巴松濤

(河南省建筑科學(xué)研究院有限公司，河南 鄭州 450053)

隨著我國發(fā)展、改革進(jìn)一步深入，房屋市政工程建設(shè)規(guī)模逐年增大，生產(chǎn)安全態(tài)勢(shì)不容樂觀。本文結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，探析了我國房屋市政工程生產(chǎn)安全態(tài)勢(shì)，為控制此態(tài)勢(shì)提出了建議及相關(guān)防范措施。

1 我國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況

根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)[1-6]，2014-2019年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況見圖1，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故情況見圖2。

圖1 全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況

圖2 全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故情況

由圖1、圖2可知：全國房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，2015年延續(xù)2014年事故起數(shù)和死亡人數(shù)有小幅度下降(2014年此態(tài)勢(shì)延承2010-2013年態(tài)勢(shì)[7-11])的好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有所下降，但造成群死群傷的事故仍有發(fā)生[2]。

房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況以2015年為拐點(diǎn)，2016-2019年稍有增長趨勢(shì)，較大及以上事故發(fā)生于2016年山東省煙臺(tái)市龍口市金域藍(lán)灣B區(qū)29號(hào)樓工程“7·15”事故(8人死亡)、2017年廣東省廣州市從化固體廢棄物綜合處理中心工程“3·25”事故(9人死亡)、2018年廣東省佛山市軌道交通2號(hào)線一期工程“2·7”透水坍塌重大事故(11人死亡)、2019年河北衡水“4·25”施工升降機(jī)墜落重大事故(11人死亡)等。2020年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)還未到發(fā)布時(shí)間，但已發(fā)生廣東省佛山市順德區(qū)“6·27”較大坍塌事故(3人死亡)等。2018年全國27個(gè)地區(qū)實(shí)施“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定”[12-13]并制定了實(shí)施細(xì)則，各地對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，違法行為查處11 302起，其中未編制或論證專項(xiàng)施工方案1 430起，未按專項(xiàng)施工方案施工4 367起。只有杜絕違反“規(guī)定”進(jìn)行危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工，才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)各地房屋市政工程生產(chǎn)安全態(tài)勢(shì)。

2014-2019年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按類型劃分事故數(shù)情況，見圖3；2014-2019年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故按類型劃分事故數(shù)情況，見圖4。根據(jù)2014-2019年全國共發(fā)生的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按類型劃分事故數(shù)據(jù)發(fā)布情況，圖3顯示了高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害、其他類事故數(shù)情況，其中其他類事故指機(jī)械傷害、車輛傷害、觸電、中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸等；根據(jù)2014-2019年全國共發(fā)生的房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故數(shù)據(jù)發(fā)布情況，圖4顯示了坍塌、起重機(jī)械等傷害、吊籃、高處墜落、附著升降腳手架墜落、氣體中毒、淹溺、火災(zāi)和爆炸及其他類事故數(shù)情況。

圖3 房屋市政工程生產(chǎn)安全類型事故數(shù)

圖4 房屋市政工程生產(chǎn)安全較大類型事故數(shù)

按照中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[14]，房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場易發(fā)事故分為坍塌、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、起重傷害、其他易發(fā)事故，坍塌包括基坑工程、邊坡工程、挖孔樁工程、腳手架工程、模板工程、操作平臺(tái)、臨時(shí)建筑、鋼圍堰工程、裝配式建筑工程、拆除工程等，高處墜落包括基坑工程、腳手架工程、模板工程、鋼筋及混凝土工程、門窗工程、吊裝與安裝工程、垂直運(yùn)輸設(shè)備等，其他易發(fā)事故包括淹溺、冒頂片幫、透水、爆炸和放炮、中毒和窒息等。圖3顯示的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故類型、圖4顯示的房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故類型，基本均屬于房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場易發(fā)事故。圖3顯示的高處墜落事故趨勢(shì)與圖1顯示的全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故趨勢(shì)基本一致，并以2015年為拐點(diǎn)。圖4顯示的坍塌類事故趨勢(shì)，是房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故控制之重；2019年[6]情況進(jìn)一步表明，土方和基坑開挖、模板支撐體系、建筑起重機(jī)械類事故仍然是風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2 基于房屋建筑面積、建筑業(yè)總產(chǎn)值的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況

