□鄧淑紅

（商洛學院經(jīng)濟管理學院 陜西 商洛 726000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國政府提出的一項中長期戰(zhàn)略，其目的在于扶持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會提供基礎。為了進一步提升鄉(xiāng)村振興的成效，真正實現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村規(guī)范，我國政府近年來開展了精準扶貧工作，采用專項扶貧、精準扶貧的方式幫助農(nóng)民脫貧致富。

當前，鄉(xiāng)村振興和精準扶貧已取得了顯著成效，我國已擺脫絕對貧困，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展逐漸步入正軌。在此過程中，審計部門發(fā)揮了重要作用，通過對各個崗位人員工作情況的審計和監(jiān)督，確保國家各項政策法規(guī)的落實，對于鞏固脫貧成果、有效改善民生起到了監(jiān)督、揭示和保障的作用。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，精準扶貧工作將進入一個新的階段，對審計提出了更高的要求?，F(xiàn)行的精準扶貧審計尚無法滿足國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，應重構審計體系，緊密結合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的階段、步驟等完善審計策略，以更好地發(fā)揮其作用。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧審計的目標定位

要想實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，必須有效實施鄉(xiāng)村振興。精準扶貧是關鍵，其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的達成和農(nóng)民脫貧致富具有現(xiàn)實意義。為了鞏固精準扶貧成果，提升精準扶貧的有效性，應重視各項監(jiān)督和檢查。審計部門是監(jiān)督、檢查的重要手段之一。在當前社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新局面下，應充分結合鄉(xiāng)村振興和精準扶貧的實踐情況確定精準扶貧審計的目標，做好審計定位。

1.1 推動“全局性”戰(zhàn)略布局與“單一性”政策體系的融合

我國政府有效實施鄉(xiāng)村振興，從全局對鄉(xiāng)村地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃，從大方向上對鄉(xiāng)村振興進行量化，并從農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展到基層管理的各層面制定針對性的政策規(guī)范。精準扶貧是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在開展精準扶貧的過程中，需要遵循“單一性”的政策規(guī)范，對整體工作的細節(jié)進行規(guī)劃落實。因此，有效開展精準扶貧審計需要把握“全局性”戰(zhàn)略布局與“單一性”政策體系之間的關系，在遵循“全局性”戰(zhàn)略的同時，契合“單一性”政策規(guī)定制定工作目標，使審計工作既符合國家“全局性”戰(zhàn)略布局，又滿足“單一性”政策指令，構建科學的城鄉(xiāng)審計體系，更好地在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅中發(fā)揮作用。

1.2 推動審計檢查與調(diào)查研究的融合

調(diào)查研究是開展精準扶貧審計工作的重要途徑。由于我國鄉(xiāng)村振興和精準扶貧涉及的“面”較廣，波及整個農(nóng)村地區(qū)，且不同地區(qū)的現(xiàn)實情況不同，各地政府制定的指標體系有所差別，在落實精準扶貧審計工作的過程中，需要對地區(qū)整體的政策體系進行了解，并調(diào)查政策規(guī)范的落實情況，通過調(diào)查結果進行戰(zhàn)略性思考與探究，最終提出針對性的意見，為精準扶貧的進一步推進明確方向。在調(diào)查研究的過程中，可以采用問卷、統(tǒng)計調(diào)查、座談會等方式，以多種途徑、全方位開展，從多層面了解更全面的信息[1]。

1.3 推動問題與整改問責的有機融合

精準扶貧審計的目的在于通過審計方式了解精準扶貧的實施情況，找出實施過程中面臨的問題并提出整改措施。在開展審計工作的過程中，不僅要發(fā)現(xiàn)問題、尋找問題，還要對問題進行反饋，將問題與整改問責有機結合，真正將問題落實到人、將責任分配到人，實現(xiàn)各部門的有機配合，推動審計效果與效率的進一步提升。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧審計取得的成效和存在的問題

