□劉政良

（山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山西 臨汾 041000）

2020 年12 月3 日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報。在會上，習近平指出，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過8 年的不斷奮斗，我國按時完成了脫貧攻堅的任務(wù)，使得農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行貧困標準下脫貧，消除了絕對貧困，取得了脫貧攻堅的重大勝利。

1 中國脫貧攻堅的歷程回顧

為了解決中國貧困問題，使中國所有的貧困縣脫貧摘帽，進而全面建成小康社會，習近平總書記高度重視扶貧工作。黨的十八大以來，習近平總書記走訪了41 個村莊和14 個不同類型的集中連片特困地區(qū)。這些村莊大多是貧困村，并且這些村莊的貧困類型不同。通過對這些村莊和集中連片貧困地區(qū)的走訪和調(diào)研，習近平總書記了解了這些地區(qū)的貧困情況以及在脫貧過程中存在的問題。

每次調(diào)研完成后，習近平總書記都會和當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部召開座談會，并針對調(diào)研中看到的問題以及扶貧工作中存在的問題進行討論，就當前扶貧形勢發(fā)表重要講話。每次座談會都會圍繞一個主題進行，這成為習近平總書記在脫貧攻堅工作中的常態(tài)。

1.1 陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會

2015 年2 月13 日，習近平總書記赴梁家灣村就老區(qū)脫貧致富進行調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，習近平總書記在延安主持召開了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會并發(fā)表重要講話，指出“加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任[1]”。

為此，習近平總書記提出了5 點要求。一是對老區(qū)加大資金投入支持力度和政策傾斜。二是加快發(fā)展人民密切關(guān)注的教育、醫(yī)療文化、社會保障等事業(yè)。三是加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度。四是找出老區(qū)發(fā)展中的矛盾和問題積極進行改革。五是加強基層黨組織建設(shè)，夯實管黨治黨基礎(chǔ)。

1.2 涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會

2015 年6 月18 日，習近平總書記來到貴州省遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察。調(diào)研結(jié)束后，習近平總書記主持召開了涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。習近平總書記指出，“十三五”時期全面建成小康社會，要讓農(nóng)村的貧困地區(qū)脫貧。

為了確保到2020 年農(nóng)村貧困人口如期脫貧，習近平總書記提出了4 點要求。一是切實落實領(lǐng)導(dǎo)責任，通過黨政一把手與貧困村一對一幫扶的機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部對所幫扶的貧困村負責。二是切實做到精準扶貧，提出了“六個精準”的行動計劃，通過具體問題具體分析，實現(xiàn)精準扶貧，提出了“四個一批”的行動計劃，大大促進了貧困人口脫貧。三是切實強化社會合力，通過發(fā)揮全社會的力量來幫助貧困人口脫貧。四是發(fā)揮基層組織對扶貧工作者的帶動效應(yīng)，切實加強基層組織[2]。

1.3 東西部扶貧協(xié)作座談會

2016 年7 月18—20 日，習近平總書記在寧夏調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，習近平總書記主持召開了東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)，貧困程度深、貧困成本高、貧困難度大，是脫貧攻堅的短板”。

為了做好東部地區(qū)對西部地區(qū)的對口支援工作，習近平提出了4 點要求。一是東部地區(qū)和西部地區(qū)要提高對脫貧攻堅的認識，東部地區(qū)和西部地區(qū)雙方都要加強對脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是完善結(jié)對，東部地區(qū)和西部地區(qū)可以采用省際結(jié)對、縣與縣結(jié)對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對、行政村結(jié)對等多種結(jié)對方式，深化幫扶措施。東部地區(qū)不僅要在產(chǎn)業(yè)和科技等方面幫扶，還要培養(yǎng)西部地區(qū)的自主發(fā)展能力。三是明確重點，精準聚焦，進行精準扶貧。四是完善脫貧考核標準，確保真脫貧，并加大對西部地區(qū)干部的培訓(xùn)力度。

