□郭 瑩

（內蒙古民族大學經濟學院 內蒙古 通遼 028043）

2021 年是“十四五”開局之年，解決“三農”問題是重中之重。2021 年中央一號文件就“三農”問題作出了明確指示，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產業(yè)布局。

內蒙古位于我國邊疆地區(qū)，素有“糧倉”和“牛羊肉產地”的美稱，農牧業(yè)在內蒙古產業(yè)發(fā)展中居重要地位。促進內蒙古農牧業(yè)特色化發(fā)展，對于鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，以及經濟高質量發(fā)展有重要作用。

1 內蒙古農牧業(yè)特色化發(fā)展定位

內蒙古自治區(qū)政府秉承“兩山論”和“兩化論”的發(fā)展理念，立足本地特色資源稟賦進行通盤規(guī)劃，形成對內蒙古農牧業(yè)特色化發(fā)展的精準定位，即“一地三區(qū)兩中心”?！耙坏亍敝噶帉⑥r牧業(yè)打造成為國家重要的綠色有機農畜產品生產、加工輸出基地。“三區(qū)”是發(fā)展成為國家級三產融合先行區(qū)、國家級生態(tài)草牧業(yè)示范區(qū)、國家級特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)?！皟芍行摹笔且圆菰厣珵榛A，構建國際交流中心和農畜產品國際商貿物流中心?！耙坏厝齾^(qū)兩中心”有各自的側重點、各有內涵，具體如下。

1.1 國家重要的綠色有機農畜產品生產、加工基地

依托良好的自然和生態(tài)資源稟賦、天然生態(tài)的產地環(huán)境和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，內蒙古以市場需求為導向，以創(chuàng)新驅動為動力，以綠色、有機、健康為目標，改進農畜品種結構，提升農牧業(yè)層次，優(yōu)化農牧產業(yè)布局，加快標準化種植和養(yǎng)殖基地建設，培育新型農畜產品加工產業(yè)集群，提高農畜產品綠色質量和食品安全水平，推進高標準的“三品一標”認證，強化重點和優(yōu)勢品牌的培育與市場推廣，將內蒙古地區(qū)打造成為國家重要的綠色有機農畜產品生產、加工輸出基地[1]。

1.2 國家級三產融合先行區(qū)

現(xiàn)代新型的農牧業(yè)特色化發(fā)展需將一二三產業(yè)有機融合起來，升級產業(yè)結構，合理配置資源，深化農牧業(yè)供給側改革，開發(fā)農牧業(yè)價值多元化，促進農牧業(yè)發(fā)展、農牧民增收、農牧區(qū)振興。按照國家和自治區(qū)推進農牧區(qū)三產融合的文件精神，從民族特色、草原文化、生態(tài)優(yōu)美等角度充分挖掘綠色農牧業(yè)資源，大力延伸農牧業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，構建和完善新型農產品加工物流，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農牧業(yè)、會展創(chuàng)意等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設一批具有示范效應的農牧業(yè)文化旅游、生產生活生態(tài)同步耦合、三產深度融合的特色村鎮(zhèn)，努力成為國家級三產融合的先行區(qū)[2]。

1.3 國家級生態(tài)草牧業(yè)示范區(qū)

內蒙古地區(qū)因其廣闊的天然草原，具有發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)的優(yōu)勢與物質基礎。但是，內蒙古草牧業(yè)面臨較嚴重的生態(tài)問題，需要借助相關的優(yōu)秀專家團隊，利用其科研成果加強天然草原的保護，有效治理退化的草原。同時，加快人工草地可持續(xù)性建設，優(yōu)化畜種和畜群結構，為草牧業(yè)提質增效，將內蒙古自治區(qū)建設成為國家級生態(tài)草牧業(yè)示范區(qū)。

1.4 國家級特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)

貫徹落實國家關于建設特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮內蒙古地區(qū)特色產品種類多、品種全、質量好的優(yōu)勢，念好“山字經”、唱好“林草戲”、打好“特產牌”，挖掘農牧業(yè)的增長潛力，突破生態(tài)環(huán)境的制約，升級農牧業(yè)產業(yè)結構和層次，加大集約化、標準化、規(guī)?；奶厣N植、養(yǎng)殖綠色生態(tài)基地建設，發(fā)展特色產品的精深加工，做大做強藍莓、黑木耳、榛子、沙果、蒙醫(yī)藥、玉米等優(yōu)勢特色產業(yè)，將“小特色”做成“大產業(yè)”，建設成為國家級特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)[3]。

1.5 草原文化國際交流中心

引入國際會展經濟的新理念、新思路、新模式，憑借內蒙古草原的影響力，利用建設國家生態(tài)草牧業(yè)示范區(qū)的契機，以推進草原文化交流和草牧業(yè)發(fā)展為核心思想，定期和不定期舉辦草牧業(yè)高峰論壇，邀請中外高層領導、國際知名專家和學者、著名農牧業(yè)企業(yè)和專業(yè)媒體參加，打造草牧業(yè)的“亞洲博鰲論壇”，塑造生態(tài)、綠色、開放、包容、共享的內蒙古形象，使內蒙古地區(qū)成為東北亞乃至整個亞洲草原文化交流的中心。

1.6 農畜產品國際商貿物流中心

內蒙古地區(qū)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，是我國向北開放的橋頭堡、歐亞大陸橋的重要樞紐、中俄蒙經濟走廊的主要通道、東北亞地區(qū)的重要板塊和沿邊開放合作發(fā)展的重點區(qū)域。依托這一區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展對俄、對蒙和東北亞農畜產品國際貿易，加快綠色有機果蔬、牛羊肉制品、油菜籽等農畜產品的出口。建設農畜產品專業(yè)物流、冷鏈物流、供應鏈物流體系，暢通蒙東、蒙西和口岸3 條物流走廊，進而成為東北亞農產品國際商貿物流中心。

