李鴻淵

[摘 要]社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政根基，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用發(fā)揮是有效抗擊疫情的關(guān)鍵。肆虐全球的新冠疫情是一場(chǎng)大考，社區(qū)是疫情防控的最后一公里，也是社會(huì)治理的最后一公里，社區(qū)治理是疫情防控的最后防線，是打贏疫情防控戰(zhàn)役的關(guān)鍵，也關(guān)系到每位居民的生命健康?？箵粜鹿诜窝灼陂g，大批機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)，在社區(qū)一線參與疫情防控，有效助力社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)。人民城市人民建，人民城市為人民，打造城市治理共同體的制度供給，就要完善黨員下沉社區(qū)的制度化路徑，在為民服務(wù)的實(shí)踐中增進(jìn)社區(qū)治理共同體的價(jià)值認(rèn)同，把黨組織和黨員的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的制度優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]黨員;下沉;社區(qū) ;治理 ;制度

2019年11月，習(xí)近平在考察上海時(shí)提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，要求上海不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平。這為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)城市建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。突發(fā)危機(jī)和重大公共衛(wèi)生事件，由于影響面廣、不確定性多，往往最能考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域、一座城市的應(yīng)變能力。社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政根基，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用發(fā)揮是有效抗擊疫情的關(guān)鍵。肆虐全球的新冠疫情是一場(chǎng)大考，社區(qū)是疫情防控的最后一公里，也是社會(huì)治理的最后一公里，社區(qū)治理是疫情防控的最后防線，是打贏疫情防控戰(zhàn)役的關(guān)鍵，也關(guān)系到每位居民的生命健康?？箵粜鹿诜窝灼陂g，松江大批機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)，在社區(qū)一線參與社區(qū)防控，有效助力社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)。后疫情階段意味著常態(tài)化治理下社區(qū)防控經(jīng)驗(yàn)的制度化、常態(tài)化。前事不忘后事之師，黨員下沉社區(qū)方面積累的經(jīng)驗(yàn)和好的做法不能隨著疫情結(jié)束而結(jié)束，而應(yīng)把此次疫情防控中黨員下沉社區(qū)參與社區(qū)治理的做法制度化，轉(zhuǎn)化為具有治理能量的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、機(jī)關(guān)黨員下沉社區(qū)抗擊疫情的治理價(jià)值

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。”發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是關(guān)鍵，在社區(qū)建設(shè)中就是發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用。這次新冠肺炎疫情使相關(guān)利益主體深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)不僅僅是利益共同體，更是責(zé)任共同體和價(jià)值共同體 ①。近年來(lái)，上海構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、基層自治共治、德治法治一體化的治理新格局，其特點(diǎn)也是抓住了黨建引領(lǐng)的紅線，用黨建來(lái)整合激活基層社會(huì)治理共同體，用黨員志愿服務(wù)帶領(lǐng)居民群眾參與社會(huì)治理，讓群防群治在社區(qū)真正落地生根。

1. 機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)，有效緩解社區(qū)治理的人員不足

（1）下沉社區(qū)彰顯黨員先鋒作用，提升綜合服務(wù)力

一是做好社區(qū)服務(wù)員。機(jī)關(guān)黨員干部根據(jù)上級(jí)黨組織的統(tǒng)一安排，穿上紅色黨員志愿者馬甲，佩戴黨員徽，下沉到社區(qū)，充實(shí)到防疫一線，幫助居委會(huì)干部上門(mén)登記信息，幫助物業(yè)保安做好居民出入驗(yàn)證，做好外籍人士防疫工作等，志愿者鮮明的紅色標(biāo)志，讓黨員參與抗擊疫情和社區(qū)服務(wù)更加直觀，也贏得了居民對(duì)黨員身份認(rèn)同。二是做好社區(qū)調(diào)研員。在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，在職黨員充分發(fā)揮模范作用，積極投入阻擊戰(zhàn)。他們穿著“紅馬甲”，成為一道亮麗的風(fēng)景線，帶領(lǐng)群眾共同筑牢了一道眾志成城的“防護(hù)墻”。志愿者負(fù)責(zé)日常排摸、上門(mén)宣傳、安撫情緒等日常工作。在社區(qū)里，處處活躍著他們忙碌的身影。可以說(shuō)哪里有需要，哪里就有黨員志愿者。三是做好社區(qū)宣傳員。在松江，有的大型居民區(qū)居民多達(dá)萬(wàn)人，而且外來(lái)人口多，日常管理只有居委會(huì)的幾名工作人員。黨員志愿者的到來(lái)，真的是雪中送炭。他們積極參與到疫情防控第一線的“黨員先鋒崗”中，黨員亮身份、明職責(zé)，既是社區(qū)疫情防控的“守門(mén)人”，也是“宣傳員”。

