□周瑞芳

（江西科技學(xué)院 江西 南昌 330021）

合作社是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。自20 世紀(jì)80 年代我國開始推行合作社，合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。合作社作為農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織的主體，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及治理結(jié)構(gòu)有極大影響。農(nóng)村合作社不斷發(fā)展，已成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的典范，不僅能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還能夠充分發(fā)揮新興治理主體的作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理有著顯著作用。隨著國家現(xiàn)代化治理不斷深化，構(gòu)建農(nóng)村合作社參與社會(huì)治理的長效機(jī)制成為農(nóng)村治理的必要舉措[1]。

1 構(gòu)建農(nóng)村合作社參與社會(huì)治理長效機(jī)制是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵

1.1 鄉(xiāng)村長效治理是國家治理體系現(xiàn)代化的基本要求

國家治理體系現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理既相互聯(lián)系又辯證統(tǒng)一。鄉(xiāng)村治理作為國家治理現(xiàn)代化體系下的底層治理，對(duì)于構(gòu)建我國整體治理體系和現(xiàn)代化有非常重要的影響。

首先，農(nóng)村社會(huì)治理能夠推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于國家在整體治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。從某種層面來說，國家整體層面治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建與基層治理有著千絲萬縷的關(guān)系。國家層面與農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高人民生活品質(zhì)等方面有著高度的統(tǒng)一性，不同之處在于兩個(gè)層面所關(guān)注的具體內(nèi)容。對(duì)此，農(nóng)村社會(huì)治理需要根據(jù)國家頂層的需求，實(shí)時(shí)調(diào)整農(nóng)村社會(huì)治理模式[2]。

其次，農(nóng)村治理是國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)施管理的基礎(chǔ)手段，在國家治理體系中具有重要作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量遠(yuǎn)超于城市，對(duì)于農(nóng)村的治理更能夠體現(xiàn)我國政府的執(zhí)政水平。農(nóng)村基層治理是國家治理體系中基層的子系統(tǒng)，對(duì)國家治理體系的完整性和功能性有很大的影響。規(guī)范農(nóng)村治理體系結(jié)構(gòu)，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，還能夠?yàn)槿媛鋵?shí)國家現(xiàn)代化治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村合作社參與社會(huì)治理長效機(jī)制的時(shí)代價(jià)值

農(nóng)村合作社長效機(jī)制構(gòu)建主要具有以下兩方面的價(jià)值。

首先，合作社治理長效機(jī)制效果顯著。有關(guān)研究表明，將新型治理模式應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)社會(huì)中具有積極影響。由于政府處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，治理模式無法充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。隨著農(nóng)村合作社治理模式不斷完善，能夠促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，滿足農(nóng)村內(nèi)在需要，確保當(dāng)下治理模式順利進(jìn)行。

其次，農(nóng)村合作社治理長效機(jī)制有助于完善治理模式。鄉(xiāng)村治理工作復(fù)雜而漫長，治理長效模式可以保證依法、持續(xù)、常態(tài)化推進(jìn)，以此達(dá)到治理目的，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。

2 農(nóng)村合作社參與社會(huì)治理存在的問題

2.1 合作社：組織嵌入融合度低

在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中，倡導(dǎo)使用多種新型鄉(xiāng)村治理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同發(fā)展，但是各主體之間的關(guān)系會(huì)受到一定的影響。農(nóng)村合作社參與社會(huì)治理，能夠有效把控各主體之間的融合度[3]。研究表明，治理主體相互融合的過程中會(huì)因各自目的不同、資源差異等，導(dǎo)致融合度不高。

首先，農(nóng)村合作社難以把控優(yōu)勢(shì)資源。傳統(tǒng)治理過程的主體為村級(jí)組織。在管理村莊大小事宜時(shí)，村級(jí)組織一把抓，占據(jù)核心資源。農(nóng)村合作社作為全新組織，其主體多為農(nóng)民，一時(shí)間無法把控優(yōu)勢(shì)資源，無法嵌入到組織體系中，導(dǎo)致融合程度依舊較低。

其次，在目標(biāo)方面，村組織與合作社也不盡相同。合作社是以成員的利益和自身利益發(fā)展為先，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性；而村組織旨在治理農(nóng)村文化、政治等多種內(nèi)容，具有綜合性的特點(diǎn)。正是因?yàn)檫@樣的差異，導(dǎo)致治理主體間產(chǎn)生差異，無法實(shí)現(xiàn)良好融合。

2.2 村級(jí)治理：基層社會(huì)治理組織渙散

農(nóng)村治理過程的關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的作用?？v觀當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)班子大部分功能被削弱，無法提供有效的公共服務(wù)。同時(shí)，由于自身因素和外界因素，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理水平較低。村組織若想充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)并將其過渡給農(nóng)村合作社，仍有很大的難度。農(nóng)村合作社身為全新的組織，無法獲得村組織支持，以至于在管理方面比較渙散，無法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目的。

