張明盼

長三角地區(qū)最為怡人的初秋時節(jié)，相聚在美麗的陽澄湖畔，一次有溫度、有深度的研討正在進行。

11月2日至3日，長三角地區(qū)人大社會建設工作座談會在江蘇昆山舉行。三省一市人大常委會、社會建設委員會、應急管理部門負責同志，部分人大代表、專家學者等齊聚一堂，聚焦應急救援領域的重點難點問題展開研討交流，把應急救援一體化建設引向深入。這是上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大社會建設委員會繼圍繞醫(yī)保一體化、養(yǎng)老服務一體化深入交流合作后，探討的第三個合作事項。

“今年是‘十四五規(guī)劃的開局之年，三省一市人大社會建設委員會要認真貫徹中央人大工作會議新精神，落實全過程人民民主新理念，進一步形成立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動、代表互動、重大事項共同推動的良好格局?！睍希∫皇腥舜笊鐣ㄔO委員會簽署了關于發(fā)揮人大職能作用加強長三角地區(qū)應急救援工作協(xié)同的倡議書，并將就長三角區(qū)域居民服務“一卡通”開展立法調(diào)研，推進立法工作。至此，一場新的合作之旅即將在長三角地區(qū)開啟。

協(xié)同立法 筑牢應急救援安全線

“長三角地區(qū)三省一市人大應充分發(fā)揮職能作用，立管用之法，為長三角地區(qū)應急救援一體化發(fā)展提供有力的法治保障?！苯K省人大常委會副主任王燕文說，在立法協(xié)同上要走深走實，積極探索將長三角地區(qū)三省一市消防協(xié)作區(qū)應急救援條例等法規(guī)項目納入立法協(xié)同計劃。

推動跨區(qū)域應急管理立法，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐，是長三角區(qū)域一體化規(guī)劃綱要要求，也是深化應急管理改革的重要舉措。以江蘇、浙江為例，明年江蘇將修改《江蘇省消防條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，浙江也將適時制定《浙江省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、修訂《浙江省安全生產(chǎn)條例》。在此基礎上，三省一市人大將采取“小快靈” “小切口”方式，積極探索應急管理協(xié)同立法項目?！敖陙?，三省一市人大依法護航長三角一體化劈波斬浪、加速前行?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯敝魅挝簳悦鞅硎荆瑧本仍惑w化建設離不開法治的引領、規(guī)范和保障，就目前而言，三省一市可以抓住安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應對等方面的法規(guī)修訂，突出重點、精選項目、協(xié)同協(xié)作。

習近平總書記多次強調(diào)，“要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位”。邁上現(xiàn)代化建設新征程，如何充分發(fā)揮人大職能作用，以協(xié)同協(xié)作的實際成效，更好助推構建與長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展相適應的現(xiàn)代化應急救援體系？“首先需要在法律層面予以明確?！苯K省人大代表、蘇州市消防救援支隊支隊長朱亞明坦言，目前相關法律和條例尚未涉及區(qū)域應急救援一體化建設的內(nèi)容，因此，對各類各級緊急事件和災害事故應急救援工作作出法律規(guī)定很有必要。

“在實施長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的歷史進程中，人大肩負重大責任，三省一市人大社會建設委員會在開展協(xié)同立法上具有廣闊合作空間?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯敝魅侮惥刚J為，應以長三角地區(qū)應急救援一體化建設為契機，組織各級人大代表針對區(qū)域安全生產(chǎn)立法的重點難點問題適時開展聯(lián)動檢查。江蘇省人大社會建設委員會主任委員陳正邦也表示，長三角地區(qū)人大在推動協(xié)同立法的過程中要追求精準、精細，必須發(fā)揮好人大代表作用，可以組織各地人大代表共同參與調(diào)研，共同關注應急救援相關法規(guī)條例的實施情況。

凝聚合力 唱響聯(lián)合救災好聲音

應急救援領域合作的最本質(zhì)特征就是危急時刻的守望互助、災難面前的共克時艱。

去年，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出，要結合這次新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗，利用長三角地區(qū)合作機制，建立公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應急體系，強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備;在補齊城鄉(xiāng)基層治理短板、提高防御自然災害能力上下功夫、見實效。由此可見，長三角地區(qū)應急救援一體化建設的關鍵在于協(xié)同發(fā)力。

來看三省一市加強合作、協(xié)同救援的實踐：2020年4月，安徽省境內(nèi)鄰近浙江省界處發(fā)生森林火災，湖州市長興縣應急管理局接報后快速出警參與撲救行動;2020年7月，浙江緊急抽調(diào)應急力量馳援安徽銅陵和廬江執(zhí)行防汛抗洪任務;今年“煙花”臺風襲擊浙江期間，考慮嘉興市現(xiàn)實需求，蘇州市緊急準備7輛大流量排澇泵車，隨時支援嘉興市抗洪搶險……一首救援救災的好聲音在長三角地區(qū)唱響。