（2）下沉社區(qū)優(yōu)化社區(qū)治理效能，提升社區(qū)治理創(chuàng)新力

一是出謀劃策提升治理能力，解決基層治理“最后一公里”的創(chuàng)新載體。社區(qū)是社會(huì)治理的微觀場(chǎng)域，是基層治理的主要陣地，是為群眾服務(wù)的“最后一公里” ②。有管理經(jīng)驗(yàn)或者有一定職務(wù)的黨員干部，可以充實(shí)到居民區(qū)黨支部和居委會(huì)的管理服務(wù)中，為管理出謀劃策，優(yōu)化工作流程，比如，電子信息表格設(shè)計(jì)，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)發(fā)防疫小程序應(yīng)用等，提升社區(qū)干部信息化應(yīng)用，促進(jìn)黨組織之間的信息交流，提升黨組織之間在治理層面的能力互鑒。二是利用專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)社區(qū)。在職黨員都有著自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)疫情防控中可以更好地發(fā)揮作用，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)農(nóng)委、區(qū)科委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等單位的黨員走出家門(mén)，主動(dòng)到所在居民區(qū)黨組織報(bào)到，與社區(qū)干部們共同投身于疫情排查。三是當(dāng)好社區(qū)防疫的守門(mén)人。下沉到社區(qū)的黨員主要是服務(wù)社區(qū)居民，有的協(xié)助社區(qū)干部給各家各戶(hù)打電話排查，有的協(xié)助樓組長(zhǎng)上門(mén)排摸，有的參與社區(qū)巡邏，有的給隔離家庭送藥送餐，當(dāng)好社區(qū)居民健康的“守門(mén)人”。

（3）做好居民區(qū)干部的好幫手，提升社區(qū)工作執(zhí)行力

一是下沉到樓組。在大型社區(qū)，居民人數(shù)眾多，樓組防控是關(guān)鍵，樓組長(zhǎng)是居委會(huì)干部工作依托的重要力量，在抗擊疫情的特殊時(shí)期，機(jī)關(guān)黨員干部下沉到樓組，可以一插到底，精準(zhǔn)服務(wù)到每戶(hù)居民家庭中，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委第一次面向各級(jí)黨組織緊急招募32名機(jī)關(guān)黨員志愿者，協(xié)助方松街道各居委會(huì)做好統(tǒng)計(jì)匯總工作。二是做好第二樓組長(zhǎng)。第二樓組長(zhǎng)是在職黨員服務(wù)社區(qū)的有效載體，可以避免服務(wù)社區(qū)漂浮在表面。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢(shì)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委系統(tǒng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記人民利益高于一切，以“黨員第二樓組長(zhǎng)”身份在社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。三是做好居民的思想引導(dǎo)。比如針對(duì)網(wǎng)上流傳的關(guān)于因疫情復(fù)雜帶來(lái)的食品漲價(jià)、超市哄搶等謠言，黨員志愿者們?cè)谏祥T(mén)宣傳防范知識(shí)的同時(shí)，也時(shí)刻不忘讓自己變身為行走的謠言“粉碎機(jī)”。

2. 機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)，有效激活黨員參與社區(qū)治理的整體優(yōu)勢(shì)

（1）黨員下沉社區(qū)凝聚了人心，增強(qiáng)了政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力指的是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治覆蓋、政治激發(fā)，把握引領(lǐng)社區(qū)疫情防控的工作方向，及時(shí)貫徹落實(shí)最新的黨的路線方針政策和決策部署，把上級(jí)的要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為社區(qū)疫情防控的措施。黨員下沉社區(qū)體現(xiàn)的是黨組織的政治引領(lǐng)功能，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨員下沉社區(qū)是組織委派，本身就是黨組織和黨員服務(wù)群眾在一線的要求。黨員志愿者紅色的標(biāo)識(shí)，讓居民群眾對(duì)黨的先進(jìn)性感受更加具體真實(shí)，黨員在一線、服務(wù)在一線，黨的宗旨和黨員的行為得到了統(tǒng)一，這比任何宣傳更有影響力。

