摘要：終身教育思想自1965年由法國著名教育家保爾·朗格朗正式提出以來，在世界范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注，這一“理念”已漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃龑嵺`。終身教育的發(fā)展需要國家的政策法律保障，加強(qiáng)制度層面的立法舉措已成為世界各地發(fā)展終身教育的必然趨勢。文章通過介紹國外發(fā)達(dá)國家有關(guān)終身教育立法的情況，從而指出應(yīng)從保證法律地位，普及終身教育理念，完善服務(wù)體系等幾個方面，不斷完善終身教育立法研究。

關(guān)鍵詞：終身教育;制度化;法制化

緒論

隨著終身教育理念的不斷推廣和普及，終身教育立法成為世界各國重教興國的基本國策。為了使終身教育實踐活動更加規(guī)范有序，終身教育開始逐漸向法制化邁進(jìn)。

一、國外終身教育制度化研究

目前國際上已經(jīng)實行終身教育立法的國家主要有法國，日本等，對部分先行立法的國家已制定的終身教育成文法進(jìn)行綜合梳理與分析，可以為我國終身教育立法提供經(jīng)驗和借鑒，對于加快我國終身教育體系建設(shè)具有重要的意義。

1.法國

法國不僅是終身教育思想的搖籃，也是世界上第一個開展立法實踐的國家。早在1919年，法國頒布《阿斯杰埃法》，為終身教育體系奠定了基礎(chǔ)，到1971年，正式頒布的?終身職業(yè)教育法?被認(rèn)為是世界終身教育立法的里程碑[1]。而在1984年又通過了《職業(yè)繼續(xù)教育法》。自此，終身教育思想在法國基本確立并且逐步走向深化。法國終身教育的特色可以歸納為以下幾點：一是學(xué)校負(fù)責(zé)，各方參與。法國終身教育主要是以正規(guī)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時倡導(dǎo)國家，個人，學(xué)校，企業(yè)等共同參與[3]。這樣的全方位學(xué)習(xí)大平臺使得各行各業(yè)各種層次的人們都能加入到終身學(xué)習(xí)的行列。[4]二是帶薪休假制度創(chuàng)新，教育經(jīng)費多方渠道。“1%事業(yè)”的制度通過法律規(guī)定每位職工教育休假期間應(yīng)該享受和在崗時相同的待遇，此制度為職工繼續(xù)教育提供了充足的經(jīng)費保障。

2.日本

繼法國在終身教育領(lǐng)域的開創(chuàng)性立法之后，亞洲地區(qū)也開始了終身教育立法的嘗試。日本率先于1990年頒布了第一部終身教育的專項法律《終身學(xué)習(xí)振興法》。2002年日本國會對該法在細(xì)節(jié)上進(jìn)行修訂，更名為《終身學(xué)習(xí)完善法》。綜合學(xué)者研究，主要有以下特點：一是時代需求，功利色彩濃厚。在20世紀(jì)七八十年代日益激烈的國際競爭背景下，日本意識到高新科技領(lǐng)域人才的重要性，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開始研究終身教育理論并逐步付諸于實踐[5]。換言之，終身教育法成為日本政府拯救當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)的手段，過于突出教育產(chǎn)業(yè)化色彩。二是頂層設(shè)計，地方配合?！督K身學(xué)習(xí)振興法》通過確立政府責(zé)任明確終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)機(jī)制，體現(xiàn)了日本期望通過國家頂層設(shè)計激發(fā)公民終身學(xué)習(xí)意愿，意圖勾勒一個以國家主導(dǎo)的推進(jìn)終身教育的體系框架。

綜上，兩個國家對終身教育理解與實施各不相同，法國主要關(guān)注的是終身化的職業(yè)繼續(xù)教育，而日本強(qiáng)調(diào)通過終身教育立法振興經(jīng)濟(jì)。終身教育的立法并非一蹴而就，要想保證終身教育立法更加成熟和完善，只有不斷地積極地前進(jìn)在探索終身教育法制化的進(jìn)程中。

二、國外終身教育立法對我國構(gòu)建相關(guān)機(jī)制的啟示

關(guān)注終身教育立法已成為當(dāng)前教育界的研究熱點，筆者認(rèn)為未來我國終身教育立法研究趨勢主要表現(xiàn)在：

（一）保證法律地位，構(gòu)建完善終身教育立法體系：立法是促進(jìn)終身教育事業(yè)發(fā)展必然的選擇，其發(fā)展思路應(yīng)是以國家立法為指引，為終身教育的整體發(fā)展搭建框架，在此基礎(chǔ)上出臺地方條例，調(diào)動地方政府和社會成員的積極性，以此形成上下合力。因此，必須依靠全國性統(tǒng)一立法，設(shè)立終身教育專門法律法規(guī)，通過國家性立法明確終身教育的法律地位。

（二）全面普及終身教育的理念：發(fā)達(dá)國家終身教育理念已經(jīng)得到了廣泛普及，終身教育立法也得到全國上下的支持。由于我國幅員遼闊，各地發(fā)展水平差距大而造成教育觀念落差大，一些發(fā)展較慢的貧窮地區(qū)根本意識不到教育的重要性。因此，推進(jìn)我國的終身教育，首要任務(wù)是全面普及終身教育理念，讓終身教育理念滲透每一個人，最終形成全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

（三）完善服務(wù)體系建設(shè)：一要確立政府主導(dǎo)的原則。我國終身教育法應(yīng)該明確政府的責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)和推動全國的終身教育工作，有條不紊地開展終身教育工作。二要建立健全教育經(jīng)費投入保障機(jī)制。加大教育經(jīng)費投入是發(fā)達(dá)國家發(fā)展終身教育的共同經(jīng)驗，是構(gòu)建終身教育體系的經(jīng)濟(jì)保障和基礎(chǔ)。三要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)平臺，讓學(xué)習(xí)者能夠自由自主地學(xué)習(xí)。

三、研究思考

國家終身教育立法作為教育領(lǐng)域的一部國家法律，既需繼承教育法律的特質(zhì)，又不可忽視自身的獨特性。作為國家立法，終身教育首先是通過促進(jìn)人的發(fā)展，進(jìn)而去促進(jìn)國家發(fā)展和社會進(jìn)步，進(jìn)而呈現(xiàn)一部優(yōu)質(zhì)的國家終身教育法。

參考文獻(xiàn)：

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[3]袁媛.法國終身教育的發(fā)展及對我國的啟示[J].成人教育，2007，（1）：90-92.

[5]鄧毅，劉亞珠.日本終身教育立法及啟示[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報，2018，（1）：68.

作者簡介：彭珠艷（1998.02-）;女;漢;江蘇鎮(zhèn)江人;碩士研究生在讀;重慶師范大學(xué)，外國語學(xué)院;研究方向：英語教學(xué)