□ 吳慧慧

（湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 株洲 412007 ）

一、引言

隨著精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定格在2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)大力實(shí)施，也即在我國(guó)全面邁入小康社會(huì)后，中國(guó)的貧困人口將全部脫貧，貧困村將全部退出，區(qū)域性整體貧困的現(xiàn)象也將徹底消失，困擾中華民族千百年的絕對(duì)貧困將不復(fù)存在。今后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將占據(jù)農(nóng)村發(fā)展的主要舞臺(tái)，如今已有不少脫貧村率先步入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，因此打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并鞏固脫貧成果成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。

習(xí)近平總書記2019年在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)，會(huì)上明確指出要實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧，貧困縣的黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任，脫貧攻堅(jiān)的主要政策要繼續(xù)實(shí)行，做到摘帽不摘政策，扶貧工作隊(duì)暫時(shí)不能撤離，做到摘帽不摘幫扶，要把防止脫貧戶返貧放在首位，做到摘帽不摘監(jiān)管，確保政策的連續(xù)性。確保已脫貧人口不再返貧，是擺在全黨和各級(jí)政府面前的重要課題。

二、貧困地區(qū)鞏固脫貧成果的現(xiàn)實(shí)難題

（一）政策缺乏可持續(xù)性

由于政策的可持續(xù)性較差，少數(shù)貧困地區(qū)鞏固脫貧成果遇到了難題。主要體現(xiàn)在：首先，就政策設(shè)計(jì)而言，脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策始終瞄準(zhǔn)于偏遠(yuǎn)的貧困村和貧困戶，導(dǎo)致貧困村與非貧困村差距拉大，也擴(kuò)大了貧困戶和邊緣戶的發(fā)展差距。同樣，過(guò)多的政策扶持使得扶貧出現(xiàn)“福利性”的傾向，導(dǎo)致有些農(nóng)戶以成為貧困戶為榮，挖空心思想成為貧困戶，在享受了幫扶政策并達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后，主動(dòng)脫貧的意愿低下，甚至不愿脫貧銷號(hào)。其次，政策可持續(xù)性較差還體現(xiàn)在現(xiàn)有的扶貧政策主要以消除絕對(duì)貧困為重點(diǎn)，忽略了貧困的發(fā)生是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，貧困人口難免會(huì)出現(xiàn)返貧的情況，一旦出現(xiàn)返貧，便缺乏可行的政策去應(yīng)對(duì)，也即扶貧的動(dòng)態(tài)管理體系未能較好的體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的政策中來(lái)。再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃于2018年正式運(yùn)行，第一個(gè)階段一直持續(xù)到2022年，這段時(shí)間里要經(jīng)歷全面脫貧和鞏固脫貧成果確保不返貧這兩個(gè)階段。但脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃還需要切實(shí)融合，二者在政策上存在許多重合的地方，不利于鞏固脫貧成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）資金供給不足

資金充裕是保證貧困地區(qū)脫貧摘帽后鞏固脫貧成果的關(guān)鍵性要素。就資金方面而言，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期資金逐年增多，主要來(lái)源有財(cái)政扶貧資金、扶貧信貸資金及社會(huì)捐助資金等，其中財(cái)政扶貧資金是主要的來(lái)源，它嚴(yán)格按照規(guī)定的用途進(jìn)行分配和使用，一旦一個(gè)地區(qū)脫貧后，這部分資金扶持將隨之被取消。這樣就使得剛剛脫貧的地區(qū)面臨財(cái)政缺口增大的情況。按照國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)底線，少數(shù)貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很大，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)水平依然偏低，扶貧資金需求量大，由于地方財(cái)力有限，扶貧需求與投入矛盾突出，在鞏固脫貧成果的關(guān)鍵時(shí)期，很可能因?yàn)槿狈Τ渥愕馁Y金來(lái)源而中斷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阻礙了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。資金匱乏是影響鞏固脫貧成果的關(guān)鍵因素，容易出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及推動(dòng)可持續(xù)增收渠道不暢等問(wèn)題，會(huì)給脫貧摘帽的地區(qū)帶來(lái)脫貧成果鞏固困難的情況。

（三）外界環(huán)境難以預(yù)測(cè)

