張 引 楊 銳

中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)人口密度大、集體土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落后，在國(guó)家公園體制建設(shè)中面臨社區(qū)權(quán)益受損、土地利用沖突顯著、參與程度不足等問題[1]。社區(qū)共管(Communitybased Co-management，CBCM)是國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)(National Park Authority，NPA)緩解人地矛盾的重要舉措，其重要意義在于：1)實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理目標(biāo)的必要條件──國(guó)家公園的保護(hù)管理政策必須取得廣大社區(qū)居民的支持，才能在農(nóng)村基層真正實(shí)施；2)保障社區(qū)居民權(quán)益的重要渠道──社區(qū)居民依法享有國(guó)家公園內(nèi)部分集體土地的使用權(quán)和收益權(quán)，也享有對(duì)國(guó)家公園保護(hù)管理的知情權(quán)和參與權(quán)；3)降低保護(hù)管理成本的有效措施──國(guó)家公園地處偏遠(yuǎn)、面積較大、事務(wù)龐雜，社區(qū)共管可以極大程度降低保護(hù)管理中的交通、信息和人力成本[2]。

然而，我國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制建設(shè)面臨政策要求模糊、內(nèi)涵界定不清、機(jī)制類型龐雜的問題[3]。首先，中辦、國(guó)辦印發(fā)在《建立國(guó)家公園體制總體方案》十七條中提出應(yīng)“建立社區(qū)共管機(jī)制”，包括明確居民生產(chǎn)生活邊界、簽訂合作保護(hù)協(xié)議、合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)等，但并未清晰界定其目標(biāo)、原則和實(shí)施細(xì)則。其次，10個(gè)體制試點(diǎn)在總體方案中對(duì)社區(qū)共管的內(nèi)涵界定不一，從單一的設(shè)立生態(tài)公益崗位(大熊貓)、社區(qū)共管委員會(huì)制度(熱帶雨林)，到綜合的社區(qū)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)措施(南山、祁連山、三江源、神農(nóng)架等)不等(表1)。最后，社區(qū)共管機(jī)制建設(shè)類型龐雜，如錢江源地役權(quán)制度、三江源生態(tài)公益管護(hù)崗位制度、普達(dá)措特許經(jīng)營(yíng)制度，各種機(jī)制類型的必要性與可行性、適用條件與范圍，以及不同機(jī)制類型間的關(guān)系缺乏深入理論分析和邏輯闡釋[4-6]。

表1 10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)總體方案對(duì)社區(qū)共管的內(nèi)涵闡述

導(dǎo)致上述問題的重要原因之一，是我國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制構(gòu)建缺乏系統(tǒng)的理論框架，難以為政策制定、試點(diǎn)實(shí)踐提供有力指導(dǎo)。國(guó)內(nèi)研究只集中在國(guó)家公園社區(qū)共管的典型案例分析[4-6]，或社區(qū)參與[7]、社區(qū)權(quán)利[8]等社區(qū)共管的部分內(nèi)容；國(guó)外研究涉及社區(qū)共管的類型、條件、特征和評(píng)估[9-12]，但對(duì)我國(guó)國(guó)家公園特殊管理體制、人口密度和社會(huì)文化的適用性不足。鑒于此，本文旨在明確我國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制構(gòu)建的基本內(nèi)涵、理論框架和實(shí)施路徑。通過文獻(xiàn)綜述與分析，梳理、歸納和比較分析了45個(gè)國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)地社區(qū)共管案例，從中選擇了20個(gè)案例開展實(shí)地考察，并在2018─2019年開展了保護(hù)地社區(qū)訪談73次、座談會(huì)10次和專家訪談11次。其研究意義在于：1)深化對(duì)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制的理論認(rèn)識(shí)，明確其目標(biāo)、原則、主客體、類型、模式和適用性；2)為各個(gè)體制試點(diǎn)不同社區(qū)共管機(jī)制的選擇提供案例庫(kù)和理論指導(dǎo)；3)為國(guó)家林草局(國(guó)家公園管理局)推動(dòng)社區(qū)共管機(jī)制實(shí)施、制定社區(qū)管理相關(guān)政策提供借鑒和參考。