2.1 基于房屋建筑面積的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)[15]，2014-2018年全國房屋建筑施工面積及竣工面積情況如圖5所示，房屋建筑面積同期比情況如圖6所示。全國房屋建筑施工面積2014-2018年在1 200 000萬m2之上緩步增長，竣工面積基本穩(wěn)定在400 000萬m2，增速顯著低于施工面積；施工面積同期比在2015年后顯著增加，竣工面積2016年稍有增加但之后明顯下降且為負(fù)值。施工面積仍以2015年為拐點(diǎn)，與前述分析的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況以2015年為拐點(diǎn)情況一致。結(jié)合圖1顯示的2014-2019年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況，可以得出：全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故數(shù)隨著全國房屋建筑施工面積的增加而增加。

圖5 房屋建筑面積

圖6 房屋建筑面積同期比

2.2 基于建筑業(yè)總產(chǎn)值的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況

全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故與建筑業(yè)總產(chǎn)值情況如圖7所示，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故及建筑業(yè)總產(chǎn)值情況如圖8所示，表明房屋市政工程施工面積與建筑業(yè)總產(chǎn)值增長趨勢(shì)基本一致，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全總事故數(shù)及總死亡人數(shù)與建筑業(yè)總產(chǎn)值的增長趨勢(shì)基本一致，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故和死亡人數(shù)變化幅度趨勢(shì)平緩。

圖7 全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故與建筑業(yè)總產(chǎn)值情況

圖8 全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故及建筑業(yè)總產(chǎn)值情況

全國房屋市政工程生產(chǎn)安全總事故數(shù)及總死亡人數(shù)、較大及以上事故和死亡人數(shù)與建筑業(yè)總產(chǎn)值的比值情況如圖9所示，表明全國房屋市政工程生產(chǎn)安全總事故數(shù)及總死亡人數(shù)、較大及以上事故和死亡人數(shù)與建筑業(yè)總產(chǎn)值的比值，以2015年為明顯拐點(diǎn)，2016年后微幅下降。

圖9 全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故數(shù)及死亡人數(shù)與建筑業(yè)總產(chǎn)值的比值

全國房屋市政工程生產(chǎn)安全總事故數(shù)及總死亡人數(shù)、較大及以上事故和死亡人數(shù)、房屋建筑施工面積、建筑業(yè)總產(chǎn)值的同期比情況如圖10所示，表明全國房屋市政工程生產(chǎn)安全總事故數(shù)及總死亡人數(shù)、較大及以上事故和死亡人數(shù)在2015年建筑業(yè)總產(chǎn)值增幅下降、房屋建筑施工面積明顯下降后，2016年出現(xiàn)顯著反彈，2017年后變化平緩。

圖10 全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故數(shù)、死亡人數(shù)、房屋建筑施工面積與建筑業(yè)總產(chǎn)值的同期比

總體來說，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全總事故數(shù)及總死亡人數(shù)、較大及以上事故和死亡人數(shù)、房屋建筑施工面積隨建筑業(yè)總產(chǎn)值的增減而變化，趨勢(shì)基本一致，可以得出：全國房屋市政工程生產(chǎn)安全總事故數(shù)及總死亡人數(shù)、較大及以上事故和死亡人數(shù)，受限于住建部“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法”[16]、“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定”[12]、“關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知”[13]等的貫徹執(zhí)行，穩(wěn)定了我國房屋市政工程生產(chǎn)的安全態(tài)勢(shì)，仍然發(fā)生的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故狀況，實(shí)為未遵照或未嚴(yán)格貫徹實(shí)施住建部的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3 事故案例

2020年1月5日15時(shí)30分左右[17]，某市開發(fā)項(xiàng)目一期一(1)二標(biāo)段發(fā)生一起較大坍塌事故，造成6人死亡，6人受傷，事故直接經(jīng)濟(jì)損失為1 115萬元。

