□謝陽(yáng)薇

（華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 上海 200241）

黨的十八大以來，國(guó)家致力于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，取得了重要成果。黨的十九大指出，新時(shí)期中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，而環(huán)境治理和質(zhì)量提升也是人民美好期待的重要內(nèi)容之一。黨的十九大提出，希望到2035 年，中國(guó)生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)的目標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn)，而到21 世紀(jì)中葉，中國(guó)將建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。根據(jù)國(guó)家建設(shè)的重要方針精神，持續(xù)做好環(huán)境治理，對(duì)于打贏城鄉(xiāng)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境特別是鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興等具有重要意義。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主題。在中國(guó)人口不斷增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景之下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境與國(guó)家對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求之間的矛盾和張力日益凸顯。為了了解社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的困境，深入江西省贛州市贛縣區(qū)A 村開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境治理調(diào)研。

1 A 村概況

選擇A 村作為田野調(diào)查的地點(diǎn)，源于A 村具有較為顯著的代表性。A 村位于江西省贛縣區(qū)石芫鄉(xiāng)西南部，東臨沙洲村，南接江口鎮(zhèn)，西臨茅店鎮(zhèn)，北接山背村。全村地廣物博，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全村有20 個(gè)村民小組，10 個(gè)自然村莊；村干部5 人，支委委員5 人，黨員38 人；人口497 戶、2 261 人（2020 年底公安戶籍人口數(shù)），建檔立卡貧困戶99 戶、367 人；山地面積1 330.67 hm2，耕地面積44.33 hm2。

A 村已通過發(fā)展黃桃、油茶、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，在2019 年實(shí)現(xiàn)整村脫貧。A 村是一個(gè)典型的依托自身資源優(yōu)勢(shì)并借力國(guó)家政策扶持實(shí)現(xiàn)脫貧的中小型村落，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村的代表。

2 美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理的新制度主義理論框架

美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)。文章擬借用社會(huì)學(xué)新制度主義組作為理論框架，從制度的規(guī)制性、規(guī)范性和文化認(rèn)知性角度，對(duì)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)行理論模型構(gòu)建。社會(huì)學(xué)新制度主義創(chuàng)始人羅恩和邁耶開創(chuàng)性地將新制度理論引入組織社會(huì)學(xué)的研究[1]，二者始終將制度認(rèn)為是文化性的規(guī)則復(fù)合體，并強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境中的變遷對(duì)組織形式和機(jī)構(gòu)的重要影響。

隨著新制度主義的不斷延伸和發(fā)展，以斯科特為代表的新制度主義學(xué)派先后將規(guī)制性（regulative）、規(guī)范性（normative）和文化—認(rèn)知性（cultural-cognitive）三大要素視為制度的核心要素。斯科特認(rèn)為，這三大要素或制度層面相互依賴、相互強(qiáng)化，形成了一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)框架，這個(gè)社會(huì)框架也體現(xiàn)了這三大要素和結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的強(qiáng)大力量。

以法律、法令和規(guī)則為代表的規(guī)制性因素，是新制度主義學(xué)派普遍強(qiáng)調(diào)的規(guī)制性力量。斯科特也強(qiáng)調(diào)了規(guī)制性因素所帶來的制度制約、規(guī)制和調(diào)節(jié)。規(guī)制的過程不僅包括規(guī)制的確定和調(diào)整，還包括獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，其目的都是為了影響組織的行動(dòng)。具有規(guī)制性的因素，既包括由國(guó)家權(quán)力部門所制定和實(shí)施的法律法規(guī)、政策文件等高度正式化的制度，也包括社會(huì)習(xí)俗、約定慣習(xí)等分散的、非正式的規(guī)制性機(jī)制。