1 中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制的基本內(nèi)涵

1.1 社區(qū)共管的概念

社區(qū)共管是自然資源保護(hù)領(lǐng)域的術(shù)語，是指政府和資源使用者團(tuán)體對(duì)資源管理的權(quán)責(zé)利共享[13-14]。由于社區(qū)概念、資源類型、共管模式等差異，學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)共管尚無一致定義[15]。在國(guó)家公園的語境下，本文將其定義為“為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，社區(qū)、NPA、中央和地方政府及其他主體共同保護(hù)國(guó)家公園的自然資源，并逐漸實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利共享的過程”。鑒于此，對(duì)國(guó)家公園社區(qū)共管有4種不同的理解：1)一種國(guó)家公園社區(qū)治理“理念”，代表深層次的社區(qū)參與，體現(xiàn)對(duì)社區(qū)權(quán)益的尊重；2)一種國(guó)家公園社區(qū)治理“模式”，構(gòu)建國(guó)家公園和諧社區(qū)關(guān)系的典范，可供復(fù)制和推廣；3)一種國(guó)家公園社區(qū)治理的“機(jī)制”，制定系統(tǒng)化、流程化的程序與規(guī)則，保障社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和土地權(quán)益；4)促進(jìn)多方主體權(quán)責(zé)利平衡的“過程”，在實(shí)踐中不斷演進(jìn)和逼近國(guó)家公園社會(huì)公平正義的目標(biāo)[2]。

1.2 社區(qū)共管的目標(biāo)

對(duì)社區(qū)共管的目標(biāo)可以有多種不同的理解。在學(xué)術(shù)研究上，一部分學(xué)者認(rèn)為社區(qū)共管是以生態(tài)保護(hù)為主要目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展為次要目標(biāo)；還有一部分學(xué)者認(rèn)為生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展應(yīng)同時(shí)作為社區(qū)共管的主要目標(biāo)[16]。在實(shí)際操作上，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的社區(qū)共管相對(duì)容易進(jìn)行，但以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的共管很難得到社區(qū)的支持。其實(shí)，社區(qū)共管既然需要多方主體的共同參與，就必然要實(shí)現(xiàn)其共同目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)。在國(guó)家公園的語境下，社區(qū)共管的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合，短期目標(biāo)可以在生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之間有所側(cè)重。

1.3 社區(qū)共管的主體

劉霞指出，自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的參與主體十分復(fù)雜，且存在“保護(hù)區(qū)+社區(qū)+政府”“保護(hù)區(qū)+社區(qū)+政府+非政府組織”和“保護(hù)區(qū)+社區(qū)+政府+公司”等多種組合方式[16]。從理論上分析，在國(guó)家公園土地利用、資源保護(hù)等方面具備合法權(quán)利的主體，都可以成為社區(qū)共管的主體，包括中央政府(國(guó)家林草局、財(cái)政局等相關(guān)部門)、NPA、農(nóng)民集體(含村民委員會(huì)、農(nóng)戶與村民)，以及其他主體(地方政府、非政府組織、企業(yè)、公眾等)。各主體的作用和關(guān)系如圖1所示。

圖1 中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管的主體(作者繪)

1.4 社區(qū)共管的客體

國(guó)家公園社區(qū)共管的客體包括界內(nèi)國(guó)有土地及自然資源、集體土地及自然資源，以及界外與生態(tài)保護(hù)有關(guān)聯(lián)的區(qū)域。首先，對(duì)于界內(nèi)國(guó)有土地和自然資源，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定社區(qū)居民屬于“全民”的一分子，有權(quán)利參與國(guó)有資源的保護(hù)管理，當(dāng)NPA產(chǎn)生社區(qū)合作需求時(shí)，可選擇性地建立社區(qū)共管機(jī)制。其次，對(duì)于界內(nèi)集體土地和自然資源，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體依法享有土地及自然資源的所有、使用和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在法理上有建設(shè)社區(qū)共管機(jī)制的必要性。最后，對(duì)于國(guó)家公園界外與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的區(qū)域，當(dāng)NPA產(chǎn)生合作保護(hù)需求時(shí)，可選擇性地建立社區(qū)共管機(jī)制(圖2)。

圖2 中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制的客體與空間范圍(作者繪)

2 中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制構(gòu)建理論框架

為提出中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制構(gòu)建理論框架，需要回顧社區(qū)共管的理論基礎(chǔ)，分析國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園與自然保護(hù)地社區(qū)共管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管的特征與內(nèi)涵，進(jìn)而推導(dǎo)出本土適宜的理論框架。

2.1 理論基礎(chǔ)

