□王利娜，谷忠厚，于向芝，李治龍

（1.鄂爾多斯市森林資源林政管理站 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000；2.鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)管理局內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000；3.鄂爾多斯市林業(yè)信息中心 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

我國北方地區(qū)林業(yè)資源極為豐富，在我國乃至亞太地區(qū)的林業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色，是林業(yè)資源管理的重點。

在實踐中發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展與管理模式的影響，近年來我國北方地區(qū)林業(yè)資源匱乏等問題日益嚴重，與生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了沖突。因此開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理非常有必要。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的必要性

林業(yè)資源是一種重要的自然資源。我國經(jīng)濟建設(shè)之初，受限于特定的發(fā)展模式與歷史視野，我國曾出現(xiàn)重經(jīng)濟、輕環(huán)境的發(fā)展傾向，使森林生態(tài)平衡受到極大沖擊，嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來，隨著人民生活水平提高及自然環(huán)境問題突出，保護生態(tài)環(huán)境逐漸在全社會達成了廣泛共識，這也使林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理被納入新時期的發(fā)展規(guī)劃中。

林政資源管理是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的構(gòu)成部分之一，是一種基礎(chǔ)性的方法，而林業(yè)生態(tài)建設(shè)可以為林政資源管理注入強大活力，兩者存在相互依托、相輔相成的關(guān)系。

美國生物學(xué)家提出的生態(tài)平衡理論強調(diào)了在生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，植物與動物生物各個種群、森林與環(huán)境之間的能量流動、物質(zhì)流動和信息傳遞的平衡作用。這一理論關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境中，生產(chǎn)者、消費者、分解者和非生物環(huán)境在長時間內(nèi)都能保持穩(wěn)定的能量輸出與能量供應(yīng)，從而實現(xiàn)自然界的穩(wěn)定和平衡，而森林植物系統(tǒng)正是生態(tài)平衡系統(tǒng)中的重要生產(chǎn)者。我國北方森林資源極其豐富，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理具有重要的生態(tài)價值與戰(zhàn)略意義。

2 我國北方地區(qū)的林業(yè)種植模式

我國北方地區(qū)普遍存在冬季寒冷的氣候特點，樹苗多在初春溫度有所回升的時期開始生長。在這一階段開展林業(yè)種植，一方面可以避免極端天氣的不利影響，另一方面可以促進樹苗生根發(fā)芽，提高其抵抗力。種植時間選定之后，需要依照實際情況，選擇合理的種植模式。當(dāng)前，我國北方地區(qū)的林業(yè)種植模式主要包括如下3 個方面。

一是直播造林法。直播造林即在林區(qū)直接播種樹木的種子。這一方法的突出優(yōu)勢在于其投入的單位時間較少，且操作較為便捷，能夠有效滿足我國北方地區(qū)林業(yè)面積廣闊、種植量大的現(xiàn)實要求。但是，如果種子質(zhì)量存在問題，會造成大面積樹木存活率不高的情況，因此種植前需要選擇顆粒飽滿、容易發(fā)芽的高質(zhì)量種子[1]。

二是分殖造林法。分殖造林即將已有樹木的枝、干、根部作為樹苗直接栽種。這一方法的操作相對簡單，整體成本不高，但是對土壤具有較高的要求。部分土壤質(zhì)量差的區(qū)域不適宜運用該方法，且在實際操作過程中還需要考慮林區(qū)原有樹木的數(shù)量及分布情況的影響。

三是植苗法。植苗法即選擇一年生樹苗在林區(qū)中進行栽植，該方法對苗木培育的標準較高，需要保證樹苗的優(yōu)良性，具有存活率高、生長速度快的特點。

3 我國北方地區(qū)林業(yè)養(yǎng)護管理的手段

在實踐中可以發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)、病蟲害、林業(yè)結(jié)構(gòu)單一、亂砍濫伐是造成我國北方地區(qū)林業(yè)資源破壞的主要原因，其針對性養(yǎng)護手段主要包括以下方面。

一是有效推進防火工作，特別是冬季，更要固定森林防火期，開展常態(tài)化的巡視工作，避免因北方地區(qū)冬季干燥、風(fēng)力較大而造成大面積林業(yè)資源被破壞的現(xiàn)象。

二是拓展林區(qū)樹木品種，立足于生態(tài)建設(shè)的基本要求，積極加大優(yōu)良品種的研發(fā)投入，對原有品種進行針對性改良，充分提高林區(qū)樹木的多樣性。

三是嚴厲打擊林區(qū)占用及違規(guī)砍伐等問題，強化宣傳引導(dǎo)工作，營造保護林區(qū)的良好氛圍，以嚴厲的懲罰措施打擊破壞林業(yè)資源的不法行為。

4 現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的具體路徑

4.1 完善自然保護機制

林木保護相關(guān)條例是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是推動林政資源管理科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。新時期，在生態(tài)發(fā)展價值觀的引導(dǎo)下，需要持續(xù)結(jié)合我國北方林業(yè)資源的實際情況，打造一批林業(yè)重點生態(tài)工程，繼續(xù)以“三北”防護林工程、退耕還林工程、森林覆蓋率擴大工程為導(dǎo)向，推動林木保護條例體系的健全與持續(xù)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化自然保護地，結(jié)合北方林業(yè)資源的實際特點，編制區(qū)域性保護地的發(fā)展規(guī)劃，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理提供統(tǒng)籌引導(dǎo)。