（2）黨員下沉社區(qū)構(gòu)筑了社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了組織動(dòng)員力

組織動(dòng)員力是基層黨組織組織力的集中體現(xiàn)，來(lái)自黨員群眾對(duì)社區(qū)黨組織的信任，主要表現(xiàn)為黨員群眾參與社區(qū)工作的廣泛性、積極性、主動(dòng)性。社區(qū)黨組織利用組織搭建的網(wǎng)絡(luò)資源，將原子化的居民凝聚起來(lái)，把社區(qū)居民組織起來(lái)，讓更多的社區(qū)居民參與社區(qū)疫情防控工作中。黨員下沉社區(qū)本身就是黨組織組織動(dòng)員的結(jié)果，機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)后，充實(shí)了基層一線的服務(wù)管理力量，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)黨組織為紐帶統(tǒng)籌安排各類(lèi)志愿者，通過(guò)把黨組織嵌入治理網(wǎng)絡(luò)中，使疫情防控工作從一個(gè)個(gè)“點(diǎn)”、一條條“線”，織成“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、傳遞迅速、上下通達(dá)、落實(shí)有力”全覆蓋的疫情防控網(wǎng)。

（3）黨員下沉社區(qū)促進(jìn)了治理能級(jí)提升，增強(qiáng)了社區(qū)應(yīng)急力

社區(qū)的應(yīng)急力指的是，面對(duì)新冠肺炎疫情，社區(qū)黨組織在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)下，保持高度的政治敏銳度和判斷力，將織密社區(qū)動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)作為當(dāng)前最重要、最緊迫的政治任務(wù)和工作來(lái)抓，細(xì)化社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控措施，匯聚群防群治力量，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的社區(qū)防控共同體，提升黨員群眾打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政治認(rèn)同和堅(jiān)定信心。黨員下沉社區(qū)為基層社區(qū)治理提供新的力量和智慧，是優(yōu)化社區(qū)應(yīng)急處置能力的重要資源?；鶎由鐓^(qū)作為治理體系末梢，是聯(lián)系居民群眾的最后一環(huán)。當(dāng)前城市社區(qū)防疫面臨的問(wèn)題，很多是城市社區(qū)治理長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題，根源還是在于城市社區(qū)治理方面存在的問(wèn)題，只是常態(tài)時(shí)期沒(méi)有暴露出來(lái)。社區(qū)治理中單純的資源輸入、組織輸入容易，但是制度化解決社區(qū)動(dòng)員群眾和社區(qū)治理共同體構(gòu)建才是關(guān)鍵。黨員干部下沉社區(qū)雖是組織人員下沉，但卻是盤(pán)活社區(qū)精細(xì)化治理的一盤(pán)大棋。

二、黨員下沉社區(qū)參與社區(qū)共同體治理的瓶頸

疫情期間，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和公共衛(wèi)生危機(jī)，機(jī)關(guān)黨員下沉到社區(qū)也是應(yīng)急之策。實(shí)際上，黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理和黨員參與社區(qū)服務(wù)都面臨著一個(gè)缺乏抓手和黨員覆蓋面的問(wèn)題。疫情期間的機(jī)關(guān)黨員下沉社區(qū)，對(duì)推進(jìn)黨員參與社區(qū)治理打開(kāi)了一扇窗，在后疫情階段，急需與關(guān)鍵社會(huì)資源形成有效互動(dòng)，轉(zhuǎn)型為城市基層治理的“內(nèi)生性支撐要素” ③。在常態(tài)化上放大這一做法效應(yīng)上做足文章，化危為機(jī)，把疫情防控作為優(yōu)化社區(qū)治理的拐點(diǎn)，把黨員下沉社區(qū)中的短板補(bǔ)上，進(jìn)而完善基層治理體系。