然而，救援聯(lián)絡機制不夠順暢、協(xié)同保障不夠完善、應急救援一體化縱深發(fā)展還需深化和磨合的問題一直牽動各方的心。浙江省應急管理廳副廳長陳玉鋒用剛剛經(jīng)歷救援工作的事例反映了當前三省一市時有協(xié)調(diào)不順的情況：今年10月，浙江岱山籍漁民在江蘇南通海域遇險，浙江緊急調(diào)派2架直升機救援，在申請經(jīng)停機場和油料補充上因不夠暢通而延誤了救援時間。對此，陳玉鋒建議，三省一市應齊心協(xié)力、密切配合，進一步完善一體化工作機制，夯實區(qū)域協(xié)調(diào)保障能力，提升應急救援整體水平和應急處突聯(lián)動效能。

應急救援一體化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要處理好省域內(nèi)不同條線救援力量的整合、不同層級救援力量的協(xié)調(diào)，更要注重著眼一體化目標，在深度銜接、有效融入上協(xié)同發(fā)力，久久為功。安徽省應急管理廳副廳長汪黎明表示，將協(xié)同滬蘇浙應急管理部門，共建長三角重大突發(fā)事件應急體系;加強長三角區(qū)域重大突發(fā)事件應急預案銜接，共同組織開展跨區(qū)域多部門協(xié)同實戰(zhàn)演練，提升區(qū)域協(xié)同救援能力;配合牽頭省份，積極推進長三角自然災害應對協(xié)同、長三角區(qū)域地震應急協(xié)同和消防救援聯(lián)動協(xié)作等機制建設。

要素的暢通流動是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要保障。安徽省人大代表、清華大學合肥公共安全研究院執(zhí)行院長袁宏永認為，三省一市要打破跨行政區(qū)域的管理壁壘、技術壁壘，實現(xiàn)基礎支撐保障一體化、數(shù)據(jù)資源共享一體化、業(yè)務應用功能一體化、標準規(guī)范一體化，確保在救援上同氣相求、同聲相應。

數(shù)字賦能 提升應急管理精準度

數(shù)字化正在深刻改變著人類社會的方方面面，也必將對應急管理產(chǎn)生深遠的影響。近年來，長三角地區(qū)三省一市在應急救援數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面各顯神通，力度很大。

江蘇建成全省安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺，接入全部重大危險源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時預警處置;浙江創(chuàng)設“浙江安全碼”，在應對臺風、洪澇等極端天氣中，通過事前賦碼、轉(zhuǎn)移時掃碼、安置后轉(zhuǎn)碼，成為重點領域、危險區(qū)域人員及時轉(zhuǎn)移的利器;安徽推行“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”，建設運行尾礦庫安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警、危險化學品安全防控監(jiān)測、風險隱患“紅黃牌”管理等信息系統(tǒng);上海牽頭建設長三角區(qū)域應急管理信息共享交互平臺……防、控、救的精準度得到顯著提升。

防災減災救災是一項長期任務，要努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。在上海市應急管理局副局長楊曉東看來，搭建三省一市現(xiàn)有災害預警、風險感知、資源調(diào)度、協(xié)同救援的信息資源平臺至關重要?！皹嫿ň仍蝿杖珕T可見、應急指令自動到人、現(xiàn)場視頻交互共享、實時情況隨時報送的新模式?！睏顣詵|對此充滿期待。上海市人大常委會副主任陳靖則認為：“三省一市要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心驅(qū)動力，持續(xù)推動應急管理要素的數(shù)字化、信息化，推動長三角應急管理一體化發(fā)展進入新階段?！?/p>

聚焦數(shù)字化，充分利用5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等新技術帶來的社會治理新契機，加快推進應急管理智能化建設，是破解長三角地區(qū)應急管理協(xié)作難點、實現(xiàn)應急管理現(xiàn)代化的有效手段。浙江省人大常委會副主任熊建平建議，要以數(shù)字化手段提升風險防控能力，提升突發(fā)事件應對能力，提升聯(lián)合執(zhí)法效能?！霸诔鞘邪踩a(chǎn)、防災減災等風險防控上要善用數(shù)字化工具。”同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平表示，將“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防”統(tǒng)籌起來，提升基礎信息匯聚、現(xiàn)場信息獲取、事故鏈演變態(tài)勢分析能力，讓智慧賦能應急救援一體化。

“讓機制更順、職責更明、效率更高，應急救援協(xié)同也將更有力量，更好地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全?！贝蠹冶硎?，三省一市“同飲一江水，共守一線堤”，地緣相近、關聯(lián)緊密，通過密切配合、攜手共進、協(xié)同探索，未來一定能夠推動應急救援一體化建設邁上新的臺階。