2.3 普通農(nóng)民：群眾響應(yīng)乏力

在治理農(nóng)村社會(huì)過程中，農(nóng)民是非常重要的主體。若農(nóng)民無法參與到社會(huì)治理中，將很難實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。在農(nóng)村實(shí)際治理過程中，并未體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)社會(huì)治理的重要性。普通農(nóng)民缺乏主體意識(shí)，參與度較低。當(dāng)村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為此事和自己毫無關(guān)系，可謂“事不關(guān)己高高掛起”。農(nóng)民缺乏主體意識(shí)，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)治理無法帶來經(jīng)濟(jì)效益。另外，參與到農(nóng)村合作社中的成員，沒有充分開展公共事務(wù)工作，阻礙了農(nóng)村社會(huì)治理嵌入合作社的進(jìn)程，給社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)帶來了很大的弊端。

3 完善農(nóng)村合作社參與社會(huì)治理的路徑

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村合作社自身建設(shè)

3.1.1 健全合作社規(guī)章制度

首先，創(chuàng)建有效的決策體系，建設(shè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)，并將其作為工作重心。給予每一位成員足夠的話語權(quán)，將權(quán)力下放，制衡不同組織之間的權(quán)力。其次，需加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管力度，確保財(cái)務(wù)信息管理模式始終處于公開透明化的狀態(tài)。完善合作社的監(jiān)督體系，在運(yùn)轉(zhuǎn)和決策過程中，都要符合相關(guān)制度要求，消除腐敗等行為的擾亂。再次，確定合作社的產(chǎn)權(quán)，保證合作社與社員之間的利益，減少兩者之間的利益紛爭，使合作社迅速發(fā)展起來。

3.1.2 合作社融資手段多樣化

首先，通過開展?fàn)I業(yè)活動(dòng)獲得收益，擴(kuò)展資金來源，可以選用多種方式，在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大收入。例如促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易，收取一定的手續(xù)費(fèi)；提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，收取管理費(fèi)和技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用。其次，為在激烈的市場中搶占一席之地，合作社應(yīng)發(fā)揮其積極作用，加強(qiáng)自身建設(shè)。信用較好的合作社在貸款時(shí)，可以將政府納入保證人范疇，還可通過提升自身經(jīng)營規(guī)模獲得更多貸款。

3.2 加強(qiáng)村級(jí)治理主體間的協(xié)作水平

首先，充分發(fā)揮黨組織的積極作用，建立多元化的主體治理局面，帶動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與。以村兩委為紐帶，帶動(dòng)基層黨組織的能動(dòng)性，滿足農(nóng)民多元化的需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎狱h組織需充分了解農(nóng)民的意愿與需求，時(shí)刻與農(nóng)民站在同一戰(zhàn)線。及時(shí)整合社會(huì)多方資源，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮合作社的優(yōu)勢(shì)。

其次，明確村級(jí)治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系。只有充分調(diào)動(dòng)各級(jí)治理主體以及農(nóng)民的積極性，協(xié)同并進(jìn)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)村合作社的治理功能，使農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極指導(dǎo)農(nóng)村大小事務(wù)，對(duì)基層責(zé)任人的權(quán)責(zé)有清晰認(rèn)知。合作社要不斷擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)政治、文化等其他職能建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。村兩委要正確認(rèn)識(shí)合作社的作用，采取有效手段，將合作社嵌入至農(nóng)村社會(huì)治理中，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)村治理水平提高。

3.3 增強(qiáng)群眾的參與度

3.3.1 加強(qiáng)群眾的參與意識(shí)

只有群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村合作社對(duì)社會(huì)治理的重要性，才能真正將合作社嵌入至農(nóng)村社會(huì)管理中，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。首先，農(nóng)民群眾應(yīng)維護(hù)自身合法權(quán)利，合理利用自身的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使自身權(quán)利意識(shí)得到大幅度提升，發(fā)揮自身的能動(dòng)性。其次，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕婇_展文化知識(shí)宣傳會(huì)，定期開展活動(dòng)，宣傳相關(guān)文化知識(shí)，鼓勵(lì)群眾積極參與，并安排簡單的培訓(xùn)檢測活動(dòng)宣傳效果。

3.3.2 激發(fā)群眾熱情

要想合作社長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展下去，必須全面提升群眾的參與度。首先，要充分宣揚(yáng)合作社的作用。當(dāng)下，群眾仍然無法認(rèn)識(shí)到合作社存在的意義，或者仍然對(duì)合作社有錯(cuò)誤的認(rèn)知，以至于合作社整體參與度不高。針對(duì)此種現(xiàn)象，合作社需要對(duì)自身進(jìn)行大力宣傳，采取多樣化形式，突出自身的積極作用，提高群眾的參與熱情。其次，健全制度化參與渠道。村兩委換屆必須由群眾選舉產(chǎn)生，需在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善群眾自治制度，以充分發(fā)揮群眾的力量。

4 結(jié)束語

合作社長效機(jī)制管理模式對(duì)于社會(huì)治理有著非常重要的影響。構(gòu)建長效機(jī)制是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作，需要實(shí)踐驗(yàn)證。為確保農(nóng)村合作社在今后發(fā)揮出更大的效應(yīng)，需對(duì)農(nóng)村合作社參與社會(huì)治理的長效機(jī)制進(jìn)行探索和研究，為完善國家治理體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。