1. 基層黨組織常態(tài)化參與社區(qū)治理的制度不夠完善

一是常態(tài)化安排不足。也就是說(shuō)，在日常的社區(qū)治理和社會(huì)治理中，黨組織的組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，很多情況下缺位和不到位，造成常態(tài)化下社區(qū)黨組織調(diào)動(dòng)的管理資源非常有限，社區(qū)治理共同體的目標(biāo)也會(huì)落空。二是專(zhuān)業(yè)治理能力偏弱。因?yàn)榻值郎鐓^(qū)是以塊為主的綜合管理層級(jí)，在社工隊(duì)伍建設(shè)、基層政府與社區(qū)的對(duì)接方面，體現(xiàn)了較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，基層社區(qū)一般綜合治理能力強(qiáng)，但是由于抗擊疫情屬于專(zhuān)業(yè)化的工作，基層組織在動(dòng)員居民、教育居民、服務(wù)居民的過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力存在不足。三是支部之間制度化銜接缺乏。目前機(jī)關(guān)黨員下沉社區(qū)只是疫情防控時(shí)期的措施，但是平時(shí)機(jī)關(guān)黨員如何下沉到社區(qū)，參與社區(qū)治理，缺乏支部之間的銜接，黨員更多是以個(gè)體身份參與到社區(qū)服務(wù)中，局限于一般性的服務(wù)社區(qū)執(zhí)勤清潔等，與社區(qū)治理還有很大的距離。

2. 下沉黨員參與服務(wù)社區(qū)的職責(zé)不夠清晰

黨員干部下沉到社區(qū)，是社區(qū)治理難得的資源，如何發(fā)揮志愿者作用必須有一個(gè)清晰的制度設(shè)計(jì)，要給志愿者以平臺(tái)任務(wù)，并且要有明確的激勵(lì)手段，但是在疫情防控中可以看到在職黨員下沉社區(qū)作用發(fā)揮存在一些問(wèn)題。一是職責(zé)不清。在疫情期間，黨員下沉社區(qū)干什么不夠清晰，干到什么程度也不夠明確，有的還是停留在人到了，任務(wù)就算完成了，黨員下沉到社區(qū)應(yīng)該做什么沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，還是粗放式的下沉社區(qū)，離精細(xì)化管理服務(wù)還有不少距離，下沉的黨員也難以融入社區(qū)治理活動(dòng)中。二是難以深度參與社區(qū)治理。絕大部分工作主要依靠街道和社區(qū)干部在運(yùn)作，參與社區(qū)治理的程度不高。在抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，一支隊(duì)伍很難完成紛繁復(fù)雜多樣的任務(wù)管卡，這也是基層工作人員干得特別辛苦的原因所在，而黨員志愿者又難以融入其中。三是參與平臺(tái)十分有限。社區(qū)黨員下沉到社區(qū)服務(wù)主要是簡(jiǎn)單的上門(mén)服務(wù)登記、門(mén)衛(wèi)測(cè)體溫等任務(wù)，這些任務(wù)對(duì)一些在職黨員來(lái)說(shuō)作用難以有效發(fā)揮，也只能說(shuō)是參與了，到社區(qū)報(bào)到過(guò)了，其積極性也會(huì)受到影響，難以有效持續(xù)參與到社區(qū)治理活動(dòng)中。

3. 下沉到社區(qū)參與治理的平臺(tái)供給不夠豐富

機(jī)關(guān)黨員干部下不去是個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上都下去了，沒(méi)有足夠的平臺(tái)也是問(wèn)題。如果沒(méi)有清晰的職責(zé)和制度安排，效果會(huì)打折扣，也容易流于形式。一是存在著形式化傾向。黨員下沉社區(qū)本來(lái)是具體實(shí)在的，但一些社區(qū)黨組織顯然對(duì)如何使用下沉到社區(qū)的黨員缺乏考慮，有些黨員下沉到社區(qū)無(wú)所事事，甚至礙手礙腳，給社區(qū)帶來(lái)不必要的麻煩。二是有效銜接溝通不夠。黨員下沉到社區(qū)就要聽(tīng)從社區(qū)黨組織的統(tǒng)一安排，如果社區(qū)缺乏主動(dòng)對(duì)下沉到社區(qū)黨員的溝通管理，那么就會(huì)形成“兩張皮”，人是下沉到社區(qū)了，但是不能發(fā)揮作用，也導(dǎo)致下沉社區(qū)的黨員和社區(qū)黨組織溝通對(duì)接不夠充分，有時(shí)候疏于管理，人是下去了，如果沒(méi)事干，或者是事情沒(méi)有干好，反而會(huì)適得其反。三是平臺(tái)過(guò)于單一。目前是側(cè)重服務(wù)的平臺(tái)多，參與社區(qū)治理的平臺(tái)少，傳統(tǒng)的平臺(tái)多，現(xiàn)代化的平臺(tái)少，比如，黨員下沉社區(qū)一般都是較為簡(jiǎn)單的信息登記類(lèi)工作，就是日常的黨員參與社區(qū)也較為簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)黨員下沉社區(qū)崗位的統(tǒng)一謀劃。

