張本才

在中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年的歷史性時刻，黨中央首次以“中共中央文件”形式，印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱中央《意見》），充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入落實(shí)全面依法治國基本方略的堅定決心，充分體現(xiàn)了黨中央對黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，特別是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視。中央《意見》是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)檢察工作的綱領(lǐng)性文件。上海檢察機(jī)關(guān)要在堅持黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺踐行習(xí)近平法治思想，構(gòu)建新時代法律監(jiān)督新格局，全面履行維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

把握新時代法律監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的履職目標(biāo)，將公平正義作為事業(yè)之基

人民立場是法律監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)“江山就是人民、人民就是江山”，鄭重宣示了黨的根本政治立場。堅持法治就是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。只有使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志，解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，才能不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。進(jìn)入新時代，人民群眾對美好生活的向往有了內(nèi)涵更豐富、層次更高的新需求、新期待。中央《意見》專門要求“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時代人民對美好生活的新需求”。加強(qiáng)新時代高質(zhì)量法律監(jiān)督，必須牢牢站穩(wěn)人民立場，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”，緊盯人民群眾所急所盼所需，不斷解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的法治需求，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

公平正義是法律監(jiān)督的靈魂和生命。司法機(jī)關(guān)的功能就是維護(hù)公平和正義，這是黨和人民群眾對司法機(jī)關(guān)的最大期待，也是法律監(jiān)督的首要價值。沒有公平正義的基本價值追求，司法人員的業(yè)務(wù)再熟練，運(yùn)用法條的技術(shù)再成熟，最后的結(jié)果仍然可能跟不上人民群眾的期望甚至背道而馳。中央《意見》特別強(qiáng)調(diào)：“抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，加大法律監(jiān)督力度，維護(hù)社會公平正義?！奔訌?qiáng)新時代高質(zhì)量法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)必須更加敢于擔(dān)當(dāng)，將公平正義之心注入履職過程，讓“公”和“正”互相配合、協(xié)調(diào)，以正義促進(jìn)公平、用公平實(shí)現(xiàn)正義。同時作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在辦案中既要實(shí)現(xiàn)個案公平正義，又要充分回應(yīng)社會關(guān)切，通過法律監(jiān)督增強(qiáng)人民群眾對司法公正權(quán)威的認(rèn)同，更好維護(hù)國家利益和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會層面的公平正義。

公正司法是法律監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。公平正義的價值理念需要公正司法予以貫徹和體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰?！敝醒搿兑庖姟诽岢觥耙运痉üI(lǐng)社會公正”，這對公正司法提出了更高要求。凡法事者，操持不可以不正。法律監(jiān)督由法律專門授權(quán)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，運(yùn)用法律規(guī)定的手段，依照法定程序，對法定的對象進(jìn)行監(jiān)督。如果沒有公正和嚴(yán)格，不同階段、不同的人去執(zhí)行，就會各取所需、各有所執(zhí)、各有所重，法律監(jiān)督的效果就會打折扣。加強(qiáng)新時代高質(zhì)量法律監(jiān)督，既要求檢察機(jī)關(guān)堅持不枉不縱的職責(zé)立場，在嚴(yán)格執(zhí)行法定規(guī)則和程序的基礎(chǔ)上履行檢察職能，避免監(jiān)督的“偏向” “過火” “不及”;又應(yīng)當(dāng)在正確適用法律的前提下，密切關(guān)注諸如政治政策、價值導(dǎo)向、社會民意等政治因素和社會因素，將辦案的鏈條延伸，通過辦案彰顯社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

緊貼上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，圍繞“四大指數(shù)”貢獻(xiàn)檢察力量

黨中央把檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作置于黨和國家工作大局中來謀劃和推進(jìn)，為檢察機(jī)關(guān)以自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力遵循。上海正在加快打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，法治要成為上海核心競爭力的重要標(biāo)志。如何實(shí)現(xiàn)新時代法律監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型同行，上海檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合中央《意見》的貫徹落實(shí)，堅持在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，聚焦制度供給、權(quán)益保障、效率響應(yīng)、宜居宜業(yè)“四大指數(shù)”，更好服務(wù)上海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。

聚焦制度供給，為國家戰(zhàn)略實(shí)施和上海發(fā)展大局提供堅實(shí)法治保障。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海特別重視制度供給，以更大決心和力度推進(jìn)改革，并提供一整套更完善、更優(yōu)質(zhì)的制度保障。近兩年，上海檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞本市“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，自覺對標(biāo)對表城市軟實(shí)力建設(shè)工作部署，增強(qiáng)司法制度性供給的及時性、精準(zhǔn)性和有效性。根據(jù)中央關(guān)于浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的部署，推出19項(xiàng)檢察服務(wù)舉措;研究制定保障虹橋國際開放樞紐建設(shè)的“17條意見”;推進(jìn)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)等，提供更加有力的檢察服務(wù)保障。

