□ 張利晨 王延慶 喬曉暉（黑龍江省農業(yè)投資集團有限公司）

中國正處于“兩個一百年”的歷史交匯期，全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝期，全面深化改革已進入攻堅期和深水區(qū)，農業(yè)發(fā)展也已進入轉型升級新階段?？茖W運用習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握宏觀大勢，正確處理農業(yè)農村農民問題，事關全面小康目標的達成，事關共同富裕政治承諾的兌現(xiàn)，事關中華民族偉大復興“中國夢”的實現(xiàn)。

一、中國農業(yè)農村發(fā)展歷程

（一）中國農業(yè)農村的發(fā)展道路

新中國農業(yè)農村發(fā)展的歷史，就是不斷探索如何實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力發(fā)展最佳配置的歷史，既有成就輝煌，也有過挫折，走過彎路，其中，取得的經(jīng)驗彌足珍貴，但挫折和教訓也很深刻。

1. 改革開放前30年

新中國成立之初，農業(yè)基礎極為薄弱，糧食供應極度緊張，哄搶和囤積糧食現(xiàn)象盛行。面對當時極為嚴峻的政治經(jīng)濟形勢，中央政府采取調運糧棉、拋售物資等措施，迅速平抑了糧價，穩(wěn)定了市場。

隨著國民經(jīng)濟逐漸恢復，左傾冒進主義占據(jù)上風，人民公社運動迅速席卷全國，但伴隨著大食堂的解散，至1982年“撤社建鄉(xiāng)”，人民公社歷經(jīng)近25年后退出了歷史舞臺。人民公社運動失敗的根本原因是“政社合一”的制度安排，過分強調了行政職能，而“割資本主義尾巴”則徹底否定了市場的作用，導致人為調整的生產(chǎn)關系超越了當時的生產(chǎn)力水平。

2. 改革開放后40年

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志對我國基本國情作出社會主義初級階段的科學判斷，指出：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾。”黨中央總結了歷史經(jīng)驗教訓，率先在農村掀起了改革的浪潮。在堅持土地等生產(chǎn)資料集體所有的前提下，逐步建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，確立了家庭經(jīng)營的主體地位，調動了億萬農民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了農村生產(chǎn)力，推動了我國農業(yè)農村發(fā)展。

進入21世紀，國家加大了對農民的支持與保護力度，將原來主要靠行政指令、生產(chǎn)管制等手段來要求農民種糧的方式，轉變?yōu)楦嘁揽拷?jīng)濟手段調動農民生產(chǎn)積極性的方式。黨中央出臺了一系列重大強農惠農富農政策，包括全面取消農業(yè)稅、農民種地給予補貼、建立最低收購價和臨時收儲價制度，這些都是中國歷史上前所未有的重大農業(yè)政策舉措，我國農業(yè)農村發(fā)展迎來了一個新的“黃金期”，我國農業(yè)實現(xiàn)了從小到大、由弱到強的歷史跨越，農業(yè)和農村面貌煥然一新，農業(yè)發(fā)展不僅擺脫了底子薄、積累少、“靠天吃飯”的局面，更站上了加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的歷史新起點。

但長期以來，我國農業(yè)生產(chǎn)高度依賴政策調控和財政補貼，弱化了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場屬性，農業(yè)經(jīng)濟效益提升相對緩慢。黨的十八大以來，黨中央以更堅定的決心、更明確的目標、更有力的舉措大力推進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。正如習近平總書記提到“中國要強農業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業(yè)基礎穩(wěn)固、農村和諧穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)?！?/p>

（二）中國農業(yè)發(fā)展已進入新時代

當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，我國農業(yè)正在完善和提高現(xiàn)代農業(yè)水平并向數(shù)字農業(yè)邁進，農業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化。在新時代，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的基礎，社會穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為新時代“三農”工作總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農村建設目標的繼承和超越，是農業(yè)農村發(fā)展的新階段、新目標和新要求。數(shù)字農業(yè)則是新時代賦予未來農業(yè)的發(fā)展趨勢和關鍵特征，是引領驅動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，也是搶占農業(yè)農村現(xiàn)代化制高點的戰(zhàn)略方向。2019年12月25日，農業(yè)農村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，標志著我國已經(jīng)進入加快發(fā)展數(shù)字農業(yè)農村的新階段。

