□余秀娟

（中共宿松縣委黨校 安徽 安慶 246500）

黨的十九大提出：“要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”[1]文化惠民工程是我國建設文化強國的重要組成部分，在基層就是要將黨的惠民政策落實到村，并付諸實行，著力提升基層人民的文化水平，從根本上增強基層老百姓的文化認同感，做到內(nèi)化于心、外化于行，化解矛盾，促進鄉(xiāng)風文明，達到和諧。

1 宿松文化惠民工程的現(xiàn)狀

1.1 文化惠民頂層設計進一步優(yōu)化

宿松縣高度重視文化惠民工程的落實，成立了創(chuàng)建辦公室，專題研究部署了宿松縣創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作。專門印發(fā)了《宿松縣創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)規(guī)劃（2013—2015）》《宿松縣創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的實施方案》等文件，制訂了《宿松縣創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)目標任務分解表》，把創(chuàng)建任務細化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門等責任單位，明確創(chuàng)建示范區(qū)工作的目標、任務、實施步驟、工作責任和創(chuàng)建標準。通過一系列舉措，著力推行組建農(nóng)村區(qū)域文化中心建設模式創(chuàng)新與示范項目，并且通過了國家文化部專家組的驗收，到2019 年宿松縣文化中心建設項目有序推進。

1.2 文化惠民基礎設施逐步完善

農(nóng)村公共文化設施建設納入宿松縣“美好鄉(xiāng)村”建設總體規(guī)劃，著力打造集文化信息資源共享、黨員遠程教育、農(nóng)家書屋、公共電子閱覽、數(shù)字電影放映“五位一體”的新型農(nóng)村綜合文化服務中心。建成農(nóng)村區(qū)域文化中心5 個、農(nóng)民文化樂園31 個，全面完成社區(qū)、村文化活動室，設置率100%。

宿松縣有22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站，208 個行政村都建有文化信息資源共享工程村級服務點，廣播電視“村村通”工程實現(xiàn)全覆蓋，建成了村級農(nóng)家書屋210 個、電子閱覽室35 個。

1.3 文化惠民服務成果斐然

全面開展縣級公共圖書館總分館制建設，實現(xiàn)了總分館資源共享、通借通還。基于廣電網(wǎng)的宿松縣公共文化信息化共享等業(yè)務融合平臺榮獲安徽省廣播影視科技創(chuàng)新二等獎。宿松縣將縣圖書館數(shù)字資源（文化共享工程）與縣農(nóng)村有線廣播影視中心互聯(lián)互通，并網(wǎng)傳輸，將惠及宿松縣近40 萬讀者和居民，做到了公共文化服務網(wǎng)絡化、標準化、均等化。

1.4 文化惠民品牌效應整體提升

定期開展“百姓明星送歡樂”“書香宿松·全民閱讀”等品牌活動，通過其輻射帶動作用，讓影響力得到進一步提升。另外，宿松縣立足本地文化特色，激活傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化，推選出了一批以優(yōu)秀黨員、道德模范和身邊好人為代表的“新鄉(xiāng)賢”，能有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，涵育文明鄉(xiāng)風，從而發(fā)揮了他們在社會治理中的作用。

2 宿松文化惠民工程面臨的突出問題

2.1 基層公共文化服務體制機制亟待完善

宿松縣文化惠民工程實施十多年以來，盡管縣政府在投入、產(chǎn)出方面做了很多努力和創(chuàng)新，但基本還停留在上行下效的層面，難以做到整體層面上的突破。其中的一個原因就是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對于如何加強當?shù)匚幕菝窆こ腆w制機制建設的重要性認識不足。盡管多年以來宿松縣公共文化硬件水平在國家財政的支持下得到了很大提高，但對硬件設施的長效管理和服務等公共文化效能的提升上比較有限，由此產(chǎn)生了一系列的服務人員落實、運轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位等問題，成為制約基層文化惠民工程走向深入的瓶頸。由于缺乏一套科學的、行之有效的人民群眾需求反饋評價機制和缺少文化惠民長效機制，諸如評估、更新、宣傳機制，使得宿松縣公共服務設施和文化隊伍未能發(fā)揮其應有的功能，從而制約了基層公共文化服務效能的提升，導致人民群眾的文化獲得感和幸福感邊際效應仍然不高。

2.2 公共文化服務內(nèi)容、載體單一，從而影響受眾單一

文化供給的盲目性導致文化收送兩端不匹配、不均衡。長久以來，由于文化供給單位受計劃經(jīng)濟思維的影響，缺乏對文化惠民工程深入研究和頂層設計的動力和支持，創(chuàng)新驅(qū)動不足，導致公共文化服務的程式僵化，內(nèi)容和形式比較單一，沒有自己的地方特色，缺少創(chuàng)新，一些地方的文化惠民工程基本上以“三下鄉(xiāng)”為主，不能跟人民群眾已經(jīng)變化了的文化需求進行有效對接，還是原來單一的文化資源，統(tǒng)一刻板的載體，單調(diào)乏味的文化內(nèi)容，導致受眾主體大幅減少，人民群眾參與度不高，受眾主體變得越來越單一，也是在情理之中的事，這一切都使得人民群眾難以享受到文化惠民的成果。