2.1 精準扶貧審計取得的成效

我國從20 世紀90 年代開始開展扶貧審計工作，最初開展的扶貧審計主要是針對支農(nóng)扶貧資金進行的專項審計。這些資金通常由國家財政部門撥款，并細分為多項資金，即以工代賑資金、幫扶資金、其他扶貧資金等。在審計過程中將重點放在資金收支余方面，審計內(nèi)容主要是對資金運用單位開展輪番性、周期性審計，對?？钯Y金開展事前審計，對主管部門開展定期報送審計等。2004 年，我國有關部門針對扶貧資金審計工作進行了系統(tǒng)分析，并進一步拓寬范圍，明確說明要針對扶貧建設項目開展審計，確保審計跟隨項目走，不僅要審計資金，還要審計效益和項目管理的落實情況。

此外，要求扶貧審計在關注基本審計工作的同時，關注國家重大戰(zhàn)略，通過對國家重大戰(zhàn)略的分析，調(diào)整審計方向，使審計工作與國家戰(zhàn)略緊密對接，更好地統(tǒng)籌規(guī)劃下一步審計計劃。黨的十八大以來，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及精準扶貧工作的有效開展下，國家審計工作的內(nèi)容更完善，審計方法更科學，取得了顯著成效。與過去傳統(tǒng)的審計方式相比，精準扶貧審計不僅要對資金進行審計，還要關注各級政府人員的工作作風、政策制度落實情況等，在審計過程中不僅涵蓋宏觀審計內(nèi)容，還涵蓋微觀審計內(nèi)容，為國家更好地開展精準扶貧工作提供了指導，助推脫貧攻堅取得勝利[2]。

2.2 精準扶貧審計中存在的問題

雖然我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧審計取得了良好的成效，在推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、明確精準扶貧方向和思路中起到了助推力，但縱觀我國鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實情況來看，精準扶貧審計依然存在很多問題，仍需對其進行完善和優(yōu)化。

2.2.1 監(jiān)管主體單一

當前我國實行精準扶貧審計的主體通常是內(nèi)部審計組織、國家審計機關和第三方審計機構。在國家扶貧工作中，政府發(fā)揮著主導作用，在開展精準扶貧審計的過程中政府起著牽頭作用，審計工作的主要責任落在國家審計機關上，很少有社會審計人員的融入。同時，我國精準扶貧的區(qū)域往往處于偏遠地區(qū)，能夠真正發(fā)放的扶貧資金有限，導致審計工作的開展面臨諸多障礙。審計監(jiān)管主體單一，要想及時找出審計過程中的問題，存在較大的難度。此外，由于精準扶貧工作具有較長的周期，且涉及的內(nèi)容十分復雜，單靠政府的監(jiān)管往往難以提升全面性，也會影響整體的監(jiān)管成效。

2.2.2 重事后審計，輕事前審計和事中審計

目前，我國各個地區(qū)在開展精準扶貧審計的過程中，往往將重點放在對扶貧資金的運用中，就各個項目工作開展的情況以及資金運用效果等進行審計，這種審計屬于事后審計，以揭露問題為主，難以從前端發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，導致審計的作用發(fā)揮不全面。在這種審計模式下，事前扶貧立項、事中實施情況難以得到監(jiān)管，部分低效項目或重復項目占用大量資源和資金，導致風險較高且審計的作用無法作用于降低決策失誤率上[3]。

2.2.3 重扶貧資金審計，輕績效審計

雖然很久之前我國政府就對扶貧審計的內(nèi)容進行了拓展，要求審計機關在審計過程中不僅要關注資金運用情況，還要關注經(jīng)濟效益、工作作風以及政策落實情況等，但是由于資金審計具有更高的“確定性”，且審計衡量依據(jù)更明顯，當前很多審計機關在審計時依然習慣將資金審計放在重要位置，忽視其他層面的審計。加之績效衡量具有隱性、長期性和間接性等特征，難以對其進行量化，導致審計人員對此關注度低下。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧審計的優(yōu)化策略

3.1 綜合各方，構建內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展精準扶貧審計需要加強監(jiān)督和管理，構建內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督體系。