社區(qū)共管并非一個(gè)固定狀態(tài)，而是絕對(duì)政府管控與絕對(duì)社區(qū)管控之間的連續(xù)治理帶譜(Governance Continuum)，有著不同程度的權(quán)責(zé)利劃分[17]?；诎⒍魉固?Arnstern)的公眾參與階梯理論(A Ladder of Citizen Participation)，Sen和Nielsen將漁業(yè)資源社區(qū)共管的連續(xù)帶譜劃分為指導(dǎo)、協(xié)商、協(xié)作、顧問和授權(quán)5個(gè)層級(jí)[18-19]。在自然保護(hù)地領(lǐng)域，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature，IUCN)將社區(qū)共管型保護(hù)地(Co-managed Protected Areas)分為咨詢建議、協(xié)商協(xié)議、權(quán)責(zé)共擔(dān)三大類，其中社區(qū)賦權(quán)不斷增強(qiáng)[20]45。不同社區(qū)共管機(jī)制類型之間并無優(yōu)劣之分，重在因地、因時(shí)與因事制宜[21]。

2.2 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)探索

筆者在《世界自然保護(hù)地社區(qū)共管典型模式研究》一文中，基于IUCN自然保護(hù)地治理帶譜理論，將世界自然保護(hù)地社區(qū)共管分為指令、咨詢、協(xié)議、合作、聯(lián)合和授權(quán)6種類型，其模式選擇受管理體制、土地權(quán)屬、社區(qū)類型等綜合因素影響[22]。在管理體制方面，我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)強(qiáng)調(diào)中央事權(quán)和嚴(yán)格保護(hù)，社區(qū)很難參與決策；在土地權(quán)屬方面，我國(guó)NPA具備國(guó)有和集體土地和資源保護(hù)管理權(quán)，社區(qū)對(duì)集體土地的使用和收益權(quán)受限；在社區(qū)類型方面，我國(guó)國(guó)家公園社區(qū)人口基數(shù)大且素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、資源依賴程度高，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要利益訴求，只有在少數(shù)民族聚居等部分地區(qū)，社區(qū)才有參與保護(hù)管理的意愿和能力。因此，指令式、咨詢式社區(qū)共管在我國(guó)適用性較高，協(xié)議式、合作式社區(qū)共管在我國(guó)適用性中等，而聯(lián)合式、授權(quán)式社區(qū)共管的適用性較低(表2)。

表2 世界自然保護(hù)地社區(qū)共管典型模式分析[23]

在《中國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管現(xiàn)狀分析與改革建議》中，將中國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)共管分為社區(qū)聘任、社區(qū)共管項(xiàng)目、社區(qū)共管委員會(huì)、協(xié)議保護(hù)和社區(qū)利益分配五大類[23]。其中，社區(qū)聘任和社區(qū)共管項(xiàng)目都屬于指令式共管，主要是通過扶持社區(qū)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)的方式展開。社區(qū)共管委員會(huì)根據(jù)參與主體的不同，有差異化的表現(xiàn)形式。武夷山社區(qū)共管委員會(huì)由保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)、區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)共同組建，社區(qū)主要承擔(dān)執(zhí)行工作，屬于指令式共管[24]；壺瓶山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管委員會(huì)主要起到了社區(qū)協(xié)商和咨詢功能[25]；而白馬雪山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管委員會(huì)在非政府組織的幫助下建立，以村民為主體，實(shí)質(zhì)上是社區(qū)與保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，屬于合作式共管[26]。協(xié)議保護(hù)、社區(qū)利益分配都屬于協(xié)議式共管，由社區(qū)共享部分保護(hù)管理的權(quán)力、責(zé)任和利益，在部分社區(qū)保護(hù)意愿與能力較強(qiáng)、管理機(jī)構(gòu)能調(diào)動(dòng)較多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的自然保護(hù)區(qū)適用。綜上，在中國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管實(shí)踐中，主要出現(xiàn)的是指令式、咨詢式共管模式，兼有協(xié)議式與合作式共管模式，這些共管模式在國(guó)家公園體制下仍然適用。