4. 對(duì)居民群眾的服務(wù)意識(shí)不夠自覺(jué)

疫情期間，社區(qū)也是一線，機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)登記驗(yàn)證等行為，實(shí)際上是服務(wù)居民群眾。一是缺乏細(xì)致耐心。面對(duì)突發(fā)的疫情，居民群眾會(huì)有情緒波動(dòng)，在面對(duì)疫情防控措施的具體行為中會(huì)不配合不理解，有些黨員不愿意做過(guò)多解釋?zhuān)膊辉敢庥腥魏巫兺?。二是把居民作為管理?duì)象。僅僅把居民做成管理對(duì)象，缺乏有溫度的群眾工作，下沉服務(wù)社區(qū)居民群眾的工作也是做不好的。這樣的定位導(dǎo)致剛性有余，柔性不足，有執(zhí)行的硬度，沒(méi)有社區(qū)服務(wù)的溫度，容易導(dǎo)致部分居民的反感。三是對(duì)待居民的感情不夠。有的志愿者不是居住在本社區(qū)，對(duì)很多居民不認(rèn)識(shí)不了解，往往是公事公辦，有的甚至把平時(shí)工作的模式帶到志愿者的活動(dòng)中，高高在上，以一種俯視的姿態(tài)看待居民。如果沒(méi)有服務(wù)群眾的意識(shí)，對(duì)個(gè)別不理解的居民群眾，就難以耐心地做好工作。

5. 社區(qū)信息化應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新不夠

一是習(xí)慣于人海戰(zhàn)術(shù)。遇到公共衛(wèi)生危機(jī)事件，采用居委會(huì)工作人員上門(mén)登記，志愿者上門(mén)走訪，這種方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力效果也并不好。比如，紙質(zhì)的出門(mén)證成了小區(qū)人員進(jìn)出的憑證，需要人員多次上門(mén)核查信息。二是專(zhuān)業(yè)治理能力薄弱。雖然網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)非常普及，業(yè)主論壇、社區(qū)網(wǎng)上治理空間普遍建立，但是在應(yīng)對(duì)疫情期間，可以看到以大數(shù)據(jù)、政務(wù)云、人工智能的新技術(shù)的支撐，在社區(qū)治理中應(yīng)用場(chǎng)景嚴(yán)重不足，抗擊疫情還在使用人海戰(zhàn)術(shù)等老辦法。三是老辦法的路徑依賴(lài)嚴(yán)重。社區(qū)層面的智能化治理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用均未能充分彰顯，比如，政府App關(guān)注率不夠，政府信息及時(shí)發(fā)布困難，社區(qū)支持信息技術(shù)落地難。再如，平臺(tái)接口過(guò)多，互不兼容的信息壁壘，造成居民使用的不便，或者干脆不注冊(cè)、不用。

三、黨員干部常態(tài)下沉社區(qū)打造治理共同體的制度路徑

發(fā)揮社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，包括黨組織組織優(yōu)勢(shì)，最為有效的辦法是把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為具體的參與治理行為?；鶎狱h組織必須以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使在職黨員所在單位黨組織、在職黨員、在職黨員所在社區(qū)黨組織三方面形成共識(shí)，密切配合，完善在職黨員居住地發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制 ④。后疫情階段如何優(yōu)化基層社會(huì)治理的格局？長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以此次黨員下沉社區(qū)防控疫情為契機(jī)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的基層治理新格局，完善黨員下沉一線的制度機(jī)制，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者重大任務(wù)做好準(zhǔn)備。

