□王順才

（清流縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 福建 三明 365300）

1 清流縣鄉(xiāng)村振興資金管理工作主要做法

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，清流縣出臺(tái)了《清流縣鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》（清委振興辦〔2020〕4號(hào)）。在資金分配與撥付獎(jiǎng)補(bǔ)原則、范圍和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)方面作出明確規(guī)定。

1.1 強(qiáng)化資金使用管理

1.1.1 鄉(xiāng)村振興資金補(bǔ)助范圍

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢ｍ?xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)用于支持產(chǎn)業(yè)振興、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和公共服務(wù)短板等方面[1]。清流縣資金支出范圍包括：①提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；②培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大鄉(xiāng)村十大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”；③支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展；④發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；⑤提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平；⑥保護(hù)傳承鄉(xiāng)村特色文化；⑦提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、推進(jìn)村莊人居環(huán)境和綠化美化等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；⑧推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)；⑨完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；⑩強(qiáng)化完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)其他鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目。

2020 年度福建省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金總額1 610.76 萬(wàn)元，其中，省級(jí)984.36 萬(wàn)元、市級(jí)62.64 萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政資金配套563.76 萬(wàn)元。主要涉及大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和公共服務(wù)短板等。2020 年度福建省級(jí)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出村——清流縣溫郊鄉(xiāng)桐坑村資金由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排400 萬(wàn)元，共實(shí)施項(xiàng)目6 個(gè)。

1.1.2 資金分配

按照“每個(gè)村4 年平均800 萬(wàn)元，根據(jù)試點(diǎn)村實(shí)際情況分檔安排600 萬(wàn)～1 000 萬(wàn)元之間”的要求，以項(xiàng)目帶資金的方式，分配下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

1.1.3 資金撥付

由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度提出申請(qǐng)，清流縣鄉(xiāng)村振興局審核后根據(jù)實(shí)際予以撥付，屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，按照政府采購(gòu)、招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織驗(yàn)收，縣鄉(xiāng)村振興局、縣財(cái)政局實(shí)地核實(shí)后按程序撥付資金。

1.2 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理

1.2.1 項(xiàng)目報(bào)批

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃編制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算、項(xiàng)目效益進(jìn)行匯總上報(bào)、組織管理、檢查驗(yàn)收、資金撥付等。清流縣鄉(xiāng)村振興局組織相關(guān)部門根據(jù)專項(xiàng)資金使用要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審確定，然后報(bào)縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組審批，批準(zhǔn)同意后由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施。

1.2.2 項(xiàng)目實(shí)施

經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目，在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織、管理、監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)每個(gè)項(xiàng)目施工前、中、后照片的拍攝。實(shí)施方案要明確項(xiàng)目管理人員、監(jiān)管人員，確保工程質(zhì)量。

1.2.3 項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織相關(guān)部門，或邀請(qǐng)縣直有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行驗(yàn)收，審核項(xiàng)目建設(shè)是否符合申請(qǐng)方案要求，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，同時(shí)拍攝和保存項(xiàng)目完工照片。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，組織有關(guān)單位和人員編制決算。驗(yàn)收合格并經(jīng)結(jié)算審核后的項(xiàng)目，按規(guī)定程序給予辦理?yè)芨督Y(jié)算款項(xiàng)。

1.3 實(shí)行公開公示制度

資金使用方案要充分尊重村民意愿，方案制定后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)、村公示，公示時(shí)間不少于5 個(gè)工作日。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要指導(dǎo)督促村級(jí)組織依據(jù)村務(wù)公開、村財(cái)管理的有關(guān)規(guī)定做好專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作。專項(xiàng)資金所支持的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金使用明細(xì)等應(yīng)分階段張榜公示，公開接受群眾監(jiān)督。

1.4 強(qiáng)化資金監(jiān)管

建立領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制、督導(dǎo)督戰(zhàn)機(jī)制、考核考評(píng)機(jī)制等三項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金使用監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)、資金撥付情況及時(shí)通報(bào)。同時(shí)，將試點(diǎn)示范資金使用規(guī)范及日常有關(guān)工作納入鄉(xiāng)村振興年度考核及評(píng)比的重要指標(biāo)。

將鄉(xiāng)村振興資金納入福建省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，試點(diǎn)示范項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《福建省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)管理規(guī)程》（閩財(cái)農(nóng)〔2019〕50 號(hào)），加強(qiáng)資金實(shí)時(shí)監(jiān)管，增強(qiáng)資金使用管理的精細(xì)化、規(guī)范化。在錄入指標(biāo)時(shí)，將資金文件掃描件作為附件上傳。清流縣鄉(xiāng)村振興局定期登錄鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展數(shù)據(jù)采集、審核和錄入工作，及時(shí)處理預(yù)警文件，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)據(jù)及時(shí)下達(dá)預(yù)警信息，認(rèn)真組織問(wèn)題整改，確保鄉(xiāng)村振興資金使用安全高效。

