□盛宇飛，李 明

（河南開封科技傳媒學院 河南 開封 475000）

1 研究背景

長期以來，我國農業(yè)發(fā)展一直存在“大國小農、地少人多”的狀況。20 世紀70 年代末，由于家庭聯產承包責任制的推行，我國農業(yè)重返小農生產模式，小農戶的存在和發(fā)展成為我國農業(yè)發(fā)展的關注點[1]。

我國在2020 年完成了脫貧攻堅，實現了現行標準下貧困人口全部脫貧的偉大目標。目前，我國正處在鄉(xiāng)村振興的起點。不可否認，家庭聯產承包責任制的推行，提高了廣大農民的勞動積極性，解決了農村居民的溫飽問題，但是以家庭為單位的小農經濟始終是落后的生產方式，無法帶給小農戶富裕的生活。對于多數貧困地區(qū)來說，主要致貧原因是農業(yè)經濟發(fā)展模式尚未完全改變，小農經濟依然在農業(yè)經濟發(fā)展中占據主導地位，而傳統(tǒng)農業(yè)的收入水平較低，導致農民生活水平始終得不到提高，一旦家庭發(fā)生變故，就會面臨巨大壓力甚至會陷入貧困狀態(tài)。所以，在脫貧攻堅任務完成后，改革農業(yè)經營模式應加快進度，將小農戶融入現代化農業(yè)生產，是鄉(xiāng)村振興計劃實施的基本條件[2]。

近年來，我國著眼于土地流轉，推進農業(yè)規(guī)?；a，以新型農業(yè)生產模式帶動農業(yè)經濟發(fā)展與創(chuàng)新。但是，土地流轉的辦法和經營模式還處在探索階段，農業(yè)規(guī)?；a與發(fā)展依舊存在諸多問題，部分農戶的利益無法得到有效保障，甚至會引發(fā)沖突，對農戶的生產和生活產生不利影響。

2018 年，中央一號文件明確提出“統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道”。隨后，在2019 年初，中共中央、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，指出了小農戶生產在我國將長期存在。2020 年中央一號文件中指出“將小農戶納入現代農業(yè)產業(yè)鏈”，要求我國小農經濟與現代化農業(yè)生產相結合，實現信息化、智能化的農業(yè)生產。如何實現小農戶與現代農業(yè)的有機銜接成為了農村經濟發(fā)展的關鍵。

小農戶與現代農業(yè)的有機銜接與融合在日本、韓國等國早有成功經驗。日本二戰(zhàn)后經濟蕭條，農業(yè)生產主要以家庭為基本單位。20 世紀50 年代，日本有近620 萬的農戶，而大型農業(yè)成產經營者所占比重不到總數的5%。伴隨著戰(zhàn)后經濟的發(fā)展，日本農業(yè)也隨之成功進行了現代化改革。但是農業(yè)科技進步和農業(yè)現代化程度提高并沒有改變日本小農戶的經營主體地位，現在日本戶均耕地面積依然不超過2 hm2，小農戶的生產經營模式依然非常普遍。韓國在1949 年頒布的《土地改革法》，將農戶耕地面積限制在3 hm2，超過部分將會被政府低價收購后轉讓給佃農。在此基礎上，韓國在20 世紀90 年代成功完成了農業(yè)現代化改革，步入了現代化農業(yè)生產階段。

小農戶生產是我國農業(yè)生產和發(fā)展的基礎，如何使小農戶與現代農業(yè)有機銜接，成為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點。

2 小農戶與現代農業(yè)銜接存在的問題

與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現代農業(yè)具有效率高、質量好、無污染、產量高、更安全等特點，更注重使用現代科技，更多采用現代農業(yè)機械進行標準化、集約化、機械化的大規(guī)模生產和經營?，F代農業(yè)更注重新型農業(yè)主體的發(fā)展，以專業(yè)化的管理、產業(yè)化的發(fā)展為依托，不斷提高資源利用率，提高農業(yè)經營收入[3]。小農戶的生產規(guī)模小，小農戶之間合作少、現代化生產技術含量低，與現代農業(yè)發(fā)展之間存在明顯不同。而這些不同就是小農戶與現代農業(yè)銜接中必須解決的問題。

2.1 傳統(tǒng)觀念與現代化經營之間的問題

目前，我國多數小農戶依然采用以家庭為單位進行生產管理的模式，對現代農業(yè)生產管理的了解較少，參與新型農業(yè)經營的數量極為有限，經營觀念較為落后?，F代農業(yè)是以現代科技和管理技術為基礎，與傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和經營模式差異較大，管理方式改革較多，對于習慣傳統(tǒng)生產的小農戶來說接受較困難。

