□陳蕊芳

（河北科技學院 河北 唐山 063200）

近些年，河北省城市化步伐不斷加快，人們生活狀況在很大程度上得到改善，然而在肯定城市化成果的同時，也應(yīng)該看到伴隨而來的諸如土地流轉(zhuǎn)等一系列問題。土地是農(nóng)民的主要收入來源。當前，因占用耕地而引起的農(nóng)民之間以及農(nóng)民與政府之間的矛盾日益嚴重，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)村有限的土地資源得不到有效利用。

土地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系農(nóng)民利益，也與河北省未來發(fā)展密切相關(guān)。正確處理農(nóng)民與土地的關(guān)系是解決城市化過程中土地流轉(zhuǎn)問題的前提。兼顧農(nóng)民利益及河北省未來發(fā)展，才能推動城市化良性發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而帶動河北省整體發(fā)展。

通過查閱《河北省農(nóng)村經(jīng)濟年鑒》《河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》搜集數(shù)據(jù)，大量閱讀與土地流轉(zhuǎn)和城市化相關(guān)的文獻及相關(guān)文件資料，借鑒前人的研究成果及方法，希望為解決河北省城市化進程中出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題提供參考。

1 相關(guān)理論概述

1.1 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化包含經(jīng)濟社會發(fā)展的多個方面，比如旅游城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、城市城鎮(zhèn)化等。隨著經(jīng)濟社會和工業(yè)化進程的發(fā)展，農(nóng)村勞動者的就業(yè)選擇逐步由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而導致城鎮(zhèn)人口總數(shù)增加、農(nóng)村人口總數(shù)減少，這種現(xiàn)象被概括為城鎮(zhèn)化。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在我國，土地所有權(quán)屬于國家，而農(nóng)村人口所用來種植的耕地、林地等土地使用權(quán)屬于農(nóng)民個人。農(nóng)民可以按照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租土地經(jīng)營權(quán)，獲得更高的收益，同時使得自己有時間從事其他非農(nóng)業(yè)性質(zhì)工作，改善生活質(zhì)量，提高收入水平。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化和集約化生產(chǎn)。

2 河北省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

2.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相對較小

通過查閱《中國統(tǒng)計年鑒》得知，2013 年河北省總承包耕地面積為554.86 萬hm2，其中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為94.33 萬hm2，占總承包耕地面積的17%；2018 年河北省總承包耕地面積為557.05 萬hm2，其中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為198.87 萬hm2，占總承包耕地面積的35.7%，比2013 年增長18.7 個百分點。2018 年全國耕地流轉(zhuǎn)面積超過3 533.33 萬hm2，河北省耕地流轉(zhuǎn)水平低于全國平均水平。

2.2 土地流轉(zhuǎn)方式多樣化

河北省土地流轉(zhuǎn)形式有自行轉(zhuǎn)包、出租、自愿互換、轉(zhuǎn)讓、合作入股等[1]。

自行轉(zhuǎn)包主要是農(nóng)戶自行聯(lián)系自然人、企業(yè)單位等承包主體，將自有土地轉(zhuǎn)包出去并收取約定的金額作為報酬，同時規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

出租主要是企業(yè)單位或農(nóng)戶對土地進行承包并轉(zhuǎn)租給他人，可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由分散向集約化轉(zhuǎn)變。

自愿互換主要是農(nóng)戶與他人針對承包土地進行調(diào)換，以滿足自身生產(chǎn)的需要。

轉(zhuǎn)讓主要是承包方將承包土地及其權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移給他人。

合作入股主要是以土地承包經(jīng)營權(quán)入股獲得股權(quán)，包括農(nóng)民專業(yè)合作社等形式。

2.3 土地流轉(zhuǎn)逐漸規(guī)范化

河北省各級政府大力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程逐步規(guī)范。例如在土地流轉(zhuǎn)過程中，大部分農(nóng)村已經(jīng)建立流轉(zhuǎn)檔案，及時、詳細記錄流轉(zhuǎn)相關(guān)信息，為土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機構(gòu)提供一手資料。

同時，這些資料直觀反映了土地流轉(zhuǎn)過程中當?shù)剞r(nóng)民的實際需求以及需要解決的問題。應(yīng)支持農(nóng)村經(jīng)紀人等社會力量參與土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)揮中介和指導作用[2]。

3 河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化的相互影響

3.1 城鎮(zhèn)化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的促進作用

城鎮(zhèn)化會促進土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因包括以下方面。

其一，農(nóng)村勞動力資源由農(nóng)村向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程中，會減少對土地經(jīng)營的需求，而增加對替代經(jīng)營管理人員的需求。

其二，返鄉(xiāng)路費較高，請假的機會成本也高，盡管當前糧食作物所需要的工時較少，但是在工資和成本之間進行衡量之后，大部分村民會選擇將現(xiàn)有耕地轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營。這在一定程度上推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

其三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植在發(fā)展過程中面臨著生產(chǎn)周期長、收益率低、對自然因素依賴性強等缺點。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民大部分經(jīng)濟實力較弱，在應(yīng)對這些問題時力不從心[3]。