（三）當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的問題

改革開放40年來，農業(yè)農村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了輝煌成績，但也決不能低估推進農業(yè)農村改革的復雜性和艱巨性。黨的十八大以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而社會主要矛盾的變化關系到包括農業(yè)農村在內的我國發(fā)展全局。隨著改革的深入，我國農業(yè)農村生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力發(fā)展出現(xiàn)許多不相適應的地方，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)并存，這些都嚴重制約農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，人多地少、水資源緊缺且分布不均、自然災害頻發(fā)的基本國情沒有改變。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)農村在經(jīng)營觀念、科技水平、管理水平、風險控制、支持和保護農業(yè)制度等方面還存在差距，國際競爭力還很薄弱。

（四）農業(yè)農村發(fā)展需要新思想指引

新中國農業(yè)農村發(fā)展所走過的道路，與當時的歷史背景、具體國情和社會形態(tài)密切相關。在沒有可以參考的成功樣板和典型范例的情況下，我國農業(yè)農村一直在不斷摸索中前行，這其中出現(xiàn)的失誤，不是思想指引不夠，就是理論與實踐脫節(jié)所致。歷史告誡我們，科學的思想對農業(yè)農村發(fā)展的指引作用非常關鍵。

習近平總書記提到：“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代。我們不能辜負了這個時代?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以非凡的哲學智慧和強烈的使命擔當，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。其中，習近平新時代“兩手論”在理論方面的創(chuàng)新以及在農業(yè)農村治理方面的實踐，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進農業(yè)農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的指導意義。

二、習近平新時代“兩手論”的提出，及其對農業(yè)發(fā)展的理論指導意義

當今我國正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，以及現(xiàn)代農業(yè)向數(shù)字農業(yè)升級的關鍵時期，如何順應時代，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，首先要學好用好習近平新時代“兩手論”。

（一）習近平新時代“兩手論”的提出

2014年5月26日，習近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時指出：“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用?！薄霸谑袌鲎饔煤驼饔玫膯栴}上，要講辯證法、兩點論，‘看得見的手’和‘看不見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局?！?016年3月5日，習近平總書記在十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時指出：“深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”“關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位?！?017年10月18日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中強調：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

“時代是思想之母，實踐是理論之源?！绷暯叫聲r代“兩手論”，立足時代之基，回答時代之問。從首次提出到反復論述，以寫入“十九大”報告標志著理論走向成熟，已逐漸成為經(jīng)濟體制改革工作的基本遵循和行動指南。

（二） 習近平新時代“兩手論”的經(jīng)濟理論價值

發(fā)達資本主義國家曾經(jīng)采取過自由放任的市場經(jīng)濟和國家干預為主的經(jīng)濟政策，取得過成功，也出現(xiàn)過問題。我國農業(yè)農村發(fā)展道路也遇到過類似情況，新中國誕生之時，百廢待興，積極的政府調控政策對刺激農業(yè)生產(chǎn)力快速恢復和提升起到了關鍵作用，但“文革”時期，自上而下的農業(yè)治理體系，難以實現(xiàn)國家與農村社會的動態(tài)平衡與良性互動，釋放農業(yè)農村的活力。實踐證明，任何單一的經(jīng)濟政策都不能有效地解決經(jīng)濟運行中的所有問題。相比而言，習近平新時代“兩手論”，強調政府“看得見的手”和市場“看不見的手”都要用好，“市場在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用”“要更好發(fā)揮政府的作用”；強調主動調整生產(chǎn)關系，釋放生產(chǎn)力，“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”。

習近平新時代“兩手論”，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈，它超越了經(jīng)濟學中自由放任和國家干預的“一點論”思想以及折衷主義的“調和論”思想，是對經(jīng)濟學理論的巨大貢獻。

（三） 習近平新時代“兩手論”的哲學意義

習近平新時代“兩手論”，強調政府與市場兩手之力恰到好處、相得益彰，體現(xiàn)了東方哲學智慧中陰陽觀念、“中庸”思想的動態(tài)平衡理念。新中國農業(yè)農村發(fā)展實踐證明，解決農業(yè)農村發(fā)展問題，政府“看得見的手”和市場“看不見的手”，一個都不能少，也不能偏，保持政府之手與市場之手力量動態(tài)平衡非常重要，當二者相適應時，能極大地促進并釋放生產(chǎn)力的潛力，反之則會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至對生產(chǎn)力造成嚴重破壞。

