賴先強

摘 要：提高政府投資項目管理效能，重要的基礎條件之一就是具備完善工程代建制，所涉及的主要單位包括代建單位，而所選擇的代建單位，主要是經(jīng)過專業(yè)化招投標競選出的，其自身具備專業(yè)的工作隊伍、較強專業(yè)能力與實踐能力等，并對各類政府投資項目全面了解，包括工作流程、制度標準、實施要求等，確保政府投資項目開展及發(fā)展均能符合國家相關規(guī)定及要求。此外，具備與完善工程代建制，突出工程代建制完善及實施的重要性， 引起各部門重視，確保工程代建制能夠在政府投資項目中發(fā)揮出自身作用與價值。

關鍵詞：代建工程;項目管理;實踐

1 工程代建制在政府投資項目中的應用價值

1.1 職能轉(zhuǎn)變，明確分工

在政府投資項目中應用工程代建制，首先，要考慮政府投資項目建設要求及標準，有明確的建設目標，并在政府投資項目各項工作開展前，詳細劃分各部門工作內(nèi)容，在此基礎上，加大對政府投資項目管理力度，確保政府投資項目質(zhì)量與成本。其次，通過分析工程代建制內(nèi)容，是否能夠滿足政府投資項目建設要求，明確工程代建制與政府投資項目之間的關系與影響性，使工程代建制能夠全面落實到政府投資項目中，對政府投資項目帶來積極影響，發(fā)揮工程代建制應用價值。最后，依據(jù)實施效果，使政府部門職能發(fā)展轉(zhuǎn)變，精簡政府機構(gòu)，完善政府機構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提升政府機構(gòu)工作效率，遵循市場發(fā)展規(guī)則，規(guī)范項目投資行為，促進政府投資項目透明化、公開化發(fā)展。

1.2 積累經(jīng)驗，提高水平

在工程代建制實施過程中，主要影響人員還包括項目企業(yè)負責人，從政府投資項目建設要求的角度分析，項目企業(yè)負責人需具備豐富的實踐經(jīng)驗，需在日常工作中，不斷積累經(jīng)驗，掌握更多的影響因素，可在政府投資項目實施前，依據(jù)各項影響因素制定出相應的防控措施，有效降低項目安全風險、經(jīng)濟風險等。同時，還能確保政府投資項目依據(jù)標準要求規(guī)范化實施，使政府投資項目管理水平、建設質(zhì)量等顯著提升。

2 代建工程項目管理存在的問題

作為一種新型的項目管理方式，由于代建的推廣、發(fā)展并不長，其相關規(guī)章制度也有待完善，因此通過多個角度分析代建工程項目施工階段中存在的部分問題。

2.1 代建工程管理范圍小

代建制興起比較晚，在實際施工中面臨著許多問題，以至于在建筑行業(yè)的發(fā)展和應用中受阻。相關調(diào)查研究表明，代建單位專業(yè)水平不足是限制代建工程范圍的主要原因之一，這直接導致了代建工程項目管理與整體工程不相互適應，因此代建工程管理工作的實施不夠充分。

2.2 建設單位與代建單位職責的矛盾

代建方與建設方之間的法律關系可以認為是一種民事委托關系，也可以認定為是一種行政委托關系，目前，我國沒有明確出臺相關的法律政策，來定量代建工程項目雙方的關系。而且建設方為事業(yè)編制或者為政府編制，代建單位全部為企業(yè)，在實際的管理過程中，代建單位與建設單位在日常工作的溝通上不通暢，在最后的移交管理上會出現(xiàn)一定的矛盾，還有由于代建單位與建設方的要求與期望不同，在實際工作的過程中可能會因為征拆等工作沒有做到位，從而導致任務無法按要求完成，而出現(xiàn)甩項的問題。并且建設單位也時常會出現(xiàn)代建單位建設管理的實際能力不足難以完成項目建設標準，在移交時不能完全達到建設方的要求，在移交時遲遲得不到解決，有的工程通車七八年但相關驗收移交等未辦理，一直由施工單位進行維護，得不到專業(yè)維護管理，給后期的結(jié)算通車運行帶來較多的隱患，也造成公共資源的浪費。