1.5 加強(qiáng)內(nèi)控制度監(jiān)管

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。每半年查找、梳理、評(píng)估一次鄉(xiāng)村振興資金管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)守資金撥付。每撥付一筆鄉(xiāng)村振興資金，必須通過(guò)“經(jīng)辦、審核、復(fù)核、審批”流程確認(rèn)后再辦理?yè)芸睿龅綋芸畹拿總€(gè)流程權(quán)責(zé)分明、環(huán)環(huán)相扣、互相制約。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。清流縣鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái)政局等相關(guān)部門開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金檢查監(jiān)督。杜絕挪用、截留、侵占鄉(xiāng)村振興資金，避免優(yōu)親厚友、擅自改變資金用途的情況發(fā)生。

2 存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目協(xié)作有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目涉及部門多，種類繁多，性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、條塊分割現(xiàn)象突出，導(dǎo)致多頭申報(bào)、多部門實(shí)施，主體雜亂，缺乏統(tǒng)籌安排，造成鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，效益不高，如財(cái)政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草等部門都有溝、渠、機(jī)耕路等項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)和交叉。

2.2 鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建立滯后

目前，清流縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)工作由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭負(fù)責(zé)，但鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目涉及多個(gè)行業(yè)和部門，人員基本都是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的干部，專業(yè)僅限于農(nóng)業(yè)方面，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性無(wú)法辨別，導(dǎo)致項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目與實(shí)際鄉(xiāng)村振興需求有差距。

2.3 鄉(xiāng)村振興資金用途比較隨意

雖然上級(jí)部門在鄉(xiāng)村振興資金用途、范圍等方面有嚴(yán)格規(guī)定，但因鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)限較緊，導(dǎo)致一些項(xiàng)目隨意調(diào)換和變更，造成實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目與原先申請(qǐng)不符。

3 意見建議

3.1 明確工作職責(zé)、分工

清流縣鄉(xiāng)村振興局作為項(xiàng)目庫(kù)的牽頭單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)的建立、審核、管理和更新等工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行審核篩選，然后轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的縣業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行入庫(kù)初審、論證。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合

鄉(xiāng)村振興資金除依據(jù)各級(jí)財(cái)政投入外，還要向社會(huì)募集散資金，因此公眾應(yīng)有一定的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高社會(huì)各界人士參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的積極性。清流縣要設(shè)立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興資金協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)村振興資金與農(nóng)、水、林和發(fā)改委等同類型項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)整合，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施清流縣的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目。福建省級(jí)層面出臺(tái)建立和完善社會(huì)化籌措鄉(xiāng)村振興資金的文件，助力鄉(xiāng)村振興。

3.3 加強(qiáng)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)村振興資金管理培訓(xùn)的對(duì)象不能僅限于財(cái)務(wù)人員，要讓參與鄉(xiāng)村振興的工作人員也參加相關(guān)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。工作人員能看懂相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，才能更加有效地管理資金，從而得到鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的信任。相關(guān)工作人員有一定財(cái)經(jīng)知識(shí)，也就自然而然增強(qiáng)了資金管理的責(zé)任意識(shí)，可以更有效地督查與管理鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，保證鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

3.4 落實(shí)鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管責(zé)任

清流縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委辦督查室、縣政府辦督查室、縣效能辦、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目和資金開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任。明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣部門、實(shí)施單位的責(zé)任。

3.5 完善多元化資金保障機(jī)制

3.5.1 建立多元投入體制

隨著鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目不斷深入，資金需求量越來(lái)越大，單靠政府投入難以滿足，必須建立各級(jí)政府財(cái)政投入、社會(huì)各界資本參與、個(gè)人投資等多元投入體制。各銀行與地方政府、鄉(xiāng)村和相關(guān)部門密切合作，構(gòu)建新型“銀政村支援合作模式”。

3.5.2 完善金融機(jī)制

要把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為金融行業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，健全鄉(xiāng)村振興金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。金融系統(tǒng)要找準(zhǔn)自己在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度；嚴(yán)格金融管控風(fēng)險(xiǎn)，不斷探索農(nóng)村金融管理新方式，努力提高農(nóng)村金融為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的能力和水平。

3.5.3 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，允許農(nóng)民以資金（自有資金、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金或銀行信貸資金）或務(wù)工折價(jià)等方式入股，讓農(nóng)民群眾及時(shí)享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。