1.4 深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會

2017 年6 月21—23 日，習近平總書記在山西深度貧困地區(qū)調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，習近平總書記主持召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，指出“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作”。為了更好地在深度貧困地區(qū)做好脫貧工作，習近平提出了8 點要求。一是確定了到2020 年農(nóng)村貧困人口脫貧這一合理的脫貧目標。二是繼續(xù)加大資金項目的支持力度。三是發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，解決百姓最關(guān)心的公共服務(wù)、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施等問題。四是進行精準扶貧。五是加大政府、企業(yè)和社會力量對深度貧困地區(qū)的幫扶力度。六是加大內(nèi)生動力培育力度，激發(fā)貧困群眾的自覺自發(fā)性。七是加大各級黨委對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。八是加大對扶貧成果的檢查力度。

1.5 打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會

2018 年2 月11 日，習近平總書記在四川調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，習近平總書記主持召開了打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會并發(fā)表重要講話，指出“要按照黨中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實推進各項工作[3]”。為了提高貧困地區(qū)的脫貧質(zhì)量，進行精準扶貧，習近平總書提出了8 點要求。一是加強各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持到2020 年農(nóng)村貧困人口脫貧這一目標。三是強化中央統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作、各省份出具體方案、市縣進行具體扶貧工作的體制機制。四是在產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)、健康等方面進行精準扶貧。五是完善扶貧資金管理，打擊貪污扶貧資金等腐敗行為。六是完善扶貧考核機制，加強扶貧隊伍作風建設(shè)。七是加大對扶貧干部的培訓(xùn)力度。八是激發(fā)貧困群眾脫貧的主觀能動性。

1.6 解決“兩不愁三保障”突出問題座談會

2019 年4 月15—17 日，習近平總書記在重慶考察，主持召開了解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話，指出“解決貧困人群的溫飽問題，解決貧困群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房問題，是脫貧的基本要求和指標?，F(xiàn)階段溫飽問題基本解決，但教育、醫(yī)療、住房問題還有待解決，要求有關(guān)部門針對現(xiàn)存問題加以解決”。

習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅進入決勝的關(guān)鍵階段，各省（直轄市、自治區(qū)）要加強對脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能放松；要注重脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困群眾的主動性，不能只看脫貧數(shù)量；脫貧工作要穩(wěn)定進行，未完成脫貧任務(wù)的要繼續(xù)進行脫貧工作，完成脫貧任務(wù)的要防止人口返貧；要在脫貧攻堅過程中全面從嚴治黨，要賞罰分明，對扶貧過程中有貢獻的干部要提拔，對不作為的干部要問責。

1.7 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會

2020 年3 月6 日，習近平總書記在北京主持召開了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。習近平總書記回顧了為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)所召開的6 次座談會并指出，新冠肺炎疫情突如其來，對處于攻堅期的脫貧工作帶來了一些挑戰(zhàn)，要處理好疫情防控與脫貧攻堅的關(guān)系，從貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、貧困人口收入的增加、脫貧目標的完成情況以及中國的扶貧成果得到了世界各國的認同等方面提出了我國脫貧攻堅取得的成就，并指出新冠肺炎疫情對脫貧工作有影響，脫貧工作存在返貧風險以及脫貧任務(wù)艱巨等困難挑戰(zhàn)。

為了如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，習近平總書記要求相關(guān)地區(qū)和部門要處理好脫貧和疫情防控的關(guān)系，未完成脫貧任務(wù)的地區(qū)要繼續(xù)進行脫貧，對已經(jīng)完成脫貧任務(wù)的地區(qū)要防止返貧，要不斷鞏固脫貧成果。不僅要讓百姓脫貧，還要繼續(xù)發(fā)展使百姓脫貧的產(chǎn)業(yè)，爭取讓百姓依托這一產(chǎn)業(yè)致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅的過程中，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強對脫貧成果和扶貧干部的考核檢查，加大對脫貧攻堅成果的宣傳力度。

2 中國脫貧攻堅的經(jīng)驗總結(jié)