3 代建工程管理要點

3.1 設計概算控制

設計方案要科學、合理，不能一味迎合業(yè)主標準，也不能只圖方便代建方，要將各種不合理因素逐一去除。對于政府投資項目前期投控管理， 要在項目建議書、可行性研究、設計概算各個階段內(nèi)落實，設計概算階段是重點。項目概算額經(jīng)過審核批準之后，會成為項目實施階段的投控目標，同樣也是政府資金劃撥的依據(jù)。在這一方面設計單位的概算編制質(zhì)量普遍較差，這與設計單位對其重視度不足、工程施工經(jīng)驗不足、對專業(yè)配套設施不清楚等有關。鑒于此種情況，代建單位要對設計單位加強審核，或者委托專業(yè)代理機構(gòu)編制，避免發(fā)生漏項、錯誤等情況。

3.2 加強與政府的溝通

加強與政府的溝通，積極在可行性研究、初設方面，代建單位作為實施方，一定要狠下功夫，做充分的調(diào)查研究，在實施的可行性、必要性進行充分論證。城市建設一般是規(guī)劃改造，既有設施較多，相關的數(shù)據(jù)保管單位，所有權(quán)人都較多，所以邀請各方專家，并邀請涉及到的各單位在可行性研究、初設上進行充分的內(nèi)部審核。

3.3 有效梳理代建管理中的各方關系

具體來講，在建筑工程項目實際的建設過程中，代建單位要充分的發(fā)揮出自身的主導作用，嚴格的按照相關的建筑工程項目管理標準來開展各項工作，與建設單位展開通力的配合，最大程度的減少各方外界因素對工程建設產(chǎn)生的不利影響。對工程設計部門、工程監(jiān)理部門以及工程施工部門進行有效的協(xié)調(diào)，確保各個部門可以切實的履行自身的工作職責，從而有效的促進建筑工程項目的穩(wěn)定運行。

3.4 竣工驗收階段

在竣工驗收階段也是代建管理的重要階段，前期階段主要體現(xiàn)設計成果，施工階段主要將設計成果建成，竣工驗收階段主要將建成的成果通過各個專項驗收，取得各專項驗收的合格證明文件。下面針對廈門地區(qū)的工程竣工驗收分享經(jīng)驗。

現(xiàn)階段，將項目的規(guī)劃、消防、人防、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案等專項內(nèi)容進行合并驗收，資料統(tǒng)一申報，各分項驗收單位同一天現(xiàn)場驗收。相比以往的單項組織驗收，聯(lián)合驗收不用考慮專項驗收的前置條件，全部驗收同時申報，可以有效節(jié)約驗收用時。此種驗收模式下，對代建單位的聯(lián)合驗收組織能力、資料準備也提出了更高的要求。某部分資料不齊全就會影響驗收申報，驗收過程中某個專業(yè)不合格也會影響整個項目部合格。所以代建單位在組織聯(lián)合驗收的重點是：確保各專業(yè)的資料準備萬無一失，合理組織好各專業(yè)部門驗收人員現(xiàn)場驗收安排工作，以確保聯(lián)合驗收有序進行，高效通過。

3.5 為人員提供培訓條件，提升人員能力與素質(zhì)

為人員提供培訓條件，依據(jù)各項工作要求，選擇適合的工作人員，崗前培訓是必要工作，確保上崗人員均符合各項要求。然后，在日常工作過程中，會不定期地開展培訓工作，依據(jù)工作崗位不同、工作要求不同，設置多樣化的培訓方案，增強人員專業(yè)能力與素質(zhì)。同時，還影響工作人員自身工作意識，在實踐中積累經(jīng)驗，增強自身實踐能力，為工程代建制實施及政府投資項目發(fā)展，均帶來積極影響。

結(jié)束語

綜上所述，通過完善工程代建制，使政府投資項目管理效能顯著提升，明確工程代建制與政府投資項目的關系，以此為依據(jù)詳細分析政府投資項目建設要求及標準，注重工程代建制的全面化實施，確保政府投資項目投資符合標準要求。

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