王 熒 沈志忠

農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。在這一戰(zhàn)略的諸多環(huán)節(jié)中，農(nóng)業(yè)人才體系建設(shè)是最重要的一環(huán)，也是目前最缺乏研究的議題之一。鄰國(guó)日本較早推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和海外農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，也較早推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略人才體系的建設(shè)。到目前為止，日本已經(jīng)發(fā)展出一套完整的農(nóng)業(yè)“走出去”人才培養(yǎng)體系。筆者認(rèn)為，中國(guó)有必要學(xué)習(xí)日本在農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并吸取教訓(xùn)，以進(jìn)一步完善和優(yōu)化中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系。基于此，本文以日本為案例，詳細(xì)介紹了日本在農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系建設(shè)方面的措施和經(jīng)驗(yàn)，以供中國(guó)批判性借鑒。本文共分為三個(gè)部分：首先，簡(jiǎn)要介紹了日本構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系的背景；其次，從六個(gè)方面論述和分析了日本農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系建設(shè)的具體措施；最后，從五個(gè)方面總結(jié)了日本在人才體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以供中國(guó)在建構(gòu)人才體系時(shí)加以借鑒。

一、從被動(dòng)到主動(dòng)：日本農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系建設(shè)的背景

日本國(guó)土面積中約70%為山地和丘陵，僅沿海的平原地區(qū)可以耕種，因而耕地極少，人地關(guān)系十分緊張［1］。另外，雖然日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，然而自1960年來(lái)，糧食自給率卻越來(lái)越低，日本越來(lái)越依靠糧食進(jìn)口來(lái)維持國(guó)內(nèi)基本的糧食消費(fèi)。為了應(yīng)對(duì)糧食供應(yīng)和國(guó)家糧食安全問(wèn)題，日本迫切希望展開(kāi)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，并同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才體系的建設(shè)。

如果說(shuō)確保糧食安全是日本農(nóng)業(yè)被動(dòng)走出去的話，那么積極參與國(guó)際開(kāi)發(fā)援助項(xiàng)目，則是日本主動(dòng)尋求海外投資、技術(shù)輸出的主要措施。20世紀(jì)60年代，日本就已經(jīng)成為國(guó)際開(kāi)發(fā)援助的主體之一，從此政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）迅速發(fā)展［2］。日本海外投資和援助的重點(diǎn)主要集中在非洲和南美洲（也有部分集中在南亞和東南亞），投資形式多樣化、投資主體多元化，其投資金額也逐年增大。

日本農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和海外援助是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括資本、硬件設(shè)備，也包括谷物種子、耕作技術(shù)的輸出，更包括各方面農(nóng)業(yè)相關(guān)人才的培訓(xùn)和輸出。就本文來(lái)講，主要研究的是：日本為了更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和海外投資，采取的一系列措施來(lái)建構(gòu)和不斷完善的農(nóng)業(yè)人才體系。這些在日本國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)人才輸出到中南美洲和非洲從事農(nóng)業(yè)援助工作，不僅將日本較為先進(jìn)的耕種技術(shù)和設(shè)備帶到當(dāng)?shù)?，同時(shí)也在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)原住農(nóng)民改善耕種，并且促進(jìn)了日本同這些國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，增進(jìn)雙邊友誼。日本通過(guò)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易，來(lái)確保日本的國(guó)家糧食安全，維護(hù)和促進(jìn)核心國(guó)家利益。

由此可見(jiàn)，人才體系建設(shè)在日本農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中具有十分重要的地位?；诖耍毡静扇《鄻踊胧?、多主體共同用力，建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”的人才體系，并不斷發(fā)展和完善。

二、多管齊下：多元化建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系

日本向海外派遣農(nóng)業(yè)人才可以追溯到19世紀(jì)。事實(shí)上早在1899年，日本就開(kāi)始向秘魯派遣農(nóng)場(chǎng)工人，成為海外農(nóng)業(yè)人才輸出的先驅(qū)［3］。不過(guò)日本真正科學(xué)化、系統(tǒng)化建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系，卻是從20世紀(jì)50年代開(kāi)始。作為海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，日本不斷完善海外農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文根據(jù)相關(guān)論著和材料，將日本在建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系方面的經(jīng)驗(yàn)一共總結(jié)為以下六個(gè)方面：

