盛正良 張紅

從立法民意征詢到基層全過程人民民主實(shí)踐，靜安區(qū)北站街道以“北站議法空間”基層全過程民主實(shí)踐基地為基石，深耕細(xì)作探索全過程人民民主在基層的實(shí)現(xiàn)路徑和有效方式，努力成為講好中國(guó)特色社會(huì)主義民主故事的基層窗口。

孕育：立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)，匯集最真實(shí)的民情民意

2020年10月29日，以上海靜安大悅城購(gòu)物中心基層立法信息采集點(diǎn)為“鏈接點(diǎn)”，北站街道將轄區(qū)內(nèi)人大“家、站、點(diǎn)”代表履職平臺(tái)、白領(lǐng)驛家黨群服務(wù)“六站”、社區(qū)綜合治理“六中心”等民意匯集渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過“多網(wǎng)”融合，構(gòu)建起“1+14+X”基層立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“民意網(wǎng)”），將“替百姓作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白尠傩兆髦鳌薄?/p>

一年多來，在《退役軍人保障法（草案）》《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例（草案）》等9部相關(guān)草案的立法征詢中，600余人次零距離、全過程參與民意網(wǎng)立法征詢，121條有關(guān)意見建議通過市人大立法信息聯(lián)系點(diǎn)被有效送達(dá)立法機(jī)構(gòu)。今年3月的街道社代會(huì)實(shí)事項(xiàng)目征集中，通過民意網(wǎng)征集到的“在轄區(qū)增設(shè)老年、白領(lǐng)助餐點(diǎn)”等意見建議被采納為街道2021年十大惠民實(shí)事項(xiàng)目加以落實(shí)。此類做法還被延伸至靜安區(qū)2022年政府實(shí)事項(xiàng)目的預(yù)選申報(bào)中，在社區(qū)群眾、樓宇白領(lǐng)、商場(chǎng)商戶、學(xué)校學(xué)生中廣泛網(wǎng)羅民情民意、匯集民智民力。

萌芽：“北站議法空間”，打造“一點(diǎn)多能”共建共治陣地

深化拓展采集點(diǎn)建設(shè)始終是北站街道踐行全過程人民民主的重要抓手。隨著今年6月“北站議法空間”基層全過程民主實(shí)踐基地在北站街道揭牌，大悅城基層立法信息采集點(diǎn)從空間至功能均得到延展。社區(qū)“黨代表工作室” “人大代表之家” “政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組”在這里有效整合，通過普法宣傳聯(lián)動(dòng)、議題共商聯(lián)手、立法征詢聯(lián)通、社區(qū)治理聯(lián)合、日常管理聯(lián)席的“五聯(lián)”工作機(jī)制，形成北站發(fā)展共建共治大格局。

引入執(zhí)法部門、高校等專業(yè)法律資源和科研教學(xué)力量的“北站議法空間”還將采集點(diǎn)功能從立法參與向監(jiān)督執(zhí)法、宣傳普法和促進(jìn)守法轉(zhuǎn)型升級(jí)。以小空間、大能量，議良法、促善治，“北站議法空間”全面建設(shè)基層民主法治文化陣地，通過公民法治講壇、議法專題等載體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市治理全方位、法制宣傳全領(lǐng)域。今年圍繞《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查，在廣泛征詢黨代表、人大代表、政協(xié)委員、采集點(diǎn)信息員、顧問團(tuán)成員、居民代表和高校師生等50余個(gè)信息源后，共采集有效意見建議30條，為條例執(zhí)法檢查提供有力支撐。

為發(fā)揮“北站議法空間”便民普法點(diǎn)的作用，今年7月，在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施兩周年之際，一場(chǎng)“執(zhí)法典型案例”宣講座談會(huì)在這里開展，街道聯(lián)合區(qū)城管局從守法者、管理者、執(zhí)法者的不同視角，暢談條例執(zhí)行中的感受和體會(huì)。大悅城購(gòu)物中心商戶代表馬文宇會(huì)后認(rèn)為：“這樣的近距離交流、面對(duì)面互動(dòng)，讓我們對(duì)條例遵守與執(zhí)行的重要性有了更多的理解?！?/p>

綻放：“全過程人民民主實(shí)踐”繁花，演繹最佳人民民主故事

以“法”為立足點(diǎn)，以“議”詮釋全過程人民民主要義，北站街道在社區(qū)民主選舉、重大事務(wù)民主決策、日常事務(wù)民主管理和社區(qū)建設(shè)治理民主監(jiān)督中，全方位拓寬社區(qū)百姓能參與、廣參與、真參與的途徑和渠道。此次人大代表?yè)Q屆選舉，北站街道發(fā)揮采集點(diǎn)和民意網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，著力在組織選舉上下聯(lián)動(dòng)、選民排摸聯(lián)系到人、黨員帶頭發(fā)動(dòng)參與上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

為激發(fā)年輕人參與立法、參政議政的主動(dòng)性、積極性，北站街道在線上線下組織開展的立法意見征詢活動(dòng)，和暑期舉辦的走進(jìn)“北站議法空間”活動(dòng)，讓年輕人與“法”零距離“約會(huì)”。參與“約會(huì)”的年輕學(xué)員們熱情高漲，感慨萬千，來自上海戲劇學(xué)院附屬高級(jí)中學(xué)的韓奕梵表示：“通過向憲法宣誓、模擬民主選舉，與人大代表、代表助理、法律專家們的面對(duì)面交流，讓我們對(duì)崇尚憲法、堅(jiān)定制度自信和職業(yè)教育發(fā)展有了更深的認(rèn)識(shí)和更多的期待。”