2.3 財政投入不足，導致場館等基礎設施薄弱，限制了基層公共文化體系的發(fā)展

基層公共文化體系的建設，政府撥付的資金占絕大多數(shù)，而基層公共文化建設，社會參與度不高，導致自身缺乏自籌經(jīng)費的能力，文化場地存在“建”和“用”的矛盾[2]。

受財力所限，很多前期投入建設的公共文化服務體系工程，因為資金問題，建設一拖再拖，有些甚至半途而廢，無法實現(xiàn)升級換代，導致一些文化設施的功能發(fā)揮大打折扣，影響了鄉(xiāng)村兩級文化場館的開放和運轉(zhuǎn)，嚴重制約了基層公共服務效能的提升，這些無疑會讓文化公共事業(yè)的開展和建設受到一定程度的制約和限制。

2.4 文化隊伍素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏

隨著文化惠民工程的持續(xù)推進，人民群眾對文化需求的要求越來越高，對文化人才的需求也日益凸顯。宿松縣目前文化隊伍主要表現(xiàn)在專業(yè)藝術人才短缺、文化管理人才短缺、文化志愿者隊伍發(fā)展緩慢等方面。部分基層文化工作人員專業(yè)知識老化，綜合素質(zhì)和工作積極性不高，人民群眾開展活動難以常態(tài)化[3]。

3 提升宿松公共服務效能，推進文化惠民建設的路徑

3.1 利用農(nóng)村特色資源，深入落實文化惠民

政策重在“一分部署，九分落實”。農(nóng)村公共文化服務建設除了需要通過圖書館、文化站、農(nóng)家書屋等載體開展文化惠民之外，更需要依托農(nóng)村特色文化資源充實公共文化服務體系，開展公共文化服務。

通過深挖地方文化特色，首先要利用好當?shù)靥厣幕Y源，諸如宿松縣非遺中的斷絲鑼鼓弦、文南詞等，從內(nèi)容和形式上進行創(chuàng)新，開展公共文化活動，讓文化惠民工程更接地氣，更通文脈，以老百姓喜聞樂見的方式呈現(xiàn)，更易被老百姓接受，可有效解決文化惠民工程內(nèi)容的單一化問題。

3.2 完善體制機制建設，提高文化惠民服務的滿意度

3.2.1 探索文化資源運營機制

將場地建設納入財政，探索票價補貼、辦公助補貼模式。參照北京“劇場運營平臺”、天津“惠民卡”等先進模式，整合宿松縣縣鄉(xiāng)村三級公辦、民辦兩類文化資源，在場地資源、文藝團隊、文化成果和特色文化等文化資源上，探索出一整套共通、共用、共享模式。

3.2.2 建立文化活動推廣機制

充分建立“文化+互聯(lián)網(wǎng)”模式，建立文化惠民信息發(fā)布平臺，并定時在平臺進行統(tǒng)一匯總并發(fā)布。在線上平臺發(fā)布信息進行宣傳、運作的同時，在線下還要開通群眾意見反饋、評價等渠道，讓人民群眾甄選出心中最喜愛的節(jié)目和演員等，并及時反饋給主辦方，從而讓文化供給與人民群眾需求雙向溝通的渠道聯(lián)通起來，讓更多的人民群眾看到文化惠民成果，擴大其影響力。

3.2.3 建立健全文化監(jiān)督評估機制

完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系的頂層設計，加強對文化惠民設施的使用和管理，明確其主體責任等，按照群眾需求為主導，構建公共文化效能評價指標體系，建立起層層推進機制，才能有效提升基層公共服務效能。

同時，提升公共服務效能，需要政府加強引導，相關部門協(xié)同辦公、互通有無、共建共享，真正提升公共服務效能，將文化惠民落到實處。

3.3 按照百姓需求，實行精準文化惠民

3.3.1 暢通群眾反饋渠道，由“送文化”到“選文化”

一方面，大力推動文化惠民供給側(cè)改革，建立文化活動的菜單機制。為確保文化供給與老百姓的文化需求無縫對接，探索建立一套文化惠民“菜單式”供給模式，嘗試建立讓人民群眾“點單選戲”、劇團“看單送戲”、政府“買單評戲”文化惠民的新舉措。另一方面，通過調(diào)查問卷、深入農(nóng)戶家中等方式了解人民群眾真正的文化需求，探索一套符合人民群眾文化需求的文化惠民項目的供給模式，提供給群眾喜聞樂見的公共文化服務，讓人民群眾自己來選戲和評戲，通過人民群眾的滿意度來檢驗文化惠民的實效。

3.3.2 培養(yǎng)群眾高尚的生活情趣，從“送文化”到“種文化”

