□苗運(yùn)香

（徐州市銅山區(qū)利國(guó)鎮(zhèn)農(nóng)技中心 江蘇 徐州 221138）

無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)二者有效銜接的最終目的是鞏固已有的扶貧成果，進(jìn)一步解決貧困問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接非常有必要。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)困境

雖然脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得成功，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決了絕對(duì)貧困的問題，但只是區(qū)域性的貧困問題得到了解決，農(nóng)村“空心化”、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題依然十分嚴(yán)重，給鄉(xiāng)村振興帶來了影響。

1.1 發(fā)展不平衡

要想消除貧困，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要解決發(fā)展不平衡的問題。這種不平衡來自城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及鄉(xiāng)村內(nèi)部。

之所以會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況，原因是中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村內(nèi)部不平衡是指雖然在脫貧攻堅(jiān)工作開展的過程中，針對(duì)貧困人口開展了幫扶工作，消除了絕對(duì)貧困，但是貧困人口依然存在。區(qū)域發(fā)展不平衡是指存在貧困村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的農(nóng)村，二者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面都有很多不同之處。

政府針對(duì)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口設(shè)立的幫扶政策，非貧困鄉(xiāng)村無法享受到，但就生活水平來看，一部分能夠享受到幫扶政策的貧困人口可能比無法享受幫扶政策的非貧困人口的生活質(zhì)量更高，這些都是新的不平衡問題。

簡(jiǎn)單來講，在脫貧攻堅(jiān)工作中，工作目標(biāo)雖然存在區(qū)域差異，但從整體來看基本一致。鄉(xiāng)村存在發(fā)展不平衡的問題，需要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立不同的工作目標(biāo)，建立統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 治理體系不同

脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興工作的治理體系存在很大的區(qū)別。脫貧攻堅(jiān)工作之所以能成功與治理體系建立，形成具有社會(huì)共識(shí)的話語體系，與小康社會(huì)也有一定聯(lián)系。

在全國(guó)范圍內(nèi)建立完整的響應(yīng)體系，包括發(fā)展理念、對(duì)口扶貧制度、不同部門的扶貧計(jì)劃、駐村和幫扶制度等。這種完善的流程和嚴(yán)格的貧困治理制度給脫貧攻堅(jiān)工作帶來了更大的推動(dòng)作用。但這種治理框架能否為鄉(xiāng)村振興工作服務(wù)及幫助鄉(xiāng)村振興工作建立新的治理體系有待商討。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作的治理目標(biāo)是平行的，要想動(dòng)員各部門共同參與，還存在很多困難。如何良好運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)的扶貧治理方式，還需要相關(guān)部門進(jìn)一步研究。就現(xiàn)實(shí)情況來看，這項(xiàng)工作非常困難。

1.3 脫貧前后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不同

在脫貧攻堅(jiān)工作過程中，為了快速解決重點(diǎn)貧困問題，政府應(yīng)用了一些特殊的幫扶措施，例如易地搬遷、金融扶貧等，同時(shí)開展了消費(fèi)扶貧、電商扶貧等多項(xiàng)工作。

在多種手段的共同應(yīng)用下，產(chǎn)生了較好的幫扶效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，這種高質(zhì)量的脫貧依然會(huì)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給予的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，主要的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是貧困小農(nóng)和貧困地區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)政策有效平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)階梯式跟進(jìn)，成為銜接過程中關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于一些較為現(xiàn)實(shí)的問題，政府還應(yīng)當(dāng)盡快地出臺(tái)相關(guān)政策，例如是否繼續(xù)延續(xù)金融扶貧政策、如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)能效益等。

1.4 無法滿足所有群體的需求

脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策帶有很大的福利性，能夠給貧困群體帶來更多發(fā)展的機(jī)會(huì)，改善其生活條件。在這項(xiàng)工作中，針對(duì)三保障問題引入了建檔立卡的特惠新政策。對(duì)于非貧困戶和貧困戶來說，這種政策存在巨大的福利差距。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接過程中，如何推進(jìn)有關(guān)政策，如何滿足不同群體的需求，成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