城鎮(zhèn)化進程會帶動生產(chǎn)要素流動，促使優(yōu)勢生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)種植積聚，給農(nóng)戶帶來規(guī)模收益，從而對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的促進作用。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對城鎮(zhèn)化的積極影響

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有解放農(nóng)村勞動力資源的作用，主要表現(xiàn)在以下方面。

其一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)減輕了農(nóng)民種植經(jīng)營的工作負擔，使他們有時間實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)種植向其他行業(yè)的轉(zhuǎn)型，提高了城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的穩(wěn)定性。

其二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入的手段之一。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植帶給農(nóng)民的收入較低。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民在提升自身能力和素質(zhì)的過程中，對農(nóng)業(yè)資源進行優(yōu)化配置，提高了土地資源帶來的收益率，也在一定程度上豐富了農(nóng)民增收方式，提高了農(nóng)民收入。

4 河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

4.1 土地流轉(zhuǎn)范圍限于村內(nèi)

4.1.1 先天條件不足

河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍往往較為狹窄，僅局限于本村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。受傳統(tǒng)思想觀念以及信息流通不暢的制約，農(nóng)民對新事物接受能力較弱。在面對土地流轉(zhuǎn)這一新型農(nóng)村生產(chǎn)方式時，大部分農(nóng)民產(chǎn)生排斥心理。即使少部分農(nóng)民愿意嘗試，也是將土地轉(zhuǎn)讓或租借給親戚、鄰居等較為熟悉的人群，使得河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模受到限制。

4.1.2 后天培養(yǎng)受制

河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍之所以僅限于村內(nèi)，除受到先天條件的限制外，還受到農(nóng)業(yè)政策等后天條件的制約。從當前國家政策來看，我國對“三農(nóng)”問題的重視程度強于以往，出臺了許多惠農(nóng)政策，補償數(shù)額可觀。大部分農(nóng)民認為土地處于不斷增值的階段，不愿將土地流轉(zhuǎn)于他人。同時，農(nóng)民對于村外人員使用本村土地較為排斥。這制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，阻礙了城鎮(zhèn)化進展，浪費了土地資源[4]。

4.2 土地流轉(zhuǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)界定

農(nóng)村土地具有多樣化的使用方式，有些土地是繼承而得或者是對自家房屋附近閑置土地的占用。由于產(chǎn)權(quán)界定標準模糊，很難確定某塊土地的使用權(quán)歸屬。河北省大部分農(nóng)村的土地管理體系不完善，管理人員工作不嚴謹，不能有效保障廣大農(nóng)民合法權(quán)利，不能明確土地收益的分配方法。

4.3 土地流轉(zhuǎn)欠缺行為約束

目前，河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多為親朋好友間轉(zhuǎn)讓、承包租賃及委托他人代為耕種。很多情況下，這種土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定。少數(shù)農(nóng)戶會簽訂合同協(xié)議，但內(nèi)容過于簡單，存在漏洞。在農(nóng)村，由于各種服務(wù)、監(jiān)督機構(gòu)不完善，缺乏相應(yīng)的審查或公證機關(guān)，農(nóng)戶法律意識淡薄，使得大部分合同未經(jīng)法律程序，缺乏法律效力，不能保障農(nóng)民合法權(quán)益。

5 對策建議

5.1 加大宣傳力度，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性

河北省各級政府部門應(yīng)加強對《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的宣傳，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律及政策，為土地流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。制定和實施各種惠農(nóng)政策和補償機制時，要充分考慮全局利益，引導農(nóng)民積極支持我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

5.2 建立土地股份合作社，促進土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

土地流轉(zhuǎn)過程中難免會存在產(chǎn)權(quán)界定不明等問題，亟須一種既能權(quán)責明確又比較容易執(zhí)行起來的方式解決這些問題。股份合作社讓廣大農(nóng)民以土地成為股東，并與其他投資者共同承擔風險、共同分配收益，提高了農(nóng)村土地使用規(guī)模，促進了專業(yè)化生產(chǎn)，從而提高了土地利用效率。

應(yīng)明晰土地歸屬產(chǎn)權(quán)，提高收益劃分效率，并將責任分配到具體的工作人員，促使土地經(jīng)營者和管理者在土地經(jīng)營過程中做到“利益共享、風險共擔”，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序進行。

5.3 設(shè)立土地流轉(zhuǎn)機制，提高土地流轉(zhuǎn)效率

為了提高土地流轉(zhuǎn)效率，可以在農(nóng)村設(shè)立相應(yīng)的中介機構(gòu)服務(wù)中心，并細分為土地轉(zhuǎn)讓、租賃、監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛處理等分支機構(gòu)。在從土地產(chǎn)權(quán)界定到流轉(zhuǎn)行為的整個過程中，切實維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益，促進土地流轉(zhuǎn)工作有秩序地進行，從而推動我國城鎮(zhèn)化進程。