（一）積極加入國(guó)際條約和國(guó)際組織，利用國(guó)際力量培訓(xùn)海外農(nóng)業(yè)人才

日本始終重視國(guó)際組織的力量，并積極利用國(guó)際組織來(lái)建構(gòu)本國(guó)的人才體系。20世紀(jì)50年代，日本就加入了《科倫坡計(jì)劃》，旨在加強(qiáng)對(duì)東南亞和南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)人才的教育和培訓(xùn)。借助這一條約，日本在南亞和東南亞地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃［4］（P409）。除此之外，日本政府也積極加入國(guó)際開(kāi)發(fā)援助計(jì)劃，并成為主體國(guó)家之一。通過(guò)這一援助計(jì)劃，日本的政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）發(fā)展迅速。這一援助計(jì)劃在1993年演變成由日本政府與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行等共同組成的東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD），每5年舉辦一次，用來(lái)深化對(duì)非洲的援助，而對(duì)輸出非洲農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)成為重要內(nèi)容之一。總而言之，日本在建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系時(shí)，注重加入國(guó)際組織和國(guó)際條約，利用其資源和力量來(lái)推進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)人才的教育和培訓(xùn)。

（二）政府主導(dǎo)的人才培養(yǎng)體系

日本在建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系時(shí)，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。首先，日本政府制定了一系列詳細(xì)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)定和確保農(nóng)業(yè) “走出去”人才培養(yǎng)體系的運(yùn)作，并且通過(guò)保險(xiǎn)制度和財(cái)稅制度來(lái)維護(hù)和增進(jìn)海外農(nóng)業(yè)人才的利益和權(quán)利。其次，日本政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)“走出去”人才培養(yǎng)中相互協(xié)作、共同用力。其中，日本農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)牽頭接洽、協(xié)商與其他國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)合作計(jì)劃，其下屬的經(jīng)濟(jì)局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外援助，承擔(dān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)金融和人才培訓(xùn)指導(dǎo)等任務(wù)；直屬于經(jīng)濟(jì)企劃廳的日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外農(nóng)業(yè)援助和人才培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)；日本對(duì)外農(nóng)業(yè)援助和人才培訓(xùn)的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)是日本國(guó)際合作銀行和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）。綜上所言，日本政府機(jī)構(gòu)和官方組織在建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才培養(yǎng)體系中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，搭建政策空間，提供財(cái)政資源，保障海外農(nóng)業(yè)人才權(quán)益。

（三）多邊合作制和項(xiàng)目制為主要的人才培養(yǎng)建構(gòu)方式

日本主要通過(guò)兩種方式來(lái)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)工作人員，并建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系：一方面，日本通過(guò)雙邊或多邊合作來(lái)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才。不論是農(nóng)林水產(chǎn)省獨(dú)自進(jìn)行的國(guó)際合作，或者日本政府應(yīng)其他國(guó)家政府邀請(qǐng)開(kāi)展的合作，都將農(nóng)業(yè)專(zhuān)家派遣、人員培訓(xùn)和志愿者派遣作為主要內(nèi)容，并且不斷改進(jìn)人員培訓(xùn)機(jī)制、加深農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備［4］（P410）。近年來(lái)，日本已經(jīng)與多達(dá)12個(gè)國(guó)家簽署了多邊或雙邊的合作伙伴計(jì)劃。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）在上述合作伙伴計(jì)劃的框架下開(kāi)展國(guó)際合作，并將農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)貫穿其中。例如，2004年，日本與約旦簽署的計(jì)劃就致力于培訓(xùn)阿拉伯國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才，以及優(yōu)先考慮建構(gòu)伊拉克農(nóng)業(yè)方面的人力資源機(jī)構(gòu)［5］。再如2000年，日本政府與巴西政府成立了合作伙伴關(guān)系，這一期合作伙伴關(guān)系的內(nèi)容重點(diǎn)在開(kāi)設(shè)第三國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目3（Third Country Training Program 3）以及聯(lián)合研討會(huì)/講習(xí)班，用以教授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才。有統(tǒng)計(jì)表明，2009年，這一合作伙伴計(jì)劃已經(jīng)累計(jì)對(duì)3406人開(kāi)展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，他們構(gòu)成了日本農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的主要人才［5］。另一方面，日本政府也通過(guò)項(xiàng)目制的方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以及構(gòu)建人才體系。例如，日本自20世紀(jì)70年代以來(lái)就一直參與坦桑尼亞政府發(fā)展和改善灌溉水稻耕作的項(xiàng)目。這其中，20世紀(jì)世紀(jì)90年代以來(lái)，乞力馬扎羅農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心一直致力于提供農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的農(nóng)業(yè)人才構(gòu)成了日本在坦桑尼亞農(nóng)業(yè)投資的骨干力量［2］。因此可見(jiàn)，日本政府通過(guò)多邊、雙邊合作以及項(xiàng)目制作為農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系建構(gòu)的主要措施。