規(guī)范性要素是以斯科特為代表的新制度主義學(xué)派認(rèn)為影響制度的第二大制度要素，這一層面的制度要素以“道德性”制約為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)共同的信仰、價(jià)值觀是影響組織行動(dòng)和秩序的重要原因和基礎(chǔ)。行動(dòng)者的首要任務(wù)不是選擇任何行動(dòng)以符合自己的最大利益，而是在給定的情境中以及在給定的決策下，如何行事才是適當(dāng)?shù)男袨?。與違背規(guī)制性要素的法律規(guī)范所引起的內(nèi)疚情感有所不同，違背規(guī)范性要素的規(guī)范引起的情感主要是基于道德情感要素所引起的羞恥感，遵守道德屬性的規(guī)范體現(xiàn)的情感是驕傲和榮譽(yù)感。斯科特等新制度主義理論學(xué)派認(rèn)為，如何判斷規(guī)范性制度具有存在或處于支配地位的指標(biāo)，包括專業(yè)協(xié)會(huì)、同行業(yè)工會(huì)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評(píng)判和衡量。具有道德指向性的制度規(guī)范性因素會(huì)影響組織及其行動(dòng)者行動(dòng)的合法性構(gòu)建，是被廣為接受的社會(huì)事實(shí)的內(nèi)容之一。

文化—認(rèn)知性層面的制度因素是社會(huì)學(xué)和組織研究新制度主義最突出的特征。新制度主義學(xué)派的代表人物，如斯科特、邁耶、迪瑪奇奧、鮑威爾等社會(huì)學(xué)者，都對(duì)文化—認(rèn)知層面的制度因素所產(chǎn)生的合法性影響達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為制度的文化—認(rèn)知要素建構(gòu)了人們關(guān)于社會(huì)本質(zhì)的共同理解，并且創(chuàng)造了構(gòu)成性意義的認(rèn)知框架。對(duì)于文化—認(rèn)知因素的重視，體現(xiàn)了新制度主義學(xué)派重視人類主觀能動(dòng)性的認(rèn)知維度。對(duì)任何組織現(xiàn)象及其行動(dòng)者行為的認(rèn)識(shí)，都不能只考慮行動(dòng)的客觀條件，還必須考慮行動(dòng)者對(duì)行動(dòng)的主觀理解。新制度主義理論學(xué)派強(qiáng)調(diào)的文化視角，側(cè)重研究的是文化的“語(yǔ)義符號(hào)”層面的意義，認(rèn)為文化不僅是主觀的信念，更是被個(gè)體行動(dòng)者視為客觀外在的符號(hào)系統(tǒng)。在以斯科特為代表的新制度主義學(xué)派看來，其之所以強(qiáng)調(diào)文化—認(rèn)知制度要素的重要建構(gòu)作用，是因?yàn)榉?hào)性的過程即是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行建構(gòu)的過程，是界定組織及其個(gè)體行動(dòng)者行動(dòng)的性質(zhì)和屬性。文化系統(tǒng)存在不同的層次，包括文化的共同信仰與框架、建構(gòu)場(chǎng)域的邏輯、意識(shí)形態(tài)等，這些文化層次并非互相獨(dú)立的，而是相互作用、相互融合的。文化—認(rèn)知性要素的情感維度，極可能是認(rèn)可、接受、信任等積極情感，也可能是迷失、困惑和不接受等消極情感，這些情感因素往往是與主流文化認(rèn)知因素相比較而產(chǎn)生的不同的情感反映。

新制度主義學(xué)派最大的理論優(yōu)勢(shì)便是提供了一套可以操作的概念體系，一套完整的研究假設(shè)和命題，以及在中觀層面上對(duì)問題進(jìn)行深層次研究的理論和分析框架。隨著新制度主義不斷演進(jìn)和發(fā)展，諸多學(xué)者將新制度主義的理論進(jìn)行廣泛應(yīng)用。

謝志巋和曹景鈞（2014）[2]用新制度主義的分析框架研究了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中低制度化治理與非正式制度的現(xiàn)象，認(rèn)為這種制度失衡導(dǎo)致地方政府大量運(yùn)用各種組織性非正式規(guī)則制度實(shí)現(xiàn)其利益，影響了治理的制度化和績(jī)效。組織的非正式制度提供了不同于已有理論的一個(gè)新的解釋視角，也為新制度主義關(guān)于非正式制度及其作用的討論提供了新的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和理論發(fā)現(xiàn)。