一是要持續(xù)探索新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點，對優(yōu)勢林項目進行重點保護，對天然林資源實現(xiàn)全方位有效管理，將禁止砍伐政策落到實處，保障北方地區(qū)林業(yè)資源的基本生態(tài)功能。

二是地方政府與林業(yè)部門探尋合作機制，在遵循生態(tài)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，以生態(tài)自然林作為發(fā)展綠色旅游的新熱點，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)效益的同步發(fā)展。

三是大力發(fā)揮自動化信息管理技術(shù)的優(yōu)勢，做好宣傳引導(dǎo)工作，引導(dǎo)林區(qū)群眾轉(zhuǎn)變觀念，認識到生態(tài)發(fā)展的重要價值，自覺參與到建設(shè)隊伍中。加強制度化、法治化建設(shè)，尤其是要把握好林地用途管制、土地審批、定額制度等核心要素，以針對性、多層次的管理模式對林業(yè)資源的相關(guān)品種與區(qū)域進行相應(yīng)管理，嚴厲打擊木材企業(yè)違法采伐、運輸?shù)男袨椤?/p>

四是將實施林地修復(fù)制度上升到戰(zhàn)略層面，健全林地機構(gòu)協(xié)同機制與生態(tài)補償制度，就北方地區(qū)林業(yè)資源存在的退化、破壞等現(xiàn)實情況，加強針對性的集中整治。

五是將現(xiàn)代化的防災(zāi)減災(zāi)體系納入自然保護機制中，充分探索紅外檢測技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)防火技術(shù)、無人機巡護技術(shù)同森林生態(tài)的有機融合路徑，提高重大林業(yè)的病蟲害預(yù)警與防治質(zhì)量，從而實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的聯(lián)動治理[2-3]。

4.2 引入現(xiàn)代化管理技術(shù)與辦法

新時期，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理工作的難度持續(xù)增加，其系統(tǒng)性、復(fù)雜性也明顯增強，因此傳統(tǒng)粗放式的建設(shè)管理模式很難滿足新時期的建設(shè)管理需求。需要引進現(xiàn)代化的管理技術(shù)與辦法，為建設(shè)管理提供強大的技術(shù)支撐。特別是要利用當(dāng)前廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域的電子信息技術(shù)，運用先進的數(shù)據(jù)庫技術(shù)對森林生態(tài)系統(tǒng)進行整合，從而為建設(shè)管理提供全面性的引導(dǎo)；利用航拍技術(shù)與航拍數(shù)據(jù)整理系統(tǒng)，及時有效地掌握森林面積與林木生長情況，打破傳統(tǒng)過度依靠人員管理的時空限制。綜合來說，現(xiàn)代化建設(shè)管理技術(shù)與辦法的引進，不僅適應(yīng)了我國北方森林資源龐大的現(xiàn)實特點，減少了大量人力，也符合林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細化的發(fā)展方向。

4.3 構(gòu)建林業(yè)資源生態(tài)平衡體系

林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的核心在于以林業(yè)為主，實現(xiàn)生態(tài)平衡發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)效益和諧統(tǒng)一。因此，需要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強林業(yè)科技研究與科技成果的轉(zhuǎn)化，同時要兼顧北方地區(qū)區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展及林區(qū)人民生活的可持續(xù)性。與西方發(fā)達國家相比，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理起步較晚，盡管近年來取得了極大的進步，但是相對來說仍然缺乏一套完整的研究與應(yīng)用體系。這就要求積極借鑒國外的先進理論，結(jié)合北方地區(qū)的實際情況開展針對性探索。德國學(xué)者雷吉斯提出建設(shè)生態(tài)平衡體系的總體原理，哈佛研究所擁有世界領(lǐng)先的生態(tài)城市建設(shè)體系，這都是可以成為構(gòu)建我國北方地區(qū)林業(yè)資源生態(tài)平衡體系的重要參照。

4.4 強化管理團隊建設(shè)

要想促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)及提高林政資源管理質(zhì)量，需要強化管理團隊建設(shè)，確保林業(yè)相關(guān)部門落實各項工作。在區(qū)域建設(shè)過程中，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作需要構(gòu)建林業(yè)資源管理工作站，有效保護當(dāng)?shù)刭Y源，還需做好林業(yè)技術(shù)推廣以及林業(yè)生態(tài)建設(shè)宣傳工作，進一步發(fā)揮工作人員在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的作用?，F(xiàn)階段，林政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的關(guān)注不足。實際工作中，需要進一步強化林業(yè)流動巡查工作，通過科學(xué)、有效的管理方式，確保林業(yè)資源管理工作更為標準。根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作具體情況，建立一支更為專業(yè)的林業(yè)資源管理團隊，全面拓寬資源與資金投入渠道，確保林政工作穩(wěn)定開展。除此之外，林政部門需要在實際工作中建立健全基層執(zhí)法部門，強化管理人員思想意識以及工作標準，確保組織紀律能夠得到有效落實，加大對高水平、高能力人員的引進力度。

5 結(jié)束語

林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理是新時期北方林業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向，也是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的基本要求。新時期，要結(jié)合北方地區(qū)林業(yè)資源的基本特點，推動體制機制的創(chuàng)新與完善，積極發(fā)揮現(xiàn)代管理技術(shù)的優(yōu)勢，突出北方林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益，構(gòu)建集生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)于一體的協(xié)同發(fā)展體系，為我國北方地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與核心競爭力的提高注入活力。