各級文化主管單位應在前期摸排群眾反饋意見，各級文化生產(chǎn)單位要厘清百姓需求先后順序，合理安排文化公益藝術培訓課程，例如國畫、聲樂、舞蹈、攝影、二胡、書法等，定時開課，常抓不懈，讓人民群眾充分享受文化發(fā)展成果。同時緊抓基層百姓的文化趣味工作。

合理開展文化理論宣傳工作，讓一些文化相關領域的專家下基層，開展集趣味性、知識性于一體的文化宣講，探索建立常態(tài)化的文化藝術普及活動，真正提高人民群眾的文化、藝術、審美品位，同時把下基層宣講活動的堂數(shù)作為文化單位工作人員參與職務晉升、集體考核評比的一項重要參考指標，從而切實把基層文化趣味普及落到實處。

3.3.3 利用科技手段，從“舊貌”到“新顏”

此外，國內(nèi)外學者對考慮搬運能耗的車間調(diào)度問題展開了初步研究。Lu等[8]考慮流水車間搬運能耗、工件裝夾能耗和機床等待能耗，建立了以能耗和完工時間為目標的調(diào)度優(yōu)化模型。Yan等[9]考慮混合流水車間的加工過程能耗、刀具夾具的裝夾能耗、搬運能耗、空閑等待能耗和輔助系統(tǒng)能耗，建立了以能耗與完工時間為目標的優(yōu)化模型。在此基礎上，Yan等[10]提出一種混合流水車間多層次節(jié)能優(yōu)化調(diào)度方法，機床設備層以切削能耗和切削時間為目標優(yōu)化參數(shù)，在參數(shù)優(yōu)化的基礎上以能耗和完工時間為目標進行車間層的調(diào)度優(yōu)化。

利用科技手段，促進文化供給模式“以舊換新”，實現(xiàn)徹底從“舊貌”到“新顏”供給模式的轉(zhuǎn)換，讓人民群眾可以更加便利、從容選擇自己更加喜愛的文化產(chǎn)品，享受到文化惠民的成果，這是文化惠民工程的最終落腳點。

政府可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，借鑒河南省焦作市等地的先進經(jīng)驗，將本地特色數(shù)字資源和最新的互聯(lián)網(wǎng)公共文化優(yōu)質(zhì)資源信息技術進行梳理整合，構建起縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化線上服務網(wǎng)絡，采取線上線下聯(lián)動，讓“百姓點單、文化供給單位配送、政府買單”的方式，讓人民群眾足不出戶就能夠更加便捷地在線選擇政府免費提供的優(yōu)質(zhì)文化服務，這樣一來提高了群眾的參與程度，促進了供需有效對接，既提升了公共文化服務效能，又提高了文化惠民項目的影響力。

3.4 加強人才隊伍建設，提升文化惠民服務質(zhì)量

各部門、各地方都在落實中央“放管服”要求，提高農(nóng)村公共文化服務效能。在人才隊伍的建設上步子邁大一點，魄力更大一點，針對基層文化隊伍水平不高的問題，探索行之有效的措施。繼續(xù)實施文化人才培養(yǎng)工程、“三區(qū)”人才支持計劃等，著力解決基層文化人員匱乏、專業(yè)能力弱的問題，按國家和自治區(qū)有關規(guī)定配備充實工作人員，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由“兩委”確定1 名兼職工作人員，同時通過縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務等方式擴寬渠道，解決人員不足問題。

3.5 推動公共文化服務社會化，增強文化惠民工作活力

調(diào)動多方社會力量參與農(nóng)村公共文化服務建設是提高農(nóng)村公共文化服務效能的重要途徑。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

3.5.1 完善公共文化資源共享

利用線下線上資源以及一切社會和科技手段，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展文化普惠活動，探索建立文化普惠活動的長效機制，讓文化普惠工程走向持續(xù)創(chuàng)新的文化共享模式，讓老百姓在最大程度上享受全社會最新、最先進的文化成果。

除了要從源頭上優(yōu)化文化產(chǎn)品供給模式，利用專業(yè)性的文化機構生產(chǎn)高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，形成多元化的文化供給主體之外，還要搭建融合服務平臺，制定多種扶持優(yōu)惠政策，鼓勵社會化專業(yè)化運營，引導和鼓勵社會力量、民間團體以多種方式參與公共文化服務和體系建設，進一步促進公共文化供給主體和方式多元化發(fā)展。

3.5.3 完善公共文化資源共享制度保障

完善公共文化資源共享的供給、評估、監(jiān)督、考核機制，應納入財政預算，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系建設考核情況進行通報，確保嚴格執(zhí)行到位，突出其均等化，使公共文化資源共享落地生根，形成長效機制。

總之，文化惠民項目需要靠提升公共服務效能來落實，需要始終堅持以“人民對美好生活的向往”為導向，不斷建立健全公共文化體制機制，充分利用市場經(jīng)濟規(guī)則，建立多方主體參與機制，探索建立文化惠民項目新的供給模式，提高文化惠民項目的供給質(zhì)量，促進文化惠民工程與人民文化需求更好對接，讓文化惠民工程在鄉(xiāng)村文化振興乃至鄉(xiāng)村振興中作出更大貢獻。