張振（2021）[3]從新制度主義理論框架下制度的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性3 個(gè)維度，對(duì)“紅色業(yè)委會(huì)”的運(yùn)作和發(fā)展進(jìn)行了剖析，認(rèn)為在中國(guó)社會(huì)治理的制度情境下，基層黨組織通過規(guī)制性維度的規(guī)則設(shè)計(jì)和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制、規(guī)范性維度的組織嵌入與人員選擇機(jī)制、文化—認(rèn)知性維度的黨建精神融入和黨員典型示范機(jī)制，將業(yè)主組織納入政黨主導(dǎo)的體制框架中。

高飛（2019）[4]運(yùn)用新制度主義的理論框架，研究了精準(zhǔn)扶貧的失準(zhǔn)現(xiàn)象，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧這一制度變遷先后經(jīng)歷制度擴(kuò)散和制度落實(shí)兩個(gè)階段，在制度擴(kuò)散過程中面臨強(qiáng)制性同構(gòu)、規(guī)范性同構(gòu)與精準(zhǔn)扶貧形式化，以及觀念—認(rèn)知限定與精準(zhǔn)扶貧主體失位兩種合法性困境，需要運(yùn)用新制度主義相關(guān)理論提出相應(yīng)的舉措和策略。

宋全成和孫敬華（2021）[5]從新制度主義理論框架的分析視角，研究了現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)組織參與居家照護(hù)服務(wù)的諸多合法性問題。在規(guī)制合法性方面，政府缺少清晰、明確的政策和激勵(lì)措施；在規(guī)范合法性上，“他者”對(duì)社會(huì)組織參與居家照護(hù)服務(wù)的角色期待與實(shí)踐存在偏差，社會(huì)組織缺乏主體意識(shí)；在文化—認(rèn)知合法性層面，社會(huì)組織參與居家照護(hù)服務(wù)的老齡社會(huì)文化尚未形成。針對(duì)3 個(gè)維度的問題，應(yīng)從制定明晰的社會(huì)組織參與居家照護(hù)政策、構(gòu)建社會(huì)組織參與居家照護(hù)的社區(qū)治理共同體、培育社會(huì)組織參與居家照護(hù)的老齡社會(huì)文化3 個(gè)方面，提升社會(huì)組織參與居家照護(hù)服務(wù)供給的合法性。

姚榮（2020）[6]從新制度主義的理論框架視角，對(duì)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革存在的困境進(jìn)行研究和分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)制性因素下強(qiáng)制性政策規(guī)定的廣泛存在和以“誘導(dǎo)式監(jiān)督”為核心的新型監(jiān)管體制確立，使得高校與政府之間的關(guān)系表現(xiàn)出“身份依附”與“資源依賴”雙重屬性。高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的制度化，需要通過規(guī)制性、規(guī)范性以及文化—認(rèn)知等類型制度要素的重構(gòu)，破除政府管制邏輯的束縛，促進(jìn)高等教育法治邏輯合法性建構(gòu)。

黃紹輝和崔義中（2010）[7]從新制度主義理論框架的視角，分析了農(nóng)村社會(huì)制度保障變遷的制度邏輯，認(rèn)為非正式制度的增量變遷最終會(huì)從結(jié)構(gòu)上影響正式制度的安排，在不遠(yuǎn)的將來，政府、非營(yíng)利組織、農(nóng)會(huì)等相互支持、相互配合，消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)壁壘及其他制約因素，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。

以上運(yùn)用新制度主義理論框架對(duì)于不同領(lǐng)域的組織和運(yùn)作進(jìn)行的研究和分析，一方面著力于研究組織受新制度主義合法性機(jī)制的影響，另一方面闡釋了新制度主義三維要素對(duì)于不同的組織及其結(jié)構(gòu)和運(yùn)作所發(fā)揮的影響和作用各不相同。

基于社會(huì)學(xué)新制度主義理論在多科學(xué)領(lǐng)域具有重要的解釋力度，利用社會(huì)學(xué)新制度主義的分析視角，構(gòu)建一種全新的理論分析模型，研究美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀和問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境治理現(xiàn)狀分析