由于缺乏返貧預(yù)警機(jī)制導(dǎo)致外界環(huán)境難以預(yù)測(cè)和控制，貧困戶在脫貧后極易返貧。第一，政策環(huán)境變動(dòng)引起的返貧。首先從政策執(zhí)行上看，貧困人口脫貧后，各方面福利待遇較以前會(huì)減少，導(dǎo)致返貧的幾率大大增加。其次是對(duì)于“邊緣戶”和“存疑戶”而言，他們一直處在貧困的邊緣，又缺乏享受福利待遇的條件，整村脫貧后他們是最有可能返貧的人群。再次是缺乏預(yù)防返貧的分級(jí)和分類機(jī)制，導(dǎo)致“回頭看”工作流于形式，對(duì)貧困戶“一脫了之”的現(xiàn)象。第二，自然環(huán)境發(fā)生變化而導(dǎo)致的因?yàn)?zāi)返貧。我國(guó)多數(shù)貧困地區(qū)地形地貌較為復(fù)雜，高山、丘陵、河流等相互交錯(cuò)，一旦遇到大雨暴雨天氣，易發(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，不僅會(huì)給受災(zāi)群眾帶來(lái)生命安全的威脅和財(cái)產(chǎn)的損失，還將破壞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓受災(zāi)區(qū)域的脫貧成果毀于一旦。第三，就生活發(fā)生變動(dòng)而言，主要體現(xiàn)在因婚返貧、因生返貧和因房返貧上。農(nóng)村的鄉(xiāng)土人情氛圍濃厚、從眾心理強(qiáng)，由于農(nóng)戶的攀比心理，生活條件略好的家庭若建起了小洋樓，有些家庭即使剛脫貧也會(huì)欠債蓋房，因房返貧的情況在農(nóng)村比較普遍，這樣就會(huì)造成新的貧困負(fù)擔(dān)。

（四）部分村民自身素質(zhì)的弱質(zhì)性

部分農(nóng)戶自身素質(zhì)的弱質(zhì)性導(dǎo)致知識(shí)技能水平低下、思想觀念落后以及身體健康水平下降。知識(shí)技能水平低使得已脫貧的農(nóng)戶可以選擇的生計(jì)方式偏少，沒(méi)有能力去從事技術(shù)性強(qiáng)和知識(shí)含量高的工作，只能遵循以往的生產(chǎn)生活方式。思想觀念落后會(huì)讓部分脫貧戶延續(xù)精準(zhǔn)脫貧時(shí)期的“等靠要”思想，在政策的幫助下，財(cái)富雖然得到了些許積累，但有些農(nóng)民卻用這些錢去賭博，而不去發(fā)展生產(chǎn)、增收致富。農(nóng)民一旦患病，昂貴的治療費(fèi)用往往導(dǎo)致因病返貧、因殘返貧，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本身較為落后，因一人生病舉債從而全家陷入貧困的現(xiàn)象很常見。如果家中主要?jiǎng)趧?dòng)力因病殘失去勞動(dòng)能力，則很快就會(huì)讓一個(gè)家庭從剛剛脫貧的邊緣再次陷入生活水平下降的困境中。對(duì)于脫貧不久的家庭而言，由于家庭成員自身素質(zhì)的弱質(zhì)性，一旦遇到無(wú)法抵抗的外界風(fēng)險(xiǎn)性因素時(shí)，很容易引起返貧，不僅會(huì)使農(nóng)民家庭生活水平和生活質(zhì)量下降，而且往往讓他們對(duì)脫貧致富失去信心，這也是脫貧成果難以鞏固的最主要因素之一。

三、貧困地區(qū)鞏固脫貧成果的可行性措施

（一）提升政策可持續(xù)性

政策優(yōu)化的第一步是要改進(jìn)瞄準(zhǔn)機(jī)制。改變過(guò)去過(guò)多傾向于貧困村和貧困戶的做法，更多地關(guān)注非貧困村及邊緣戶的發(fā)展問(wèn)題，在政策制定的過(guò)程中，均衡非貧困村和貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，關(guān)注邊緣戶的發(fā)展能力、增收能力和內(nèi)生動(dòng)力，化解已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾。第二步需要建立可持續(xù)的動(dòng)態(tài)脫貧機(jī)制，首先要注重提升貧困地區(qū)脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力，今后的政策制定要關(guān)注已脫貧人口的自身發(fā)展能力，真正做到拔窮根，實(shí)現(xiàn)脫貧戶的自力更生，其次要注重脫貧戶的增收能力，對(duì)剛脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)給予扶持，以大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)收入水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大各種與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)賠償額度，阻斷因?yàn)?zāi)返貧，確保脫貧成果得以鞏固。最后一步是確保政策具有銜接性，首先要保證脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的政策緩慢退出，當(dāng)貧困戶摘帽、貧困村退出后要成立第三方評(píng)估小組，對(duì)農(nóng)戶是否符合脫貧銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精確評(píng)估同時(shí)進(jìn)行預(yù)防返貧的跟蹤，也即保證摘帽不摘幫扶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。再就是要對(duì)現(xiàn)有的扶貧政策和農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展政策進(jìn)行比較，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧政策的融合，減少重疊部分，通過(guò)扶貧開發(fā)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實(shí)施。