習近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅戰(zhàn)役過程中主持召開了7 次座談會，在每次座談會后都會對當前的扶貧工作提出要求。通過對這些要求的回顧和梳理，可以得出中國脫貧攻堅過程中要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、要聚焦精準、要充分發(fā)揮群眾的力量、要把監(jiān)督考核貫穿到脫貧攻堅的全過程、要積極引導(dǎo)社會力量參與脫貧從而凝聚社會合力等經(jīng)驗啟示。

2.1 脫貧攻堅要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在脫貧攻堅過程中，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習近平同志為核心的黨中央，從實際出發(fā)，實事求是了解中國的貧困情況，在全國范圍內(nèi)劃定了貧困地區(qū)、貧困縣以及建檔立卡貧困戶，并根據(jù)各地區(qū)的貧困情況，制定了一系列科學(xué)有效的政策。習近平總書記指揮部署脫貧攻堅戰(zhàn)，走訪了14 個不同類型的集中特困地區(qū)和一些典型貧困村。通過實地調(diào)研考察，習近平總書記掌握了脫貧攻堅的第一手資料，并組織召開了7 次座談會，了解脫貧情況，布置脫貧任務(wù)。

在脫貧攻堅過程中，中國共產(chǎn)黨建立了一把手負責制、黨委負責制等制度，確保各級黨委領(lǐng)導(dǎo)脫貧工作，完成黨中央布置的各項任務(wù)。中國共產(chǎn)黨形成了省黨委書記、市黨委書記、縣黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以及村黨委書記5 級書記一起抓扶貧的工作機制，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧政策逐級傳遞下去，大大提高了脫貧攻堅的效率。在扶貧過程中，充分發(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，使脫貧攻堅工作更快完成，使脫貧人口更快脫貧。

2.2 脫貧攻堅要聚焦精準

自從習近平總書記在十八洞村提出了精準扶貧的重要思想后，精準扶貧作為扶貧過程中一項重要經(jīng)驗，被運用在全國各地的脫貧過程中。

在精準扶貧過程中，要精準識別貧困戶[4]。要制定精準、完善的貧困標準，按照標準嚴格篩選貧困戶，對貧困戶進行建檔立卡，并且針對貧困戶的貧困特點進行有針對性的精準幫扶。對因為疾病導(dǎo)致貧困的人口，要進行健康扶貧；對因為所居住環(huán)境導(dǎo)致貧困的人口，要進行異地扶貧搬遷；對因為貧困導(dǎo)致適齡兒童不能上學(xué)的，要進行教育扶貧。

中央財政對貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村的資金投入要精準，要針對不同類型的貧困安排專項資金。這些貧困地區(qū)對資金的使用也要精準。貧困地區(qū)要針對該地區(qū)的特點和優(yōu)勢，找到能使百姓脫貧致富的扶貧項目和產(chǎn)業(yè)，把中央安排的專項資金用到這些產(chǎn)業(yè)上，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。

向貧困地區(qū)派扶貧干部要精準。要充分了解扶貧干部的長處，使其長處能與所幫扶地區(qū)相結(jié)合，這樣才能更好地發(fā)揮扶貧干部的作用。對扶貧成果的考核也要精準。要綜合多種方式，對扶貧成果進行檢查，做到真扶貧。

2.3 脫貧攻堅要充分發(fā)揮群眾的力量

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的決定力量。在脫貧攻堅的過程中，要充分發(fā)揮人民群眾的力量，要引導(dǎo)人民群眾多關(guān)注貧困地區(qū)的情況。要讓群眾知道，只有到2020 年實現(xiàn)貧困人口脫貧，才能全面建成小康社會。要讓廣大人民為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻自己的一份力量。只有發(fā)動全體人民群眾參與這場脫貧戰(zhàn)役，脫貧攻堅才能取得更大的勝利。