3.1 取得成效

近些年，A 村在環(huán)境治理方面作出一些努力，在基本建設(shè)、居住環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、綠色治理、原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成效。

一是基本建設(shè)得到完善?！耙敫唬刃蘼贰币廊皇茿 村領(lǐng)導(dǎo)干部和村民一致認(rèn)同的脫貧方針。在A村村委會(huì)和村民們的努力下，A 村到其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路，由原來坑坑洼洼、泥濘不堪的土路變成了新修平坦的水泥路，整個(gè)道路整潔一新。

二是居住環(huán)境特別是房屋建設(shè)有所改良。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)之后，村民收入有所增長(zhǎng)，也開始有“心力”考慮居住環(huán)境改善和破舊房屋返修，對(duì)原有的一些破舊房屋特別是危房加大了拆遷力度。

三是衛(wèi)生情況有所改善。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住環(huán)境逐步改良，A 村村民衛(wèi)生意識(shí)顯著提升。村委會(huì)帶領(lǐng)村民進(jìn)行“廁所革命”，將一些屋外簡(jiǎn)易搭建的茅坑變成了室內(nèi)整潔衛(wèi)生的沖水馬桶，難聞的氨氣和污水的排放得到了有效治理，衛(wèi)生條件和衛(wèi)生狀況明顯改進(jìn)。

四是“綠色治理”得到推廣。A 村依山傍水，具有得天獨(dú)厚的條件。長(zhǎng)期以來，A 村村民一直對(duì)山林、河流的保護(hù)較為重視。A 村植被覆蓋率達(dá)到90%以上，河流水質(zhì)總體保持較好，綠色治理持續(xù)推進(jìn)且不斷得到深化。

五是保持原生態(tài)有所進(jìn)步。村民們脫貧攻堅(jiān)的主要途徑是促進(jìn)果業(yè)、新興農(nóng)業(yè)的商業(yè)化銷售，幾乎沒有重工業(yè)的引進(jìn)，靠自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，村里沒有工業(yè)的污染，原生態(tài)狀況保持良好，空氣、水質(zhì)的質(zhì)量都處于上乘。

3.2 存在問題

A 村在環(huán)境治理取得成效的同時(shí)，也存在垃圾處理不到位、衛(wèi)生習(xí)慣有待提升、居住環(huán)境需進(jìn)一步清潔、家畜養(yǎng)殖有待進(jìn)一步規(guī)范等問題。

一是垃圾隨意丟棄的問題仍需解決。近些年拆遷力度很大，不少房屋拆遷后，木梁、土坯、石塊還有一些村民丟棄的垃圾散落在地上，天晴時(shí)塵土飛揚(yáng)，下雨天則泥濘難行，夏天還有蚊蟲和蒼蠅滋生的情況，造成惡劣的環(huán)境影響，影響A 村生態(tài)環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是衛(wèi)生習(xí)慣和村民素質(zhì)有待提升。生活垃圾沒有集中分類，客觀上造成了垃圾資源的浪費(fèi)。部分村民對(duì)于生活垃圾清理缺乏規(guī)范意識(shí)，對(duì)村委會(huì)設(shè)置的垃圾桶視而不見，既影響了整潔美觀，也造成了垃圾桶資源的浪費(fèi)。公共空間垃圾無人清掃，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

三是村民居住環(huán)境仍需清潔到位。雖然村民居住環(huán)境有所改善、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣有所提升，但長(zhǎng)期燒柴火做飯的生活習(xí)慣導(dǎo)致村民房屋四周依然堆滿柴火和各種雜物，且長(zhǎng)時(shí)間擱置無人清理，造成屋前雜亂無章的“風(fēng)景”。