這個(gè)過程中，要實(shí)現(xiàn)多個(gè)方面的平衡，解決多方問題，例如如何減少福利依賴、如何提高幫扶水平，這些都需要細(xì)致思考。

此外，雖然農(nóng)村地區(qū)主要的社會(huì)保障項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但如何提高保障水平、解決因病致貧等問題還需要深入研究。如何在一定范圍內(nèi)有效預(yù)防返貧也是脫貧攻堅(jiān)工作中的重要問題。在政策選擇上，需要考慮短期救急和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等[1]。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的策略

2.1 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村地區(qū)

在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都非常重要。在實(shí)現(xiàn)二者有效銜接的過程中，需要政府的支持，只有從工作理念和工作態(tài)度上提高認(rèn)識(shí)，才能加深人們的重視程度。

無論是哪種發(fā)展理念，最終的目的都是相同的，必須要解決“三農(nóng)”和民生問題。要想實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，就需要把目光放在城市與鄉(xiāng)村、不同區(qū)域和不同人群的發(fā)展問題上。無論在什么時(shí)候，政府都要把以人民為中心的理念放在首位，在鄉(xiāng)村振興工作開展的過程中融入脫貧攻堅(jiān)理念以及行之有效的策略[2]。

2.2 做好產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作來說非常重要，能夠直接影響貧困區(qū)域的發(fā)展，是一項(xiàng)較為長(zhǎng)遠(yuǎn)且關(guān)鍵的脫貧措施。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧解決了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱等問題，充分結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展情況，面向貧困戶引入了新的脫貧方式。在開展鄉(xiāng)村振興工作的過程中，必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

在這個(gè)過程中，應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，利用相關(guān)技術(shù)，整合資金，發(fā)揮服務(wù)功能。結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，有效分配農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)兩種模式有效銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與扶貧結(jié)合和產(chǎn)業(yè)與振興結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展范圍和加工運(yùn)輸范圍，使上游和下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系更加緊密，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的價(jià)值。在合適的情況下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)二者的銜接[3]。

2.3 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

由于人口老齡化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的年輕人大多前往城市，農(nóng)村人口的流失速度比較快，留下的大多是老年人，且一些貧困地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)和資源存在嚴(yán)重失衡的情況。在后扶貧時(shí)代，農(nóng)村老人成為人們關(guān)注的群體，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村老人采取經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)貼措施。

在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院以有償開放的形式吸引社會(huì)資本投入，解決老年人的養(yǎng)老問題。要重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，加強(qiáng)敬老院與基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式。也可以拓寬基層老年醫(yī)療服務(wù)范圍，發(fā)揮基層醫(yī)療服務(wù)的作用，照料農(nóng)村老人，為基層醫(yī)療帶來更多收入[4]?？紤]到農(nóng)村地區(qū)存在較多留守兒童，在條件允許的情況下，要以救助為導(dǎo)向建立教育幫扶制度。此外，要大力推行并堅(jiān)持實(shí)施低保政策，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注每個(gè)家庭的實(shí)際情況。加強(qiáng)對(duì)貧困戶的關(guān)注，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象[5]。

2.4 做好金融供給服務(wù)工作

金融扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作開展過程中的重要組成部分，屬于“五個(gè)一批”的范疇，是非常重要的惠民工作。農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和工作與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施有密切聯(lián)系。例如最基礎(chǔ)的電力設(shè)施就是公共服務(wù)的一部分，具有較為突出的外部性。

在脫貧攻堅(jiān)工作過程中，雖然貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的成果，但仍然存在地區(qū)差異性，如不同地區(qū)對(duì)設(shè)備的利用情況不一，面臨著投資缺口問題。在開展鄉(xiāng)村振興工作的過程中，要把金融服務(wù)當(dāng)作發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，做好金融服務(wù)工作。

可以在探索的過程中完善已有的金融服務(wù)制度，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。引入科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全方位滲透普惠金融理念，在滿足農(nóng)村地區(qū)需求的基礎(chǔ)上，滿足個(gè)性化需求。應(yīng)發(fā)揮政策性銀行的作用，明確銜接目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作的有效銜接[6]。

3 結(jié)束語

要想實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的重視，認(rèn)識(shí)到銜接的必要性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入探索。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況，整合優(yōu)化當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y源，做好產(chǎn)業(yè)扶貧和金融服務(wù)等多項(xiàng)工作，關(guān)注社會(huì)中的弱勢(shì)群體。