2.3 理論框架

鑒于社區(qū)共管的理論基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，本研究提出中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制構(gòu)建框架，將中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制分為社區(qū)管控、扶持、協(xié)商、協(xié)議與合作5個(gè)類型，其中社區(qū)賦權(quán)程度不斷升高，又可細(xì)分為15個(gè)機(jī)制小類(圖3)。1)社區(qū)管控機(jī)制。國(guó)家公園管理單位在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)生活方面對(duì)社區(qū)進(jìn)行科學(xué)管控，可細(xì)分為建設(shè)管控、經(jīng)營(yíng)管控、生產(chǎn)生活管控，以及為彌補(bǔ)社區(qū)權(quán)益損失的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2)社區(qū)扶持機(jī)制。泛指國(guó)家公園管理單位對(duì)社區(qū)的幫扶和支持措施，包括社區(qū)聘任、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和利益分配機(jī)制。3)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。充分的溝通協(xié)商有利于NPA與社區(qū)間的信息傳遞、矛盾緩解和共識(shí)達(dá)成，是形成良好合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，可分為信息交流、規(guī)劃參與和事務(wù)協(xié)商機(jī)制。4)社區(qū)協(xié)議機(jī)制。社區(qū)共管的本質(zhì)是多方主體在自然資源保護(hù)管理上的權(quán)責(zé)利細(xì)分，協(xié)議機(jī)制能以書面形式將其權(quán)責(zé)利固定下來，以形成穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。5)社區(qū)合作機(jī)制。由于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性，在特定時(shí)期、區(qū)域和情況下，國(guó)家公園管理單位應(yīng)與社區(qū)建立平等、互助的其他合作伙伴關(guān)系。其合作目的、形式和模式較為靈活，可包括界外合作、項(xiàng)目合作和特殊保護(hù)合作機(jī)制等。相關(guān)機(jī)制類型細(xì)分及參考案例如表3所示。

圖3 中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制構(gòu)建框架(作者繪)

表3 中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制類型細(xì)分與參考案例[4，22-23，25，27-39]

2.4 適應(yīng)性分析

社區(qū)共管并非在所有國(guó)家公園、所有區(qū)域都適用，任何共管機(jī)制類型都有其適應(yīng)條件和適應(yīng)范圍。總體看來，社區(qū)管控和扶持機(jī)制是必要的，適宜于所有國(guó)家公園，但需依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行機(jī)制細(xì)化；適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)協(xié)商機(jī)制也是必要的，其協(xié)商內(nèi)容、程度和方式要根據(jù)保護(hù)管理需求、社區(qū)參與意愿和能力等綜合要素決定；社區(qū)協(xié)議和合作屬于可根據(jù)實(shí)際情況而選擇性建立的社區(qū)共管機(jī)制(表4)。各類社區(qū)共管機(jī)制也有其適用的空間范圍。對(duì)于國(guó)家公園界內(nèi)集體和國(guó)有的土地和自然資源，各類機(jī)制都適用，對(duì)于界外與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的區(qū)域，由于NPA缺乏管轄權(quán)，以扶持、協(xié)商、協(xié)議和合作機(jī)制為主(表5)。

表4 中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制類型的適應(yīng)條件分析

表5 中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制類型的適應(yīng)范圍分析

3 中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制構(gòu)建的實(shí)施路徑

為確保各個(gè)NPA能妥善構(gòu)建和實(shí)施社區(qū)共管機(jī)制，國(guó)家林草局(國(guó)家公園管理局)應(yīng)當(dāng)從法律、體制、市場(chǎng)、資金和社會(huì)5個(gè)層面予以保障。各個(gè)共管機(jī)制與實(shí)施路徑的對(duì)應(yīng)關(guān)系如圖4所示。

圖4 中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制的實(shí)施路徑分析(作者繪)

3.1 法律路徑

從法律上明確社區(qū)在國(guó)家公園中的基本權(quán)利和義務(wù)，是實(shí)施社區(qū)共管機(jī)制的必要前提[23]。建議在《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》中提出建立社區(qū)共管機(jī)制，由全國(guó)人大出臺(tái)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)地社區(qū)權(quán)益保護(hù)法》，保障自然保護(hù)地社區(qū)的基本權(quán)利和義務(wù)[8]。建議由國(guó)家林草局制定《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園社區(qū)參與規(guī)范》，明確社區(qū)在國(guó)家公園建立、規(guī)劃、管理和評(píng)估等階段的參與程度、內(nèi)容和方式。建議由全國(guó)人大出臺(tái)《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)法》，保障社區(qū)特許經(jīng)營(yíng)優(yōu)先權(quán)，非社區(qū)特許經(jīng)營(yíng)主體有回饋與扶持社區(qū)的義務(wù)。

3.2 體制路徑

社區(qū)共管機(jī)制的有效運(yùn)作需要中央政府、NPA提供必要的體制和行政支持[23]。建議在國(guó)家公園管理局設(shè)立社區(qū)共管辦公室，負(fù)責(zé)政策制定、科研立項(xiàng)、資金撥款、監(jiān)督評(píng)估和協(xié)調(diào)交流。建議在各個(gè)NPA建立社區(qū)共管部門，負(fù)責(zé)人口登記、方案制定、溝通交流、技術(shù)培訓(xùn)、生態(tài)補(bǔ)償、糾紛調(diào)解等相關(guān)工作。建議各個(gè)NPA為社區(qū)居民設(shè)立一定比例的在編職工、合同工和臨時(shí)工崗位，對(duì)社區(qū)申請(qǐng)人進(jìn)行公開遴選和上崗培訓(xùn)。各個(gè)NPA可根據(jù)實(shí)際情況組建社區(qū)共管委員會(huì)，協(xié)調(diào)社區(qū)工作開展。