經(jīng)認(rèn)定的事故直接原因：一是門樓(見圖11)高大模板支撐體系架體未按照施工方案要求搭設(shè)，軸線處400 mm×1 200 mm梁支架沿梁跨度方向缺失掃地桿及第一步水平桿，導(dǎo)致水平桿步距超過方案設(shè)計(jì)步距的2倍以上，且門樓高大模板支撐體系在搭設(shè)完畢后未按要求驗(yàn)收，導(dǎo)致梁支架的穩(wěn)定性不滿足設(shè)計(jì)承載要求；二是現(xiàn)場澆筑混凝土?xí)r，違反專項(xiàng)施工方案中采用對(duì)稱澆筑的要求，對(duì)門樓坡屋面實(shí)施不對(duì)稱澆筑，使實(shí)際產(chǎn)生的附加彎矩增加了B軸線處400 mm×2 560 mm梁支架立桿承受的壓力，導(dǎo)致該處梁支架穩(wěn)定性不滿足設(shè)計(jì)承載要求；三是豎向結(jié)構(gòu)(KZ1和KZ3兩根框架柱)現(xiàn)場澆筑混凝土后，未按照方案中“豎向結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度達(dá)到50%以后，再澆水平構(gòu)件混凝土”的要求，即行澆筑梁板混凝土，由于豎向結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度不夠，B軸線處400 mm×2 560 mm梁鋼筋隨支架變形下?lián)?，將框架柱拉倒，擴(kuò)大了事故的規(guī)模和慘烈程度；四是高大模板支撐體系架體材料(鋼管、扣件、可調(diào)頂托)的事故現(xiàn)場取樣、送檢結(jié)果表明，部分材料不合格，導(dǎo)致架體承載力及穩(wěn)定性低于專項(xiàng)方案的設(shè)計(jì)預(yù)期；上述原因疊加，導(dǎo)致事故發(fā)生。

圖11 門樓立面示意圖

該事故的間接原因在于，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)——施工單位安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，項(xiàng)目勞務(wù)單位安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)，建設(shè)單位安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，及屬地和行業(yè)管理部門安全監(jiān)管責(zé)任履行不到位。

4 我國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的防范

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后于2009年5月13日發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知(建質(zhì)[2009]87號(hào))”[16]、2018年3月8日發(fā)布了部令第37號(hào)“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定”[12]、2018年5月17日發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知(建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào))”[13]等，以加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故。

為切實(shí)規(guī)避生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中列出危大工程清單，要求施工單位完善危大工程清單，明確相應(yīng)的安全管理措施，巡查檢查工作細(xì)致、認(rèn)真，對(duì)施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有力協(xié)調(diào)、管理；設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程，提出保障工程施工安全意見，并進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；審圖單位應(yīng)認(rèn)真審查設(shè)計(jì)文件，對(duì)施工圖紙標(biāo)明與否涉及危大工程部位和環(huán)節(jié)的情況提出審查意見；監(jiān)理單位應(yīng)發(fā)現(xiàn)并督促施工單位在危大工程施工前編制專項(xiàng)施工方案，認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合危大工程編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查，日常巡查并消除存在的重大安全隱患；施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，編制專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行方案交底、安全技術(shù)交底；行業(yè)主管部門依法履職，對(duì)施工單位日常監(jiān)督檢查，監(jiān)管其安全管理組織、安全生產(chǎn)檔案資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的重大安全隱患。

5 結(jié)語

我國房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)，雖然歷年來保持總體平穩(wěn)，但群死群傷事故并未得到有效遏制，較大及以上事故仍有發(fā)生，為做到生產(chǎn)安全事故的有效防范，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、審圖單位、監(jiān)理單位、施工單位、行業(yè)主管部門等危大工程相關(guān)單位及部門，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策條例等，各司其職，各負(fù)其責(zé)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)危大工程管理，優(yōu)化完善監(jiān)管工作機(jī)制。