四是家畜養(yǎng)殖有待規(guī)范管理。家畜養(yǎng)殖是村民脫貧致富的重要途徑之一，每戶家畜養(yǎng)殖都有一定的規(guī)模，但尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；芾?。不少村民在自家飼養(yǎng)雞鴨鵝等禽類，隨意在住所附近搭建牲畜棚，家畜糞便沒有統(tǒng)一或者有效的處理方式，造成居住環(huán)境凌亂、家畜養(yǎng)殖管理較為混亂的不良狀況，一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，阻礙了美麗鄉(xiāng)村治理步伐。

4 美麗鄉(xiāng)村治理困境的解釋機(jī)制

結(jié)合前文分析可知，A 村在美麗鄉(xiāng)村治理方面作出一些努力，取得一定成效，但仍存在美麗鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不匹配的張力、問題和困境。造成這些問題的原因是多方面的。在新制度主義理論的框架之下，主要從制度規(guī)制性因素、制度規(guī)范性因素和文化認(rèn)知因素3 個(gè)方面進(jìn)行解釋。

一是制度規(guī)制性因素的影響。美麗鄉(xiāng)村治理作為一項(xiàng)制度，得到了國(guó)家法律法規(guī)、地方法規(guī)規(guī)章等法律政策文件的支持和保障。例如，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）〉的通知》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》等法律法規(guī)和政策性文件，將鄉(xiāng)村環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要建設(shè)內(nèi)容，以國(guó)家權(quán)威的方式保障鄉(xiāng)村環(huán)境治理的推進(jìn)和落實(shí)。宏觀的制度規(guī)制性因素給鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了一定的制度保障，但由于制度內(nèi)容相對(duì)寬泛，具體落實(shí)舉措相對(duì)缺乏，對(duì)于微觀的鄉(xiāng)村治理缺乏具體指導(dǎo)和措施落地，無法對(duì)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)起到實(shí)質(zhì)性、直接性、具體化的指導(dǎo)和影響。國(guó)家對(duì)于美麗鄉(xiāng)村治理的激勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)舉措相對(duì)缺乏，難以對(duì)制度推行起到合適的激勵(lì)作用。

二是制度規(guī)范性因素的制約。制度規(guī)范性因素的影響，更多體現(xiàn)了一種道德支配，強(qiáng)調(diào)對(duì)行動(dòng)者身份和行為的期待和定位。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理的過程中，國(guó)家和地方對(duì)于美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理的目標(biāo)和定位較為理想化，與實(shí)際的制度實(shí)施存在一定的偏差。換言之，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的期待相對(duì)理想化，美麗鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐和社會(huì)公眾特別是作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)者的村民的期待和實(shí)踐依然存在著一定的差距。中國(guó)還未形成系統(tǒng)完整的鄉(xiāng)村環(huán)境治理普遍現(xiàn)象，還未凸顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色優(yōu)勢(shì)，暫時(shí)無法以點(diǎn)帶面地完成對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的系統(tǒng)性影響。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作基本完成，但仍然面臨著鄉(xiāng)村振興的落實(shí)和推進(jìn)，如何更快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、提高村民經(jīng)濟(jì)收入是村干部和村民首要考慮的問題，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)排在經(jīng)濟(jì)發(fā)展次位。

三是文化認(rèn)知因素發(fā)揮的關(guān)鍵作用。理解或解釋任何行動(dòng)，不僅必須考慮行動(dòng)的客觀條件，還要考慮行動(dòng)者對(duì)行動(dòng)的主觀理解。在社會(huì)學(xué)新制度主義的分析框架之下，規(guī)制性、規(guī)范性因素對(duì)制度的運(yùn)作和變遷發(fā)揮了重要的強(qiáng)制和約束作用，但最關(guān)鍵的還是制度的文化認(rèn)知因素，或者說是個(gè)體的主觀能動(dòng)性所形成的共同意義框架所帶來的重要“思維軟件”影響。在制度的文化認(rèn)知因素方面，村民自身素質(zhì)不高，小農(nóng)思想依然存在，一些村民思考問題首先從自身利益出發(fā)，從自己的“一畝三分地”考慮。不少村民認(rèn)為環(huán)境問題是村委會(huì)的事、政府的事，和個(gè)人無關(guān)。受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響以及缺乏宣傳教育，村民公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)普遍比較差，與城鎮(zhèn)居民有一定的差距。有的村民外出務(wù)工，雜物堆放后家里無人清理。村委會(huì)在環(huán)境治理方面采取的措施不夠，其主要精力放在如何發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧上，對(duì)環(huán)境治理有一些措施，但整體性的規(guī)劃和整治措施缺失，沒有專門人員或者部門負(fù)責(zé)這部分工作。