2.2 分散經營與規(guī)?；a之間的問題

我國耕地以村集體為單位，按照家庭勞動力人數進行均等承包分配，每戶擁有的耕地數量較少、分布較為零散。當前我國農戶戶均耕地面積為0.5 hm2，分為5～7 個地塊。因而，小農戶的生產管理更為細碎且差異較為明顯，與現代農業(yè)發(fā)展要求的規(guī)模化生產有根本性的差距，同時土地的分散也給標準化生產過程造成了嚴重阻礙。所以，小農戶生產達不到現代農業(yè)生產管理標準化的要求，農產品質量不夠穩(wěn)定，無法獲得規(guī)模收益[4]。

2.3 受教育程度低與科學化管理之間的問題

我國農村居民的科學素養(yǎng)較低，對于現代化的生產和管理方式缺乏了解。現代農業(yè)發(fā)展的基礎是先進的農業(yè)生產技術，而我國小農戶由于受教育程度的限制，對于現代科學技術的學習和掌握較為困難，使我國小農戶生產缺少科技含量，無法滿足現代化科學種植和管理的要求。

2.4 技術指導需求與服務體系不完善之間的問題

由于生產規(guī)模小、科技含量低，所以小農戶非常需要現代農業(yè)生產、經營、管理等相關技術的指導和培訓。而當前主要提供農業(yè)技術培訓的部門和組織更多側重于農產品整合及銷售，對于現代農業(yè)生產管理技術的指導較少。同時，由于缺乏宣傳與培訓，農戶無法明確提出所需的技能培訓種類和方向，致使小農戶與現代農業(yè)無法有機融合。

3 小農戶與現代農業(yè)銜接的改革措施

小農戶與現代農業(yè)之間存在較為突出的問題，要解決這些問題，就必須從解決小農戶的分散經營和完善小農戶的農業(yè)生產管理培訓和服務兩個方面著手，具體可以采取以下措施。

3.1 打破原有的傳統(tǒng)觀念

小農戶生產管理方式較為落后，農業(yè)收入水平較低，對農業(yè)生產的積極性不斷下降，甚至出現棄耕現象。激勵小農戶參與農業(yè)生產的最有效方式是加大對現代農業(yè)生產優(yōu)越性的宣傳，轉變小農戶被動的生產管理理念，通過政策鼓勵和資金扶持等方式，幫助小農戶了解現代農業(yè)生產的重要作用和意義，使其主動接受現代農業(yè)生產方式，積極接受相關培訓和幫扶[5]。

3.2 建立小農戶合作機制

小農戶受限于零碎化的土地及有限的資金和技術，無法進行標準化的規(guī)模生產管理。為了解決這一問題，就必須把小農戶聯合起來，形成農業(yè)生產合作組織。無論是小農戶之間聯合、小農戶與科技帶頭人合作，還是成立農業(yè)生產合作社，都是將小農戶整合起來，實現分散的土地和其他資源共同生產管理。在這個過程中，由于生產規(guī)模擴大，合作的成員可以共享生產、管理、經營的相關經驗，引進新技術和管理方式，實現與現代農業(yè)的良好銜接[6]。

3.3 建立完善的服務機制

現代化生產離不開現代化技術。我國小農戶普遍缺少現代生產管理技術，亟需健全農業(yè)服務體系。國家應提供農業(yè)技術服務，加強農業(yè)技術的推廣和培訓，使農業(yè)技術的宣傳、培訓進入基層、進入農戶。為小農戶提供技術支持的主力是社會組織和部分企業(yè)，通過合作經營的方式，可以為小農戶提供先進的生產管理技術，幫助小農戶實現現代化管理和經營。作為基層組織，村集體在為小農戶提供水、電、農機等基礎硬件設施方面具有非常重要的作用。同時，村集體在實現小農戶整合、集體農業(yè)發(fā)展方面具有不可忽視的作用。

3.4 構建長期的培訓體系

小農戶的受教育水平和技術局限性短期內無法完全打破，建立長期、完善的培訓體系可以彌補這個不足。近年來，越來越多的大學生和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很多大型企業(yè)也開始涉足農業(yè)生產領域。借助這一部分具有先進生產管理技術的典型，結合政府農業(yè)技術下鄉(xiāng)，建立長期的、符合小農戶需求的農業(yè)技術培訓體系，不斷提高小農戶的現代農業(yè)技術水平，提高小農戶的現代農業(yè)素養(yǎng)，為小農戶和現代農業(yè)有機銜接創(chuàng)造有利條件。

4 結束語

我國以家庭聯產承包責任制為基礎、統(tǒng)分結合的土地經營管理體制，使我國以小農戶為主體的“微觀”農業(yè)現狀短期內不會發(fā)生大的改變。按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，農業(yè)現代化改革已經迫在眉睫，小農戶與現代農業(yè)的有機銜接與融合問題尤為關鍵。面對我國小農戶現代農業(yè)意識薄弱、生產管理零碎化、技術水平較為落后等狀況，應快速樹立現代理念、加強農業(yè)生產合作、建立健全農戶服務培訓機制、充分挖掘小農戶農業(yè)生產潛力，為小農戶的現代農業(yè)生產提供必要幫助和必備條件，從而實現以小農戶為主要經營主體的現代化農業(yè)生產。