□包亭亭

（中共成縣委黨校 甘肅 隴南 742500）

在新發(fā)展階段，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成以后，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，要繼續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

結(jié)合隴南市“三農(nóng)”的實(shí)際發(fā)展情況，如何理解鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[1]，成為當(dāng)前急需思考和實(shí)踐的問題。

1 隴南市脫貧攻堅(jiān)取得的成果

長期以來，受地域、自然、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，隴南市大多數(shù)農(nóng)村人口深受貧困之苦，處于剛滿足溫飽的階段。2013 年建檔立卡初期，隴南市有扶貧對象83.94 萬人，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧成本高、減貧難度大，是區(qū)域性整體貧困的典型代表，是甘肅省乃至全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。

黨的十八大以來，面對繁重艱巨的任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和甘肅重要講話及指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委、省政府的決策部署，知重負(fù)重、合力攻堅(jiān)，與貧困斗爭，探索出多條具有隴南市特點(diǎn)的扶貧道路，如拆危治亂、電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧，如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市83.94 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，1 707 個(gè)貧困村全部退出，9個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，歷史性地解決了束縛隴南市發(fā)展的絕對貧困問題。

隴南市解決了長期制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路交通、物流運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)等問題，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

從基本溫飽到吃穿不愁，從交通閉塞到內(nèi)聯(lián)外暢，從缺醫(yī)少學(xué)到全面保障，從產(chǎn)業(yè)單一到多元發(fā)展，從破爛陳舊到新容新貌，貧困群眾生活水平、精神面貌和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件、社會(huì)事業(yè)、發(fā)展動(dòng)能都發(fā)生了巨大變化。當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)了從基本溫飽、基本小康到全面小康的歷史性飛躍[2]。

2 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

2.1 鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記高度重視鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，先后在不同場合和多場會(huì)議中就鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作出重要指示。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要設(shè)立5 年的過渡期，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧的情況。

雖然隴南市的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已如期全面完成，但脫貧基礎(chǔ)還不牢固，全市還有21 466 戶82 105 萬人屬于不穩(wěn)定戶和邊緣戶，部分脫貧戶僅有基本的生活保障，收入剛過線及格。脫貧事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但小而散的現(xiàn)狀還沒變，加之自然條件的影響，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，返貧風(fēng)險(xiǎn)尚在，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)十分艱巨且尤為重要?？梢哉f，如果脫貧人口不能長久、持續(xù)、有效脫貧，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就是“空中樓閣”。

必須把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重中之重，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展好，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。

2.2 鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅(jiān)成果的全面鞏固拓展

在“第二個(gè)一百年”，要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有全面現(xiàn)代化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的短板主要在于剛剛脫貧的群體，如果這部分脫貧人口不能實(shí)現(xiàn)脫貧致富，那么鄉(xiāng)村振興就難以實(shí)現(xiàn)?！皬拿撠毠?jiān)到鄉(xiāng)村振興，可以理解為從‘雪中送炭’到‘錦上添花’的變化。”脫貧攻堅(jiān)是解決“有沒有”的問題，而鄉(xiāng)村振興則是要在此基礎(chǔ)上解決“好不好”的問題。

8 年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“沖鋒式攻堅(jiān)”，是集中資源進(jìn)行支持，而鄉(xiāng)村振興工作需要向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。二者的工作方式存在差異，需要有效銜接轉(zhuǎn)化和平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)長效化的制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)和組織保障等。在轉(zhuǎn)化過程中，最關(guān)鍵的是把握好兩大機(jī)制的設(shè)計(jì)。首先是防止返貧的長效機(jī)制，處于貧困邊緣的弱勢群體和弱質(zhì)地區(qū)，通過長效方式保障不返貧，保證監(jiān)測識(shí)別等機(jī)制的建立。其次是長效穩(wěn)固的提升機(jī)制，保證脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定。要防止“新入貧”情況，即前期非貧困戶因遭遇自然災(zāi)害、大病等突發(fā)情況陷入貧困。

通過上述分析可知，貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的首要和關(guān)鍵任務(wù)并不是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是當(dāng)前乃至未來5 年的重要工作任務(wù)，更是工作底線。只有鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，使農(nóng)民真正擺脫貧困，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能有序推進(jìn)。

3 對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思考

3.1 牢固樹立新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了以“人民為中心”的新發(fā)展理念，黨的十九屆五中全會(huì)上再次提出貫徹這一理念。新發(fā)展理念是完成“十四五”規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)的指揮棒。創(chuàng)新發(fā)展處于統(tǒng)領(lǐng)地位，就是要堅(jiān)持科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、法制生態(tài)全面振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處；堅(jiān)持共享理念，就是要農(nóng)村的每一個(gè)人都關(guān)注發(fā)展，投身發(fā)展，從發(fā)展中受益。

3.2 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切工作取得勝利的法寶。中國之所以能在100 年內(nèi)從一個(gè)內(nèi)憂外患、飽受列強(qiáng)欺凌的國家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨既是鄉(xiāng)村振興的倡導(dǎo)者、決策者，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)勢在必行。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政策問題，更是工作實(shí)踐問題，要把黨中央的戰(zhàn)略部署和政策創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作方案并落實(shí)到具體工作中，需要苦干實(shí)干。

3.3 培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)培育上，最重要的是因地制宜。不同地域的自然條件、歷史、發(fā)展?fàn)顩r不同，培育的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)有所不同，不能千篇一律，應(yīng)充分研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及市場潛力，立足隴南市資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大核桃、花椒、油橄欖、茶葉、中藥材、鮮果等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好養(yǎng)牛、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育訂單辣椒、萬壽菊等獲益快的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電商平臺(tái)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造鄉(xiāng)村旅游升級版，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向高端、生態(tài)、精致、特色方向發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增加產(chǎn)品的科技含量，讓農(nóng)民切實(shí)分享產(chǎn)業(yè)增值帶來的成果，提高收入。

3.4 重視鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，要將生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)結(jié)合起來，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、水土流失治理和修復(fù)。將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，從源頭上保護(hù)環(huán)境，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)雙贏體系。同時(shí)，加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金和技術(shù)投入力度，解決生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的新問題。

3.5 注重鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)

弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，反對高價(jià)彩禮，形成溫良、淳樸、友善的鄉(xiāng)風(fēng)和民風(fēng)，改變不良生活習(xí)慣，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。重視傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，充分發(fā)揮農(nóng)村獨(dú)有的文化元素，讓農(nóng)村千百年來形成的農(nóng)耕、民俗、歷史和紅色等文化綿延傳承，滋養(yǎng)人心。

3.6 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的要求，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，健全生活垃圾處理長效機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)規(guī)劃分類進(jìn)行村莊建設(shè)，確定村莊布局，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)頭人、非遺傳承人，造就更多鄉(xiāng)土人才。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持外出農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多人才投身“三農(nóng)”事業(yè)，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，扶持農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人和培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，從而為鄉(xiāng)村全面振興提供有力的人才支撐。

3.8 以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興不能局限于鄉(xiāng)村。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，看似與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)較小，但實(shí)際上可以解決鄉(xiāng)村振興過程中的一系列問題?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶來鄉(xiāng)村振興所需的人才、資金、技術(shù)，同時(shí)可以吸引農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。