（四）人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化

日本在建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系時(shí)，采取多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制。在培訓(xùn)主體和機(jī)構(gòu)層面，日本建構(gòu)起了以學(xué)校（高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校）為主體、其他組織積極參與的多元化農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。日本政府積極開(kāi)展以學(xué)校為依托的高等農(nóng)業(yè)教育，舉辦2—3年學(xué)制的農(nóng)業(yè)大學(xué)，開(kāi)設(shè)相關(guān)農(nóng)學(xué)學(xué)科。早在2012年，在日本的本科高校中設(shè)置農(nóng)學(xué)部的有52所，占比10%稍弱，這些農(nóng)科院校設(shè)置各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)，完成農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)。除了本科教育高校外，日本還開(kāi)設(shè)434所農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校，講究理論聯(lián)系實(shí)際，傳授農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)［6］。除此之外，農(nóng)業(yè)研究中心也承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才的作用。日本最大的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)研究隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)·食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究機(jī)構(gòu)，其分支遍布全日本，在日本各地進(jìn)行農(nóng)業(yè)研發(fā)，并培訓(xùn)和傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。在地方層面，日本47個(gè)都道府縣均設(shè)有科研中心以培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才。例如，北海道2006年就設(shè)有1所農(nóng)業(yè)研究中心、10所道立農(nóng)業(yè)畜產(chǎn)試驗(yàn)場(chǎng)，這些農(nóng)業(yè)研究中心承擔(dān)著培訓(xùn)農(nóng)戶、培養(yǎng)富有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)接班人的重任。除了學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)外，各類(lèi)民間組織在日本農(nóng)業(yè)“走出去”人才培訓(xùn)過(guò)程中也發(fā)揮著優(yōu)勢(shì)，多層次、多重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。例如，日本商會(huì)在海外有著龐大的貿(mào)易量，駐外人員數(shù)眾多。因此，日本商會(huì)利用其海外強(qiáng)大的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)介入海外農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，并將部分重點(diǎn)人才推薦給當(dāng)?shù)貒?guó)政府［7］。在眾多民間組織中，日本農(nóng)協(xié)發(fā)揮著舉足輕重、無(wú)可替代的作用。日本農(nóng)協(xié)全稱(chēng)日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，是日本農(nóng)民之間為了提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平而進(jìn)行相互協(xié)作、相互幫助和相互促進(jìn)的組織系統(tǒng)。日本農(nóng)協(xié)主要有全國(guó)、縣、市町村等三個(gè)等級(jí)。日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供各類(lèi)服務(wù)，包括技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)型科技公司在人才體系建構(gòu)中也發(fā)揮了重要的作用。