除此之外，還要積極調(diào)動貧困群眾脫貧的積極性和主動性，不能讓貧困群眾養(yǎng)成“等、靠、要”的思想。對貧困群眾進行思想政治教育，使貧困群眾意識到脫貧的重要性。扶貧和扶智相結(jié)合，加大對貧困群眾的培訓(xùn)力度，使貧困群眾掌握脫貧技能和知識[5]。培養(yǎng)貧困群眾的致富意識，鼓勵有技術(shù)、有思想的貧困戶依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)成功已經(jīng)脫貧的群眾，要宣傳他們的典型事跡，激發(fā)其他貧困群眾的內(nèi)生動力。同時，要對其致富產(chǎn)業(yè)進行指導(dǎo)，防止返貧。人民群眾是真正的英雄，發(fā)揮好人民群眾在脫貧攻堅中的作用至關(guān)重要。

2.4 要把監(jiān)督考核貫穿到脫貧攻堅的全過程

在脫貧攻堅的過程中，考核是一項很重要的工作。對脫貧成果的檢驗，往往都是通過考核來實現(xiàn)的。在脫貧攻堅的過程中，要不斷完善考核標準，使考核標準能夠真實反映出一個地區(qū)是否真的脫貧。為了幫助貧困地區(qū)脫貧，各地上馬了很多扶貧項目，但這些項目是不是適合這些貧困地區(qū)、是不是能夠讓貧困群眾脫貧，需要通過考核來檢驗。

同時，被派駐到貧困地區(qū)的扶貧隊伍和扶貧干部也需要考核。要通過考核檢查他們是否真正為貧困群眾服務(wù)并幫助群眾脫貧。對待考核合格的干部，要進行提拔和獎勵。對待考核不合格的干部，要進行問責。要建立全面完善的考核機制，使扶貧行動落到實處。

在脫貧攻堅過程中，監(jiān)督是一項很重要的工作。要加強對貧困地區(qū)基層黨組織的監(jiān)督檢查，把全面從嚴治黨貫穿到脫貧工作的全過程。特別要注意對中央專項扶貧資金使用情況的監(jiān)督；堅決打擊在扶貧過程中貪污、挪用扶貧資金、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部；建立完善的監(jiān)督考核體制機制，把監(jiān)督考核貫穿到脫貧攻堅的全過程。

2.5 要積極引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅，凝聚各方合力

如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅需要政府參與，還需要發(fā)揮全社會的積極性并引導(dǎo)社會力量參與。全社會各行業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)脫貧?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)在網(wǎng)站開辟了扶貧專區(qū)，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品搭建平臺助力農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富。廣播電視行業(yè)利用自身的宣傳優(yōu)勢，通過線上線下相結(jié)合的方式，宣傳貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)。還有一些行業(yè)與貧困戶進行對接，通過一對一幫扶形式，使貧困人口脫貧。社會上的成功企業(yè)家發(fā)揮自身的作用，為貧困地區(qū)捐款捐物，還開展了“萬企幫萬村”活動，把企業(yè)需要做的項目與貧困村對接，使貧困村有了脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。

除引導(dǎo)社會力量參與扶貧外，我國扶貧過程中還凝聚了各方合力。例如，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快的省市縣與西部貧困地區(qū)的省市縣對接，幫助西部貧困地區(qū)脫貧；黨政機關(guān)與貧困地區(qū)對接，進行定點扶貧；軍隊參與扶貧；央企也開展了“百縣萬村”幫扶活動。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚政府、社會、市場和群眾各方面的力量進行扶貧，大大加快了我國脫貧攻堅的進程。

3 結(jié)束語

通過對習近平總書記主持召開的7 次脫貧攻堅座談會的回顧可知，這7 次座談會都聚焦脫貧攻堅并且每次的主題都不同，對中國脫貧攻堅的進程產(chǎn)生了重要影響。通過總結(jié)這7 次座談會上提出的使貧困地區(qū)脫貧的具體措施，可以得出一些經(jīng)驗啟示。這些經(jīng)驗啟示不僅有助于中國脫貧攻堅，也給世界上其他國家的脫貧工作提供了中國經(jīng)驗和中國方案。