2 建設內蒙古農牧業(yè)特色產業(yè)重點工程

2.1 特色電子商務建設工程

大力發(fā)展和建設特色農畜產品的電子商務平臺，完善電子商務的功能、擴大網(wǎng)上購物的交易規(guī)模，提升綠色、生態(tài)農畜產品體驗館的顧客體驗，提高電子商務的服務水平和服務質量。新建農畜產品的電子商務產業(yè)園，吸引特色農畜產品加工企業(yè)、組織合作社、云計算公司、快遞物流公司、貿易公司、金融機構、大學生創(chuàng)業(yè)者及其他電子商務企業(yè)進駐電子產業(yè)園區(qū)，開展線上線下交易及配套增值服務，探索、培育、搭建和完善覆蓋全自治區(qū)的特色農畜產品電子商務平臺。加強與阿里巴巴、京東、拼多多等龍頭電商企業(yè)平臺的合作，打造全產業(yè)鏈、一站式服務的電子商務生態(tài)圈，助推特色產業(yè)轉型升級。

2.2 特色種植養(yǎng)殖基地建設工程

內蒙古要想發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，需要進行退耕還林、荒山荒地改造，將土地連片，提高土地的利用效率，開展規(guī)?；?、集約化、標準化特色種植、養(yǎng)殖基地建設，形成特色鮮明、布局合理、效益顯著的特色農畜產品種植、養(yǎng)殖和原料加工基地。同時，加強注冊特色產品商標、培育農牧新品種，因地制宜，大力發(fā)展黑木耳、藍莓、沙果、榛子、山野菜、鹿、狐、貂等特色農牧品種的種植、養(yǎng)殖。

2.3 產學研合作平臺建設工程

與著名科研院校合作，搭建產學研合作平臺，通過建立院士工作站、博士后流動站、科研實踐基地等方式，開展聯(lián)合攻關，發(fā)展特色產品精深加工，加強儲運保鮮等關鍵技術創(chuàng)新、研發(fā)與應用推廣。制定與完善特色農畜產品生產技術規(guī)范與地方標準，建立健全產品可追溯體系，強化技術培訓指導，規(guī)范特色農畜產品生產體系。

2.4 企業(yè)與農牧戶融合工程

整合資源、建設基地、發(fā)展特色產品精深加工，培育壯大一批技術裝備水平高、帶動能力強的特色產品加工龍頭企業(yè)。按照“風險共擔、利益均沾”的原則，積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農牧戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農牧戶”“龍頭企業(yè)+訂單+農牧戶”等利益聯(lián)結方式，帶動農牧戶發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖。

3 內蒙古農牧業(yè)特色化發(fā)展思路

3.1 調優(yōu)調順產業(yè)體系，促進農牧業(yè)提質增效

保證糧食安全，提高強筋小麥、優(yōu)質水稻、高蛋白大豆、馬鈴薯種薯、雙低油菜等品種的種植比重。統(tǒng)籌農牧區(qū)發(fā)展重點，農區(qū)實行標準化、規(guī)?；?、集約化生產，牧區(qū)以高精優(yōu)畜產品養(yǎng)殖為核心。圍繞邊貿需求，加快精品特色產業(yè)發(fā)展，建立標準化蔬菜種植基地。以良種繁育、飼草料基地建設、飼草加工為重點，培育現(xiàn)代飼草產業(yè)體系。

3.2 促進一二三產深度融合，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)

促進農牧業(yè)與二三產業(yè)交叉融合，拓展農牧業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。大力發(fā)展農畜產品加工與物流，形成加工產業(yè)集群。促進農牧業(yè)與旅游、休閑、民族文化和生態(tài)的深度融合，發(fā)展休閑農牧業(yè)、會展農牧業(yè)、創(chuàng)意農牧業(yè)。加快推進農畜產品邊貿和對外合作，建設綠色農畜產品出口生產加工基地。強化品牌培育與市場推廣，塑造一批在全國乃至國際市場有競爭力的品牌。

3.3 強化資源生態(tài)環(huán)境保護，推進農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

增強草原、耕地資源紅線和生態(tài)底線意識，將草原生態(tài)保護治理與黑土地保護治理有機結合起來。重視產地環(huán)境保護，開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范，實施化肥、農藥減施行動，推進農業(yè)廢棄物資源化利用和牧業(yè)生態(tài)保護，實現(xiàn)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 構建服務支撐體系，夯實農牧業(yè)發(fā)展根基

夯實農牧業(yè)發(fā)展的物質基礎和支撐平臺，構建以智慧性農牧業(yè)服務體系、科技創(chuàng)新與技術推廣體系、農畜產品質量安全體系、現(xiàn)代物質裝備體系為核心的農牧業(yè)支撐服務體系，為實現(xiàn)農牧業(yè)現(xiàn)代化提供服務保障。

3.5 深化農牧業(yè)改革創(chuàng)新，培育農牧業(yè)發(fā)展新動能

進一步深化農牧業(yè)體制改革，創(chuàng)新機制，激發(fā)農牧業(yè)發(fā)展的新動能。開展農牧區(qū)集體產權制度改革，加快新型經營主體培育，構建農牧業(yè)社會化服務體系，完善農牧業(yè)執(zhí)法體系，促進農牧業(yè)要素合理流動，優(yōu)化農牧業(yè)資源配置，煥發(fā)新的生機。