（五）編寫(xiě)人才培訓(xùn)教材，打破學(xué)科邊界

日本在建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系時(shí)不僅重視培訓(xùn)一線農(nóng)業(yè)工人的耕作技術(shù)和理論，同時(shí)也培訓(xùn)外語(yǔ)人才、企業(yè)管理人才和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)人才。另外，為了確保農(nóng)業(yè)輸出人才迅速適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)貒?guó)壞境，日本在培訓(xùn)內(nèi)容上堅(jiān)持多元化原則。首先在高校農(nóng)業(yè)教育中，日本召集各方面專(zhuān)家共同編寫(xiě)農(nóng)業(yè)人才體系建設(shè)的教材和課程，充分發(fā)揮高校在培養(yǎng)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。日本大學(xué)的農(nóng)業(yè)教育主要由環(huán)境科學(xué)、生命科學(xué)、人類(lèi)科學(xué)和地球科學(xué)組成，形成跨學(xué)科、多門(mén)類(lèi)的綜合性學(xué)科教育［8］。其次，日本在高校農(nóng)業(yè)教育中加入了通識(shí)教育課程。所謂通識(shí)教育，是一種關(guān)注人的生活、道德、情感和理智和諧發(fā)展，目的在培養(yǎng)健全的個(gè)人和自由社會(huì)中健全公民的教育模式［9］。在日本，為了培養(yǎng)綜合性對(duì)外農(nóng)業(yè)人才，很多高校都打破專(zhuān)業(yè)之間的壁壘，將社會(huì)、人文、自然科學(xué)相互滲透，并將其內(nèi)容置于專(zhuān)業(yè)教育中，旨在通過(guò)自我解放式的學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)興趣。通識(shí)教育已經(jīng)成為日本農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系的鮮明特色。最后，日本職業(yè)農(nóng)業(yè)學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的“職業(yè)態(tài)度”和職業(yè)技能，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，主張多層次多形式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才［10］。因此，日本職業(yè)農(nóng)業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)過(guò)程中充分貫徹產(chǎn)學(xué)交替的原則：學(xué)生首先體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，然后開(kāi)展農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)；然后學(xué)生住進(jìn)農(nóng)戶家庭，以培養(yǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣和對(duì)農(nóng)民的感情；最后日本職業(yè)農(nóng)業(yè)學(xué)校的生源均來(lái)自高中或同等學(xué)力畢業(yè)后獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)的學(xué)生。

（六）積極開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)原住農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使之發(fā)揮傳幫帶作用

日本在建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系時(shí)不僅注重培訓(xùn)本國(guó)人員，也意識(shí)到了培訓(xùn)目標(biāo)國(guó)原住農(nóng)民和技術(shù)人員的重要性。日本政府在向南美洲和非洲提供政府援助的同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)和人員技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展與當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)民的關(guān)系［3］。從形式上來(lái)看，日本政府一般通過(guò)兩種方式來(lái)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貒?guó)的農(nóng)民和技術(shù)人員：首先，日本的一些企業(yè)在與當(dāng)?shù)貒?guó)簽署訂單合同時(shí)，往往同時(shí)提供對(duì)農(nóng)民和技術(shù)人員的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和資金等服務(wù)。例如，日本通過(guò)與南亞國(guó)家簽署農(nóng)產(chǎn)品訂單而實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)農(nóng)民的培訓(xùn)［11］。其次，日本通過(guò)國(guó)際組織和項(xiàng)目制來(lái)推進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。例如，日本在坦桑尼亞的乞力馬扎羅培訓(xùn)中心就承擔(dān)這樣的作用：日本農(nóng)業(yè)專(zhuān)家通過(guò)培訓(xùn)地方專(zhuān)家掌握技術(shù)，然后讓他們培訓(xùn)一些農(nóng)民，再讓這些農(nóng)民回到自己所在村寨培訓(xùn)更多的農(nóng)民。培訓(xùn)的知識(shí)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、基本設(shè)備使用，以及男女平等參與勞動(dòng)的觀念。另外，日本十分注重利用坦桑尼亞當(dāng)?shù)刭Y源，尋求與當(dāng)?shù)卣拿芮泻献鱽?lái)開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。日本政府派駐坦桑尼亞的專(zhuān)家往往將辦公點(diǎn)設(shè)在坦桑尼亞農(nóng)業(yè)部及其下屬的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如此，日本專(zhuān)家就能與當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T合作，更加便捷地接觸當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，確保日本專(zhuān)家對(duì)坦桑尼亞農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的了解，便于開(kāi)展工作［2］。事實(shí)上在日本政府看來(lái)，農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系既包括日本國(guó)民，也包括當(dāng)?shù)貒?guó)的原住農(nóng)民。而通過(guò)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貒?guó)的原住農(nóng)民來(lái)發(fā)揮傳幫帶作用，對(duì)人才體系建設(shè)更是事半功倍。

上述六個(gè)方面共同構(gòu)成了日本建構(gòu)農(nóng)業(yè) “走出去”戰(zhàn)略人才體系的主要措施和經(jīng)驗(yàn)?？偠灾?，在政府的主導(dǎo)下，日本通過(guò)加入國(guó)際組織和國(guó)際條約，利用雙邊和多邊國(guó)際合作，通過(guò)項(xiàng)目制的方式在當(dāng)?shù)貒?guó)培訓(xùn)人才；在人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，日本既發(fā)揮了學(xué)校（高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校）的主力作用，也積極發(fā)揮企業(yè)、商會(huì)、農(nóng)協(xié)等的作用；在培訓(xùn)對(duì)象上，日本既培訓(xùn)尖端技術(shù)人才，也注重培訓(xùn)企業(yè)管理人員和一線農(nóng)業(yè)工人；在培訓(xùn)內(nèi)容上，日本既重視培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和尖端技術(shù)，也花精力培訓(xùn)語(yǔ)言、管理技能、當(dāng)?shù)貒?guó)風(fēng)俗人情等內(nèi)容；日本政府所構(gòu)建的人才體系中不僅包括本國(guó)國(guó)民，也注重培訓(xùn)當(dāng)?shù)貒?guó)的技術(shù)專(zhuān)家和農(nóng)民，以便加快技術(shù)傳播，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)海外投資的目標(biāo)。