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上發(fā)表重要講話時指出：“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調整生產(chǎn)關系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應經(jīng)濟基礎發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”。中國改革開放40年，就是通過不斷調整生產(chǎn)關系和上層建筑，使農業(yè)農村經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設扎實推進。

20世紀80年代，鄧小平同志在改革開放的具體實踐中，提出了“兩手抓、兩手都要硬”的基本方針，開辟了中國特色社會主義道路。習近平新時代“兩手論”，是中國特色社會主義新時代深化經(jīng)濟體制改革的重要思想，是對鄧小平同志“兩手抓”思想的堅持、發(fā)展和創(chuàng)新。

因此，習近平新時代“兩手論”，是馬克思主義的中國化，符合新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。長期堅持、不斷豐富發(fā)展這一重要思想，對于處理好政府和市場的關系，用以指導我國經(jīng)濟工作實踐、推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

三、黑龍江省“兩手論”在農業(yè)領域的實踐探索

黑龍江省是全國農業(yè)第一大省，擁有較好的農業(yè)資源稟賦，全省耕地面積約2.39億畝，占全國耕地面積的10%左右，2019年糧食產(chǎn)量7878萬噸，豆類產(chǎn)量647萬噸，均穩(wěn)居全國首位，同時黑龍江省也是全國最重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，每年產(chǎn)出全國1/4的商品糧，是名副其實的維護國家糧食安全的“壓艙石”。但長期以來，黑龍江省農業(yè)“政府的手”力量過大、“市場的手”力量疲軟，農業(yè)“大而不強”，農業(yè)農村經(jīng)濟水平不高。

黑龍江省努力踐行習近平新時代“兩手論”，把改革作為破解全省農業(yè)“大而不強”難題的“金鑰匙”，通過轉變政府職能，用政府權力的“減法”來換市場活力的“加法”，用行政環(huán)節(jié)的“除法”換經(jīng)濟效率的“乘法”，持續(xù)釋放農業(yè)農村活力。

（一）落實習近平總書記的要求，推進農墾市場化改革

過去的黑龍江墾區(qū)，有人形容為“四不像”：不像政府因為要交稅，不像軍隊因為沒軍費，不像農民因為要入工會，不像企業(yè)因為要辦社會。這種說法說明了農墾體制機制有許多課題需要通過全面深化改革來解決，既面臨著“三農”改革和國企改革的一些共性問題，又有許多特有的問題。

2016年5月，習近平總書記在黑龍江省考察時的重要講話中，對黑龍江省農墾改革發(fā)展作出重要指示。特別強調：“要深化國有農墾體制改革，以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化為主線，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農業(yè)領域的航母?！鄙羁填I會并落實習近平總書記對黑龍江墾區(qū)“特指性”重要指示要求，就是推進市場化改革，松開“政府的手”，把屬于政府的職能交出去，幫助企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣；抓緊“市場的手”，讓企業(yè)職能強起來，回歸企業(yè)的本質屬性，成為具有競爭力的市場主體。

黑龍江省農墾改革，就是創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機制，按照社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持政、社、企分開，推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，激發(fā)內生動力和發(fā)展活力。墾區(qū)集團化改革就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構，從以前的行政管理變成企業(yè)化管理，按照公司法建立符合市場要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。農場企業(yè)化的基本路徑就是采取直接將辦社會職能移交所在地政府的方式。既然農場是企業(yè)，就應該從事企業(yè)的事情，承擔企業(yè)的責任，完成企業(yè)的任務，就應該剝離非企業(yè)承擔的責任和任務，交由政府或社會承擔，農場逐步成為完全的市場主體，公平參與市場競爭。

黑龍江省委省政府落實習近平總書記的要求，全面剝離農墾的行政職能，并推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，讓有為的政府更有為，有效的市場更有效。截至2019年底，黑龍江省農墾總局層面將約3000項政府行政權力事項、管理局層面約27000項政府行政權力事項以及延伸到農（牧）場的行政權力事項全部移交地方政府。黑龍江省農墾總局完成政轉企改革，將原北大荒集團作為企業(yè)以及市場主體，已正式實質性運營，成為中國農業(yè)領域名副其實的領軍企業(yè)，努力建設農業(yè)領域的航母。