1. 構(gòu)建黨員下沉社區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)力

把基層黨組織力轉(zhuǎn)化為治理力，需要有黨組織主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化機(jī)制。比如，通過(guò)組織對(duì)黨員的要求，參與支持社區(qū)黨組織主導(dǎo)的各項(xiàng)活動(dòng)，讓黨員的先進(jìn)性和組織性轉(zhuǎn)化為具體的參與基層治理的行動(dòng)。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的一切工作要?dú)w支部，只有發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能實(shí)現(xiàn)黨員干部下沉社區(qū)的常態(tài)化。社區(qū)黨支部要有主動(dòng)引領(lǐng)作為的自覺(jué)，善于整合社區(qū)治理中的分散于不同主體的智力資源。二是完善黨員嵌入社區(qū)治理的制度。建立機(jī)關(guān)基層黨支部與社區(qū)支部結(jié)對(duì)常態(tài)化制度，把機(jī)關(guān)黨員干部的資源優(yōu)勢(shì)嵌入到居委會(huì)日常的社會(huì)治理中，并作為機(jī)關(guān)黨支部日?？己说闹匾獌?nèi)容之一，讓不同類(lèi)型支部的組織力通過(guò)制度化的黨員社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)化為治理效能。三是實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事和社區(qū)治理小事的完美結(jié)合。在宏觀和微觀層面同步激活黨組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)，具體來(lái)說(shuō)就是要在社區(qū)治理中貫徹精細(xì)化的理念，把社區(qū)治理的小事當(dāng)成大事來(lái)做，把居民身邊的事情作為治理的首要選擇，讓居民能夠參與和感受到治理的成效，并且能夠認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)。

2. 健全志愿者服務(wù)積分管理，促進(jìn)黨員參與社區(qū)治理常態(tài)化

近年來(lái)，“雙報(bào)到”在在職黨員志愿服務(wù)中非常普及，在應(yīng)對(duì)疫情中發(fā)揮了積極作用。這部分黨員由于是本小區(qū)居民，對(duì)本小區(qū)情況熟悉，在疫情期間作用發(fā)揮更加充分，也是黨員參與社區(qū)治理的骨干力量。一是把“雙報(bào)到”制度執(zhí)行到位。當(dāng)前，在職黨員社區(qū)“雙報(bào)到”是在職黨員服務(wù)社區(qū)的基本方式，但是局限于報(bào)到的居多、活動(dòng)的少，做服務(wù)的多、參與治理的少，并且如何考核和量化服務(wù)社區(qū)成為難題。二是探索在職黨員下沉社區(qū)積分化管理。制定機(jī)關(guān)黨員干部以黨員志愿者身份下沉社區(qū)的相關(guān)制度，用黨員志愿者服務(wù)積分管理來(lái)實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)社區(qū)的常態(tài)化，讓黨員志愿者成為黨員參與社會(huì)治理和服務(wù)社區(qū)的身份標(biāo)識(shí)，明確常態(tài)下黨員志愿服務(wù)社區(qū)的方式、載體、要求、激勵(lì)考核等內(nèi)容。三是把黨員服務(wù)社區(qū)納入“不忘初心，牢記使命”制度建設(shè)中。把黨員以志愿者身份參與基層社會(huì)治理的形式固化下來(lái)，并作為基層黨組織踐行初心活動(dòng)的制度化要求，把黨員踐行初心使命與社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)系起來(lái)，避免初心踐行的虛化、弱化。