3.3 市場(chǎng)路徑

良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)能夠?yàn)樯鐓^(qū)提供多樣化的生計(jì)渠道，彌補(bǔ)社區(qū)在國(guó)家公園中的經(jīng)濟(jì)損失，激發(fā)社區(qū)保護(hù)動(dòng)力。建議由國(guó)家公園管理局籌建國(guó)家公園生態(tài)品牌，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和公益組織制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的品牌宣傳和產(chǎn)品推廣[31]。建議由各個(gè)NPA建立中小學(xué)、高等院校的環(huán)境教育基地，承辦寒暑假時(shí)間和學(xué)期中的自然考察實(shí)習(xí)，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到基地建設(shè)、食宿提供、活動(dòng)組織等多個(gè)環(huán)節(jié)。建議在不威脅資源保護(hù)的前提下，在國(guó)家公園周邊建立門戶小鎮(zhèn)，通過發(fā)展生態(tài)旅游帶動(dòng)社區(qū)居民在餐飲、住宿等行業(yè)就業(yè)。

3.4 資金路徑

充足而穩(wěn)定的資金來源是社區(qū)共管機(jī)制建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[22-23]。建議由財(cái)政部撥款成立國(guó)家公園社區(qū)共管專項(xiàng)資金，由國(guó)家公園管理局辦公室統(tǒng)籌管理，用于各個(gè)NPA社區(qū)培訓(xùn)、公共服務(wù)、活動(dòng)組織等方面工作。建議健全國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由各個(gè)NPA根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)核算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立評(píng)估考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)社區(qū)保護(hù)成效評(píng)估結(jié)果來發(fā)放補(bǔ)償資金。建議拓寬社區(qū)共管資金的來源渠道，充分吸納社會(huì)和企業(yè)資金，共同助力社區(qū)共管機(jī)制建設(shè)。

3.5 社會(huì)路徑

社區(qū)共管機(jī)制的建設(shè)離不開NGOs、企業(yè)、公眾、媒體、專家學(xué)者等群體的支持，更需要持續(xù)不斷的社區(qū)能力建設(shè)[22]。建議各個(gè)NPA開展社區(qū)人口登記，聯(lián)合地方政府為社區(qū)提供醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共福利。建議引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外NGOs對(duì)社區(qū)共管的項(xiàng)目和資金進(jìn)行投入；通過稅收減免鼓勵(lì)企業(yè)招聘社區(qū)居民；建立國(guó)家公園志愿者體系；引導(dǎo)新聞媒體對(duì)國(guó)家公園社區(qū)的關(guān)注，以紀(jì)錄片、新聞報(bào)道等多種形式進(jìn)行宣傳；加強(qiáng)國(guó)家公園社區(qū)保護(hù)、社區(qū)共管、社區(qū)參與、生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)的學(xué)術(shù)研究。建議強(qiáng)化國(guó)家公園社區(qū)的能力建設(shè)。例如，建立針對(duì)國(guó)家公園社區(qū)居民的培訓(xùn)學(xué)校，設(shè)計(jì)針對(duì)社區(qū)工作人員的專題課程并組織工作坊，建立國(guó)家公園社區(qū)實(shí)地考察與調(diào)研交流項(xiàng)目。

4 結(jié)語與討論

中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制建設(shè)是一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索、試驗(yàn)、改進(jìn)和完善的制度，有助于協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)和促進(jìn)環(huán)境公平。在明確社區(qū)共管基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了基于社區(qū)管控、扶持、協(xié)商、協(xié)議和合作五大類15個(gè)小類的中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制構(gòu)建框架，并對(duì)其適用性和實(shí)施路徑展開分析，為相關(guān)政策制定和試點(diǎn)實(shí)踐提供理論參考。本文旨在理論層面上拋磚引玉，未來還需要對(duì)在類社區(qū)共管機(jī)制間的相互邏輯關(guān)系、基于案例分析的機(jī)制選擇、社區(qū)共管機(jī)制評(píng)估等多方面開展系列后續(xù)研究，為中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制建設(shè)奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

致謝：感謝國(guó)家留學(xué)基金委、謝菲爾德國(guó)際發(fā)展研究中心(Sheffield Institute for International Development，SIID)等對(duì)本文提供的支持和幫助；感謝彭琳、鐘樂、廖凌云、曹越等為本文提出的修改建議。