（二）打造農業(yè)“雙航母”，實現(xiàn)全省農業(yè)市場化改革

2019年1月，黑龍江省委省政府在總結農墾改革經(jīng)驗的基礎上，著力打造農業(yè)領域第二艘“航母”，將墾區(qū)之外全省國有涉農涉糧產(chǎn)業(yè)進行了整合，組建成立了黑龍江省農業(yè)投資集團有限公司（以下簡稱“農投集團”）。通過構建北大荒集團和農投集團“雙航母”引領黑龍江省農業(yè)發(fā)展的新局面，讓“市場的手”更有效，讓“政府的手”更有為，推動黑龍江省農業(yè)轉型升級，助力黑龍江“農業(yè)強省”和國家糧食安全“壓艙石”戰(zhàn)略建設。

作為全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)的投融資服務平臺和對外農業(yè)合作承載平臺，農投集團從成立之初便肩負起“讓龍江農民更幸福，讓龍江農業(yè)更強大，讓龍江農產(chǎn)品更有市場競爭力！”的歷史使命，聚焦農業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效和農業(yè)強省建設的戰(zhàn)略任務提供有力支撐。

2019年初，農投集團牽頭引進大連商品交易所，在國家級貧困縣海倫市開展“期貨+保險”模式試點152.96萬畝，覆蓋當?shù)卮蠖狗N植面積的60%，涉及農戶23748戶、農民55264人，其中全市3883個種植大豆的貧困戶全部享受政策。而2019年海倫市恰逢澇災、風災、雹災、凍災等災情，由于實行“期貨+保險”模式，確保了種植戶收入不減，尤其是確保了貧困戶收入不減，鞏固了海倫市脫貧攻堅成果，得到了廣泛贊譽。這也是全國最大的一單“保險+期貨”試點，為推動黑龍江省農業(yè)轉型升級提供了新樣板。

農投集團大力推廣農村普惠金融業(yè)務，服務“三農”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農投集團通過規(guī)劃“1個數(shù)據(jù)中心+2個支撐環(huán)境+18個云平臺+若干個子系統(tǒng)”的農業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，整合403萬戶、2.3億畝土地確權流轉數(shù)據(jù)、農機具數(shù)據(jù)、種植者補貼數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)資源，已為黑龍江全省13個地市、118個縣區(qū)的農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體辦理了貸款授信，7家國有大型金融機構已經(jīng)將本行的核心業(yè)務系統(tǒng)、貸款核算系統(tǒng)與農村金融服務平臺實現(xiàn)了對接；已推出了“土地抵押貸款”“農戶信用貸款”兩款普惠金融產(chǎn)品。2019年，銀行系統(tǒng)通過該平臺投放貸款總額107.4億元，涉及46918戶農戶、1381個新型農業(yè)經(jīng)營主體，農民貸款年利率由7.5%降至信用貸款月利率4.5‰、抵押貸款月利率4.17‰。還通過手機APP線上實時便捷操作，實現(xiàn)了“秒申秒貸”“隨貸隨還”，大大降低了成本，縮短了貸款周期。

黑龍江省“兩手論”在農業(yè)領域的實踐探索，通過農墾改革調整生產(chǎn)關系，組建農投集團完善治理手段，減輕了政府負擔，增強了企業(yè)活力，增加了農民收入，趟出了農業(yè)強省的新路子。

四、總結

習近平新時代“兩手論”的提出，豐富了中國特色社會主義理論，為中國經(jīng)濟發(fā)展和制度完善提供了科學思想指導，對于推進農業(yè)農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的指導意義。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興是一項具有全局和戰(zhàn)略意義的重大任務。在市場發(fā)揮資源配置決定性作用的條件下，保障農業(yè)和農村優(yōu)先發(fā)展，不能單純依賴行政手段配置資源，需要發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的合力，形成發(fā)展長效動能。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)揮市場在農業(yè)資源要素配置中的決定性作用，使億萬農民成為鄉(xiāng)村振興的主要參與者和受益者，通過政府“有形的手”對資本在市場中野蠻生長和公益性事業(yè)或領域進行校正和補充。政府與市場要有機結合，政府要加強對市場的引導與宏觀調控，保持市場合理節(jié)奏；市場要保持理性，循序漸進。

黑龍江省已經(jīng)運用習近平新時代“兩手論”在農業(yè)領域開展了實踐探索，成效初步顯現(xiàn)，為黑龍江省爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，推動農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越提供了路徑指引。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，領會和貫徹習近平新時代“兩手論”，加快全國農業(yè)領域更高層次更廣范圍的推廣應用，對于有效化解當前農業(yè)農村主要矛盾，決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重要理論意義和實踐價值。