（二）加大資金投放力度

首先，按照中國(guó)人民銀行等部委下發(fā)的《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》，對(duì)深度貧困地區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，加大資金的投放力度，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利完工，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，并繼續(xù)支持教育扶貧和健康扶貧，解決農(nóng)村居民養(yǎng)老的民生問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)就是要在解決貧困戶“兩不愁，三保障”方面取得明顯的成效，這些要求在深度貧困地區(qū)幾乎已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，但在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的交匯時(shí)期，貧困地區(qū)要想確保脫貧成果的可持續(xù)性，就需要繼續(xù)保障資金的穩(wěn)定投入。第二步則要改掉過(guò)去一心大力建設(shè)城市的思想，提高財(cái)政支農(nóng)的比例，確保資金的合理分配，促進(jìn)公共教育、就業(yè)保障向農(nóng)村傾斜。第三步，要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的傾斜力度，推廣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，繼續(xù)實(shí)行“百企幫百村”的活動(dòng)，以更好地支持貧困地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民增收致富。

（三）提高村民自身素質(zhì)

首先需要持續(xù)不斷地提升村民的內(nèi)生動(dòng)力，形成改善內(nèi)生動(dòng)力的監(jiān)督機(jī)制，要求駐村干部和村兩委成員對(duì)村民進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)在村民之間互相監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)懶政怠政、奢靡之風(fēng)的苗頭，應(yīng)立即制止并耐心勸導(dǎo)，將不斷提升內(nèi)生動(dòng)力放在重要位置，在農(nóng)村形成憑靠自覺(jué)自愿致富、杜絕依賴政府改善生活的社會(huì)意識(shí)。

其次，要繼續(xù)提升村民的發(fā)展能力，這就需要大力發(fā)展教育，將教育扶貧的做法延續(xù)下來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困地區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)教育資源的投入，比如改善教學(xué)設(shè)施，讓農(nóng)村孩子和城市孩子都能接受多媒體教學(xué)，給每一個(gè)農(nóng)村孩子提供一個(gè)舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。義務(wù)教育完成后要確保孩子們都能繼續(xù)接受教育，全面破除“讀書無(wú)用論”的說(shuō)法。對(duì)于成年勞動(dòng)力而言，上級(jí)政府可以組派農(nóng)業(yè)方面的專家學(xué)者或者致富能人每個(gè)月在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，村兩委根據(jù)村民的表現(xiàn)選取代表去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，徹底將代際貧困和村民知識(shí)技術(shù)能力不足的現(xiàn)狀有效地阻斷。

（四）踐行民主管理制度

在不斷改善村民內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力同時(shí)，還需要運(yùn)用民主管理制度，按照《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的要求，在貧困地區(qū)引導(dǎo)并組織村民成立禁賭委員會(huì)、紅白理事會(huì)和道德評(píng)議會(huì)，以及對(duì)以上三個(gè)委員會(huì)的村民監(jiān)督委員會(huì)，并確保每個(gè)村都按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

禁賭委員會(huì)要對(duì)村民的賭博行為加強(qiáng)監(jiān)管，幫助改善村民好逸惡勞、貪圖享樂(lè)的作風(fēng)，有利于促進(jìn)家庭的和睦，改掉賭徒的不良嗜好，進(jìn)而確保村民的收入不被浪費(fèi)，鞏固提升村民的內(nèi)生動(dòng)力。紅白理事會(huì)有對(duì)天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、風(fēng)光嫁娶等風(fēng)氣的勸導(dǎo)并制止的職責(zé)，村兩委應(yīng)配合紅白理事會(huì)成員勸導(dǎo)村民奉行勤儉節(jié)約之風(fēng)，不在村內(nèi)或其他地區(qū)進(jìn)行攀比，讓他們認(rèn)識(shí)到因?yàn)榻鑲地毜奈：Α５赖略u(píng)議會(huì)的工作是對(duì)愛(ài)家庭、熱心腸、有致富信心的村民提出表?yè)P(yáng)并頒發(fā)獎(jiǎng)狀，并對(duì)愛(ài)挑事、不注重家風(fēng)和民風(fēng)培育的村民進(jìn)行批評(píng)教育。這三個(gè)委員會(huì)的成立對(duì)于我國(guó)發(fā)展落后的貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)成勤儉節(jié)約和誠(chéng)信重禮之風(fēng)至關(guān)重要。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的交匯期，通過(guò)改變村民的素質(zhì)和能力，才能形成文明的鄉(xiāng)風(fēng)和淳樸的民風(fēng)，最終達(dá)到鞏固脫貧成果、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目的。