當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，日本大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)“走出去”人才，建構(gòu)人才培養(yǎng)體系，其最終目的在于維護(hù)本國(guó)糧食安全，以及促進(jìn)其在國(guó)際上的農(nóng)業(yè)貿(mào)易，其根本目的在于借助他國(guó)豐富的資源和市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［12］。

三、他山之石：日本人才體系建構(gòu)對(duì)中國(guó)的啟示與教訓(xùn)

日本在農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系建設(shè)方面取得了一定的成功，這些經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)工作人員在海外發(fā)揮了重要作用。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，人地關(guān)系緊張迫使中國(guó)加快農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。日本在農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系建設(shè)方面成功的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。總而言之，筆者認(rèn)為中國(guó)在農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略人才體系建設(shè)方面，可以從以下幾方面借鑒和吸取日本的經(jīng)驗(yàn)：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)和完善農(nóng)業(yè)“走出去”人才的制度建設(shè)

從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本政府制定了詳細(xì)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范各行為主體的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定在項(xiàng)目開(kāi)展中哪些部門(mén)負(fù)責(zé)提供資金、哪些部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、哪些部門(mén)具體負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)，等等。同時(shí)，日本政府也制定了細(xì)致而又全面的條例來(lái)保障海外農(nóng)業(yè)工作人員的權(quán)利、義務(wù)和福利——薪金、保險(xiǎn)。在日本農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系建設(shè)中，政府起到了主導(dǎo)作用。對(duì)于中國(guó)而言，中國(guó)政府需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定和完善細(xì)致的規(guī)章條例和機(jī)構(gòu)制度來(lái)保障海外農(nóng)業(yè)人才的權(quán)利和福利。同時(shí)，中國(guó)政府仍然要加強(qiáng)制度建設(shè)來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間在農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的行動(dòng)，為人才體系建設(shè)提供最大的便利。

（二）編寫(xiě)農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)教材，多元化、多方位、多內(nèi)容開(kāi)展人員培訓(xùn)

日本在建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略人才體系時(shí)，吸納了多方面的力量。除了政府外，銀行、企業(yè)、商會(huì)、民間機(jī)構(gòu)（如日本農(nóng)協(xié)），以及國(guó)際組織都積極活躍其中。而日本在培訓(xùn)時(shí)，并不僅僅局限于教授耕種知識(shí)，也注重教授外語(yǔ)、當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史、民俗風(fēng)情等內(nèi)容，以便輸出的人才能夠迅速融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。日本人員培訓(xùn)選擇上也并未僅僅局限于農(nóng)業(yè)科技人才，而是將培訓(xùn)的觸角延伸到了企業(yè)管理層、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者、農(nóng)業(yè)耕種者，甚至政府官員，這樣多元的人才培訓(xùn)體系，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)“走出去”復(fù)雜的形勢(shì)。對(duì)于中國(guó)而言，不僅需要政府在培訓(xùn)人員時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也要將民間機(jī)構(gòu)納入人員培訓(xùn)體系之中，發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)有所擴(kuò)展，不僅要注重培訓(xùn)技術(shù)運(yùn)用和耕種技術(shù)，更需要培訓(xùn)語(yǔ)言、人文風(fēng)俗、歷史民情等“軟技術(shù)”，以便“走出去”的農(nóng)業(yè)人才迅速適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

