許峰

人大代表是人大工作的主體，他們時(shí)時(shí)刻刻密切聯(lián)系著群眾，能夠十分準(zhǔn)確地了解并熟知群眾的民生關(guān)切和“急難愁盼”。代表們的意見(jiàn)建議或來(lái)自于自己的所見(jiàn)所聞，或來(lái)自于對(duì)群眾呼聲的傳遞，或來(lái)自于自己對(duì)“身邊事”的思考，覆蓋面廣、涉及量大，格外“接地氣”。這些意見(jiàn)建議，有的可以給予我們工作思路的啟發(fā)，有的可以給予我們工作“盲點(diǎn)”的提示，有的可以給予我們工作問(wèn)題的警醒，對(duì)提高和優(yōu)化人大機(jī)關(guān)和辦公室工作也有很大的促進(jìn)作用。因此，我很珍視代表的意見(jiàn)建議，總是認(rèn)真聆聽(tīng)、仔細(xì)記錄、反復(fù)挖掘、盡量采納。

青浦區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)正在持續(xù)深入開(kāi)展的“走進(jìn)人大”活動(dòng)是一個(gè)很好的例證，這一活動(dòng)的成功實(shí)踐就源于人大代表的一個(gè)建議。

認(rèn)真聆聽(tīng)代表意見(jiàn)建議，變“被動(dòng)等待”為“主動(dòng)跨前”。眾所周知，邀請(qǐng)市民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議審議是促進(jìn)公民有序政治參與、擴(kuò)大人大宣傳工作影響力、講好人大故事的有效途徑和抓手。在2017年之前，區(qū)人大常委會(huì)邀請(qǐng)市民旁聽(tīng)的方式是通過(guò)媒體發(fā)布公告后接受市民自主報(bào)名，并且已形成了慣例。但這樣“守株待兔”式的做法也帶來(lái)了一些不容忽視的弊端，如報(bào)名人員審核把關(guān)難、會(huì)場(chǎng)秩序維護(hù)難、市民參與意愿不強(qiáng)烈等，常常讓負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的同志苦惱不已，卻又一時(shí)間找不到更好的解決辦法。

2017年底，在區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取常委會(huì)委員意見(jiàn)建議的一次座談會(huì)上，區(qū)人大代表、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院教研員郝民針對(duì)上述問(wèn)題，建議辦公室轉(zhuǎn)變思路，嘗試與區(qū)內(nèi)學(xué)校聯(lián)手，組織邀請(qǐng)學(xué)生作為市民代表旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議。這一提議給了我不少啟發(fā)，我與郝代表進(jìn)行了進(jìn)一步探討。

反復(fù)挖掘代表意見(jiàn)建議，從“靈感迸發(fā)”到“深入實(shí)踐”。郝代表認(rèn)為，組織學(xué)生旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議，既可以豐富拓展旁聽(tīng)的對(duì)象群體，又可以增加旁聽(tīng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，讓他們從小就在心中埋下法治意識(shí)、人大觀念的種子。在區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，結(jié)合郝民等幾位代表提出的“金點(diǎn)子”，我和機(jī)關(guān)同志反復(fù)挖掘其中的亮點(diǎn)，尋找靈感，著手思考設(shè)計(jì)主動(dòng)邀請(qǐng)市民旁聽(tīng)的方式和舉措，并為市民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議冠以“走進(jìn)人大”活動(dòng)品牌，不斷擴(kuò)大公民有序參與人大事務(wù)的隊(duì)伍。

2018年，我們邀請(qǐng)了青浦復(fù)旦附中的12名學(xué)生旁聽(tīng)區(qū)五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，聆聽(tīng)常委會(huì)審議發(fā)言和問(wèn)詢(xún)，觀摩被任命人員進(jìn)行憲法宣誓。之后，我們繼續(xù)深入實(shí)踐這一“好辦法”，先后邀請(qǐng)了重固中學(xué)、毓秀學(xué)校等學(xué)校的師生進(jìn)行了旁聽(tīng)，這一舉措受到了常委會(huì)組成人員、廣大代表和受邀學(xué)校師生的肯定和好評(píng)。

廣泛吸納代表意見(jiàn)建議，從“個(gè)別想法”到“集體智慧”。后來(lái)，我們將“走進(jìn)人大”品牌升級(jí)，打造了“人大制度進(jìn)校園”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、人大工作者等走進(jìn)實(shí)驗(yàn)中學(xué)、宏潤(rùn)博源等學(xué)校，向廣大師生宣傳習(xí)近平法治思想、介紹人大制度和知識(shí)。在邀請(qǐng)代表參與系列活動(dòng)的過(guò)程中，從個(gè)別代表的想法，再到眾多代表的集體智慧，我們吸納了很多代表的意見(jiàn)建議，為講好人大故事提供了助力。

五年來(lái)，“走進(jìn)人大”活動(dòng)成了區(qū)人大常委會(huì)講好人大故事、增強(qiáng)人大影響力的品牌，也成了實(shí)踐全過(guò)程人民民主的途徑之一。截至目前，“走進(jìn)人大”活動(dòng)已累計(jì)邀請(qǐng)230余人次走進(jìn)人大機(jī)關(guān)和人大常委會(huì)議政廳、市人大常委會(huì)金澤鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，來(lái)旁聽(tīng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議、參與立法意見(jiàn)討論、聆聽(tīng)人大知識(shí)講座、體驗(yàn)人大工作氛圍。受邀的旁聽(tīng)市民群體從最初的學(xué)生逐步擴(kuò)大到了教師、新社會(huì)階層人士、青年企業(yè)家代表、社區(qū)志愿者等，這些旁聽(tīng)市民已經(jīng)成為常委會(huì)會(huì)議上一道亮麗的風(fēng)景。

“走進(jìn)人大”活動(dòng)的成功實(shí)踐讓我認(rèn)識(shí)到代表意見(jiàn)建議的重要性及有效性。在后續(xù)的工作中，我都非常珍視代表提出的每一個(gè)意見(jiàn)建議，哪怕是一次“靈感迸發(fā)”。借助他們的腦力眼力腳力和筆力，往往能收到事半功倍的效果。

（作者系青浦區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組書(shū)記、辦公室主任）