5 美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理的對(duì)策建議和現(xiàn)實(shí)路徑

加強(qiáng)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要靠政府、村干部、村民共同努力，堅(jiān)持綜合、多元、依法治理的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的常態(tài)化、制度化。

5.1 加強(qiáng)對(duì)村民的環(huán)境保護(hù)教育和宣傳

環(huán)境保護(hù)應(yīng)該從小抓起。要對(duì)在村里讀書的孩子進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，讓孩子從小養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。對(duì)于成年人，應(yīng)以家庭為單位，宣傳環(huán)境保護(hù)政策，宣揚(yáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)生活質(zhì)量的切實(shí)影響、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”重要性。環(huán)境保護(hù)宣傳除了樹立正面典型外，還要進(jìn)行負(fù)面典型報(bào)道，配合獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，讓村民從思想認(rèn)識(shí)上改變環(huán)境保護(hù)事不關(guān)己的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

5.2 以政府支持為主導(dǎo)，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保財(cái)政投入

沒有資金來源則環(huán)保無從談起。目前，村中多是老弱病殘，從村民籌措資金開展環(huán)境治理杯水車薪，村委會(huì)收入來源主要是鄉(xiāng)政府財(cái)政撥款。因此，解決該村環(huán)境保護(hù)資金不足的問題，只能是向上級(jí)政府申請(qǐng)。可以合理利用扶貧資金，做好拆遷安置過程中的環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)清理拆遷后荒置的木梁、土坯、石塊以及村民丟棄的垃圾等。

5.3 完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理機(jī)制

一是完善考核機(jī)制。對(duì)于村干部而言，做好還是沒做好環(huán)境整治工作一個(gè)樣，無法形成有效的制約機(jī)制。要制定有效的獎(jiǎng)懲措施，加大對(duì)村干部的獎(jiǎng)懲，將工作成效和收入掛鉤。要對(duì)表現(xiàn)好村民進(jìn)行精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于屢教不改的村民樹立負(fù)面典型，依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰。

二是建立循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。比如家禽和房屋混合的模式對(duì)于環(huán)境造成不良影響，同時(shí)家禽糞便處理不當(dāng)造成環(huán)境污染?？梢园鸭仪蒿曫B(yǎng)和農(nóng)作物種植規(guī)整到一起，適當(dāng)遠(yuǎn)離居住地，將家禽糞便就近給農(nóng)作物施肥，使得糞便變廢為寶，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

5.4 利用相關(guān)政策做好環(huán)境治理組織工作

環(huán)境治理需要有人去宣傳、去教育、去開展工作，需要把人動(dòng)員起來。

一是需要充實(shí)環(huán)境保護(hù)人員。要做好環(huán)境治理，就需要一個(gè)專門的部門對(duì)接此事。人手不夠時(shí)可以對(duì)外招聘村官，招募村里志愿者或者有償服務(wù)者。

二是通過對(duì)貧困戶的幫扶，開展環(huán)境整治工作。幫扶資金不能用于“施舍”，而是勞有所得。通過脫貧資金幫扶，組織一批貧困村民進(jìn)行垃圾清理和宣傳工作，加大環(huán)境治理工作力度，有效提高貧困戶對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

6 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)成效。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成效、助力鄉(xiāng)村振興的有力舉措。不同農(nóng)村由于其所處內(nèi)外部環(huán)境各不相同，所取得的成效、呈現(xiàn)的問題以及相應(yīng)的對(duì)策也不相同。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理的道路探索，需要切實(shí)了解相關(guān)村落的具體情況，詳細(xì)分析存在的問題，并針對(duì)性地提出對(duì)策，從而為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提升國(guó)家綜合實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。