（三）加強(qiáng)國(guó)際合作

日本在人才體系建構(gòu)過(guò)程中，充分利用國(guó)際組織的資源和力量。例如，日本在向坦桑尼亞輸出農(nóng)業(yè)人才過(guò)程中，乞力馬扎羅農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心一直起著重要的作用，致力于培訓(xùn)農(nóng)業(yè)推廣人員、灌溉技術(shù)人員。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際民間組織、跨國(guó)企業(yè)等非國(guó)際政府組織的合作，充分利用國(guó)際組織的資源和力量幫助中國(guó)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)“走出去”人才?；诖?，中國(guó)政府應(yīng)該在堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則下，積極加入部分國(guó)際組織和國(guó)際條約，在國(guó)際非正式組織的幫助下開(kāi)展農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系建設(shè)工程。

（四）加強(qiáng)在海外當(dāng)?shù)氐娜藛T培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)傳幫帶效應(yīng)

日本在構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系時(shí)有一項(xiàng)特殊且有效的措施，那就是日本派遣大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)和耕種人員進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭開(kāi)展培訓(xùn)，而當(dāng)?shù)卦∞r(nóng)民學(xué)會(huì)技術(shù)以后就可以充當(dāng)傳幫帶作用，將新技術(shù)和設(shè)備的使用方法傳達(dá)、教授給當(dāng)?shù)馗嗟霓r(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)輸出的效果。筆者認(rèn)為培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、使之發(fā)揮傳幫帶的作用，十分有助于提高技術(shù)和人才輸出的效率。中國(guó)政府在建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系時(shí)也可以吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)貒?guó)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，派駐常設(shè)專(zhuān)家，并與當(dāng)?shù)貒?guó)政府取得緊密合作，注重對(duì)當(dāng)?shù)卦∞r(nóng)民的培訓(xùn)，從而迅速實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)原住農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，更有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)輸出人才與當(dāng)?shù)貒?guó)政府之間的關(guān)系，從而加快中國(guó)“走出去”的農(nóng)業(yè)人才在當(dāng)?shù)氐娜谌搿?/p>

（五）堅(jiān)持、維護(hù)和增進(jìn)中國(guó)核心利益和國(guó)家安全

日本不論是農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、購(gòu)買(mǎi)海外農(nóng)場(chǎng)，還是進(jìn)行直接的農(nóng)業(yè)投資，都毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、維護(hù)和增進(jìn)本國(guó)的核心利益，尤其試圖通過(guò)海外農(nóng)業(yè)投資來(lái)確保日本國(guó)內(nèi)糧食安全和國(guó)際糧食貿(mào)易的定價(jià)權(quán)。日本的案例提示我們，當(dāng)中國(guó)政府在建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系，并積極向海外輸出農(nóng)業(yè)人才時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地維護(hù)和增進(jìn)中國(guó)的核心利益與國(guó)家安全。換言之，中國(guó)政府在建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系時(shí)，要始終圍繞確保中國(guó)糧食安全和國(guó)際糧食貿(mào)易安全來(lái)開(kāi)展，這樣才能有的放矢，通過(guò)建構(gòu)農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系來(lái)促進(jìn)糧食安全。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，不僅有助于維護(hù)國(guó)家糧食安全，也能夠推動(dòng)中國(guó)參與國(guó)際糧食貿(mào)易。以往的學(xué)術(shù)研究和政策建議都集中在中國(guó)農(nóng)業(yè)資本和技術(shù)輸出方面，很少有人關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)在走出去過(guò)程中的人才體系建設(shè)。在這方面，中國(guó)可以借鑒與參考日本的經(jīng)驗(yàn)。日本面臨著類(lèi)似的糧食壓力，因而更早展開(kāi)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大海外農(nóng)業(yè)投資、增加海外農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，并在主要國(guó)家和地區(qū)建立緊密的合作伙伴關(guān)系。農(nóng)業(yè)人才體系建設(shè)是日本農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，且發(fā)揮了重要的作用。本文詳細(xì)論述和分析了日本農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系建設(shè)的背景、日本農(nóng)業(yè)“走出去”人才體系建設(shè)的主要措施，以及日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示和教訓(xùn)。正如前中國(guó)科協(xié)副主席陳章良所指出的那樣，中國(guó)必須虛心學(xué)習(xí)日本在農(nóng)業(yè)“走出去”方面的經(jīng)驗(yàn)?。?3］筆者認(rèn)為，中國(guó)政府在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略時(shí)，可以批判性學(xué)習(xí)和吸收日本在人才體系建構(gòu)中的經(jīng)驗(yàn)，吸取其教訓(xùn)，以進(jìn)一步促進(jìn)和完善中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”在人才體系方面的建設(shè)。