第一，做好鄉(xiāng)村地區(qū)的外部與內(nèi)部監(jiān)督，并構建聯(lián)動體系。由于我國精準扶貧工作的開展基于農(nóng)村地區(qū)，且在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中村委會是“一線人員”，而我國在傳統(tǒng)審計下形成了輕內(nèi)部、重外部的監(jiān)管局面，因此要健全和完善鄉(xiāng)村內(nèi)部監(jiān)督體系，以更好地支撐外部監(jiān)督。外部監(jiān)督通常指的是審計、監(jiān)察和紀檢，這三方之間相互聯(lián)系和支撐，通過協(xié)同，構建科學的融合機制，為反腐敗工作的開展提供有利的幫助，并進一步提升監(jiān)督的有效性。

第二，構建科學的扶貧績效審計評價體系。通過結合地區(qū)實際情況構建科學的精準扶貧審計評價體系，明確精準扶貧過程中相關主體對國家政策的落實情況、工作匯報的屬實性等，推動精準扶貧審計與干部經(jīng)濟責任審計的有機聯(lián)系。將扶貧體制完善信息、扶貧工作完成信息等納入扶貧績效審計過程中，從而更全面地對領導干部進行考核，提升干部的工作積極性，并進一步提升扶貧效率。

第三，推動審計監(jiān)督與其他監(jiān)督之間的融合。將國家審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相融合，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布精準扶貧的數(shù)據(jù)信息和進程情況等，引導公眾參與監(jiān)督。一方面，提升精準扶貧工作的透明度；另一方面，提升審計的公正性與客觀性，構建多層面、全方位的精準扶貧監(jiān)督框架體系[4]。

3.2 推進大數(shù)據(jù)，將事后審計向前端移動

在我國各地持續(xù)深入開展精準扶貧工作的過程中，積累了諸多精準扶貧的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息資源不僅可以反映精準扶貧工作的狀況，還是深入推進該項工作的無形力量。為了進一步提升審計工作的有效性，使其更好地作用于精準扶貧中，要運用大數(shù)據(jù)技術，借助先進的計算機系統(tǒng)整合扶貧資源，統(tǒng)籌分析扶貧數(shù)據(jù)信息，并結合分析結果制定科學的精準扶貧審計策略，切實使審計工作從事后向事前和事中轉(zhuǎn)移。

3.2.1 運用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺構建審計數(shù)據(jù)庫

審計機關要借助大數(shù)據(jù)技術對精準扶貧信息進行搜集、挖掘和篩選，分析精準扶貧工作的規(guī)律和變化趨勢，從眾多數(shù)據(jù)信息中識別扶貧對象，明確資金運用精度，并對專項資金開展動態(tài)化管理。

3.2.2 搭建精準扶貧審計信息化平臺

借助云計算技術開展聯(lián)網(wǎng)審計，通過對多方信息綜合構建數(shù)理模型，量化分析精準扶貧現(xiàn)狀，構建多方參與的評價系統(tǒng)，以實現(xiàn)精準扶貧審計工作的信息化。借助信息系統(tǒng)全方位開展審計工作，確保每項工作、每項活動流程都能納入審計過程中。

此外，構建專門的事前參與立項咨詢審計制度，在選定項目前進行實地調(diào)研，借助新技術在海量信息中篩選有用信息，對精準扶貧工作進行量化。在事中則要開展聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，通過新技術創(chuàng)新審計取證方式，開展異地交叉審計，使審計人員根據(jù)資料信息準確了解項目的發(fā)展情況和落實情況，并參與和跟蹤項目實施的全過程。

3.3 提升審計力度，強化績效審計

在鄉(xiāng)村振興和精準扶貧過程中，資金固然是重要的，但推動扶貧工作真正開展，還需要各地區(qū)政府的努力和各地區(qū)人員的配合。因此在開展精準扶貧審計的過程中，不僅要對資金進行審計，還要做好績效審計。

審計機關要積極響應國家的號召，緊跟國家相關文件的要求，拓展審計范圍的同時不斷提升審計力度，切實使審計工作從資金層面向其他層面拓展。例如，在審計過程中要充分分析各精準扶貧參與者的工作實效性、所取得的成果、有無存在濫竽充數(shù)的情況等，通過系統(tǒng)化審計、全方位審計提升整體效果，為各地區(qū)政府提升績效水平、明確精準扶貧方向提供有利參考。