聚焦權(quán)益保障，維護(hù)人民群眾切身利益。新時代高質(zhì)量法律監(jiān)督要切實(shí)加強(qiáng)上海民生司法保障，圍繞民生痛點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)履職盡責(zé)。上海檢察機(jī)關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時代人民對美好生活的新需求，依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、假藥劣藥等犯罪，破壞環(huán)境資源、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個人信息、拒不支付勞動報酬等侵害民生犯罪，切實(shí)保障民生福祉。將公益訴訟作為“檢察為民辦實(shí)事”的重要載體，推動解決電動車充電安全、建筑外墻安全等民生熱點(diǎn)問題。高度重視特殊群體權(quán)益保障，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)行動，破解老年人“數(shù)字鴻溝”問題，依法加強(qiáng)對未成年人、老年人司法保護(hù)等。

聚焦效率響應(yīng)，讓法律監(jiān)督更加高質(zhì)高效。不同于其他自上而下、由外向內(nèi)的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，發(fā)現(xiàn)問題更及時、監(jiān)督糾錯更直接。上海檢察機(jī)關(guān)聚焦法律監(jiān)督效率響應(yīng)，著力實(shí)現(xiàn)一體、實(shí)時、有效監(jiān)督。不斷提升辦案效率效果，推動刑事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，今年以來認(rèn)罪認(rèn)罰適用率達(dá)到87.4%，打擊犯罪和修復(fù)社會關(guān)系一體推進(jìn);充分發(fā)揮以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系作用，努力把當(dāng)事人訟累降下來，把辦案質(zhì)效提上去，避免不應(yīng)有的程序空轉(zhuǎn)。不斷改進(jìn)辦案方式方法，深化落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”，認(rèn)真落實(shí)“七日內(nèi)程序性回復(fù)、三個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”;堅持“應(yīng)聽證盡聽證”，不斷拓展檢察公開聽證范圍，讓公平正義以公眾看得見、可預(yù)期、可信賴的方式實(shí)現(xiàn)。

聚焦宜居宜業(yè)，助力提升城市治理法治化現(xiàn)代化水平?！俺鞘校屔罡篮?。”上海正在探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。上海檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新時代法律監(jiān)督職能作用，著力參與構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，展現(xiàn)城市軟實(shí)力的善治效能。緊緊圍繞人民群眾的平安需求，依法打擊各類刑事犯罪，緊貼人民群眾對生態(tài)環(huán)境等的需求，充分發(fā)揮公益訴訟職能，努力營造宜居宜業(yè)宜游的良好環(huán)境。對各類市場主體堅持一視同仁、平等保護(hù)，開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理，開展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，打造要素自由流動、企業(yè)開拓創(chuàng)新、市場公平競爭的法治化營商環(huán)境。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

打造德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)檢察隊(duì)伍，為新時代高質(zhì)量法律監(jiān)督提供堅實(shí)組織保障和人才支撐

無論是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，還是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人。中央《意見》對“大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”予以著重強(qiáng)調(diào)。上海檢察機(jī)關(guān)著力提高新時代法律監(jiān)督能力水平，建設(shè)與新時代高質(zhì)量法律監(jiān)督相匹配的一流隊(duì)伍。強(qiáng)化思想政治建設(shè)，把旗幟鮮明講政治作為第一要求、把講忠誠作為第一標(biāo)準(zhǔn)，深入開展政治教育，筑牢政治忠誠根基;充分發(fā)揮以黨的十九大代表、全國先進(jìn)工作者、全國模范檢察官施凈嵐為代表的先進(jìn)典型模范作用，引導(dǎo)激勵全市干警充滿激情、富于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng);深化“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動，切實(shí)把政治信仰轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)新征程、建功新時代的實(shí)際行動。抓好專業(yè)能力建設(shè)，緊緊圍繞提升法律監(jiān)督能力這個核心，培養(yǎng)有全國影響力的“高精尖”領(lǐng)軍人才，深化專業(yè)化核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深化檢察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)、高等學(xué)校交流合作機(jī)制，常態(tài)化開展檢察官與法官、警官、律師等法律職業(yè)共同體同堂培訓(xùn)，開展檢察官業(yè)績考評，著力提升檢察人員專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。抓實(shí)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，以黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督，持續(xù)抓好“三個規(guī)定”制度落實(shí)，堅持“從嚴(yán)治檢、從嚴(yán)治長”不松懈，加強(qiáng)對檢察官辦案全流程、立體化的監(jiān)督管理，深化對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控，努力打造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、符合新時代法律監(jiān)督要求的檢察隊(duì)伍。

站在新時代征程上，在中央《意見》有力引導(dǎo)下，人民檢察事業(yè)、法律監(jiān)督工作使命光榮、責(zé)任重大。對標(biāo)上海新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的戰(zhàn)略定位，上海檢察機(jī)關(guān)將切實(shí)發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用，全力推動新時代法律監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，為奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡作出更大貢獻(xiàn)。