3. 做實(shí)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)智能化治理的整體功能

疫情期間，上海市民表現(xiàn)出了極高的規(guī)則意識(shí)和自律品質(zhì)，積極配合政府開(kāi)展疫情防控，這是上海的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，上海作為超大城市，在社區(qū)治理上面臨著眾多挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化必須走出一條符合上海實(shí)際的治理模式。一是搭建社區(qū)智慧治理平臺(tái)。人民城市為人民，城市治理也必須依靠市民，要對(duì)智慧社區(qū)硬件建設(shè)進(jìn)行布局，建立智慧社區(qū)的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，依托一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)數(shù)據(jù)的全覆蓋。二是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的全覆蓋。通過(guò)建立社區(qū)居民一網(wǎng)通辦的社區(qū)平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的形式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的應(yīng)用場(chǎng)景，建立有效吸納傾聽(tīng)社區(qū)居民群眾意見(jiàn)的通道和平臺(tái)，把傾聽(tīng)民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)。三是發(fā)揮居民參與治理優(yōu)勢(shì)。對(duì)社區(qū)工作來(lái)說(shuō)，有效的路徑就是把群眾工作融入社區(qū)治理中，把服務(wù)教育引導(dǎo)居民作為一個(gè)基本原則，要?jiǎng)?chuàng)新居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)，依靠居民的智慧和力量推進(jìn)社會(huì)治理，并在此基礎(chǔ)上提升居民參與社會(huì)治理的能力和成效。

4. 應(yīng)急治理權(quán)下沉社區(qū)，激活社區(qū)黨組織引領(lǐng)治理活力

后疫情時(shí)期需要建立社區(qū)應(yīng)急管理制度，提高社區(qū)工作者應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)和管理能力，提升社區(qū)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是權(quán)力與責(zé)任同步下沉。給社區(qū)配備一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金和物資保障，關(guān)鍵時(shí)候可以確保社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和存在感。比如，配發(fā)口罩等抗疫物資，居民對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同度會(huì)更強(qiáng)，這比單純的管理有效。二是依法規(guī)范社區(qū)賦權(quán)。在疫情防控中首要堅(jiān)持的底線是依法辦事，同樣在社區(qū)治理中要防止社區(qū)中公共服務(wù)項(xiàng)目一刀切給予社會(huì)組織的做法，讓社區(qū)居民參與社區(qū)應(yīng)急管理的事務(wù)，調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治理的熱情。三是落實(shí)基層減負(fù)力度。杜絕基層治理中的形式主義和官僚主義，減輕基層社區(qū)工作人員不必要的工作負(fù)擔(dān)，讓他們把更多精力投入到為居民服務(wù)工作中去。

5. 實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部隊(duì)伍全面賦能，提升基層黨組織的凝聚力

社區(qū)干部和工作人員是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的先鋒隊(duì)，其服務(wù)動(dòng)力和履職能力是影響社區(qū)防疫戰(zhàn)斗力的重要因素，也是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要提升群眾工作的能力。社區(qū)工作本身就是群眾工作，把社區(qū)居民作為管理對(duì)象，不會(huì)站在居民角度換位思考問(wèn)題，這樣社區(qū)工作永遠(yuǎn)也做不好。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的群眾觀念、宗旨意識(shí)的教育，不斷提升聯(lián)系服務(wù)群眾的自覺(jué)，增強(qiáng)依法治理社區(qū)的能力。二是要拓寬社工職業(yè)發(fā)展通道。任何職業(yè)都需要正向激勵(lì)，尤其是對(duì)社工要建立一個(gè)正向的激勵(lì)制度，讓那些在基層實(shí)干的社區(qū)干部有更好的發(fā)展前景，因此要善于在抗擊疫情一線中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，對(duì)表現(xiàn)突出的，要給予表彰和提拔使用，并廣泛宣傳抗擊疫情中的典型，激發(fā)社區(qū)工作人員的使命感和成就感。三是要完善心理關(guān)愛(ài)體系?；鶎痈刹科毡榫哂休^大的工作壓力、考核壓力，尤其是在疫情防控時(shí)期，身體和精神都經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此要為社區(qū)干部提供相應(yīng)的心理疏導(dǎo)和減壓訓(xùn)練，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的人文關(guān)懷，提升他們抗擊壓力的心理素質(zhì)和心理健康水平。

注釋?zhuān)?/p>

①李德：《疫情背景下黨建引領(lǐng)“樓宇社區(qū)”治理的功能轉(zhuǎn)型研究》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年2期。

②李明陽(yáng)：《新時(shí)代在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的思考與建議——以北京市H區(qū)為例》，《改革與開(kāi)放》 2020年11期。

③樊佩佩：《城市基層治理現(xiàn)代化背景下的社區(qū)分化及治理績(jī)效研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》 2020年6期。

④張敬芬：《芻議完善在職黨員居住地發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制》，《上海黨史與黨建》 2020年6期。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校科研室主任、副教 授

（責(zé)任編輯 矯海霞）