□趙麗娜

（盧龍縣勘察測繪隊(duì) 河北 秦皇島 066400）

土地整治主要指針對未利用、利用不合理以及低效利用的土地展開治理工作，針對受自然災(zāi)害以及建設(shè)活動影響而遭受損毀的土地采取相應(yīng)的恢復(fù)利用措施，有效提升土地利用率。農(nóng)村土地整治工作主要包含以下內(nèi)容，分別為農(nóng)村未利用地整治、集體建設(shè)用地整治以及農(nóng)村耕地整治等。目前，盧龍縣在實(shí)際土地整治工作中仍存在一定的不利因素，有必要對其展開更深層次的探究。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新時期農(nóng)村土地整治要點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對于當(dāng)下盧龍縣開展的農(nóng)村土地整治工作提出了更高的要求，也為其創(chuàng)造了新條件。在我國積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)村土地工作面臨著全新的要求。農(nóng)村土地整治對于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展以及改善環(huán)境有重要意義，若想提升盧龍縣新時期農(nóng)村土地整治工作的質(zhì)量與效率，應(yīng)加強(qiáng)對以下內(nèi)容的重視。

1.1 構(gòu)建統(tǒng)一的組織管理形式

優(yōu)化農(nóng)村土地整治工作，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建統(tǒng)一的組織管理模式，建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，切實(shí)保障政府、國土部門以及公眾的參與度，以便促進(jìn)各項(xiàng)責(zé)任有效落實(shí)。農(nóng)村土地整治工作本身具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，需要多個部門聯(lián)合起來，因此各部門之間的密切配合十分重要。構(gòu)建統(tǒng)一的組織管理形式，能夠充分體現(xiàn)出各部門的實(shí)質(zhì)性作用，盡量避免出現(xiàn)問題后各部門之間互相推卸責(zé)任的情況。同時，各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與交流，共同完成整治計劃的編制工作，減少各部門在規(guī)劃上的沖突與矛盾，切實(shí)保障整治項(xiàng)目持續(xù)平穩(wěn)實(shí)施。

農(nóng)村土地整治工作本質(zhì)上屬于一種綜合性整治工作，涉及的范圍極廣，包括田、水、路、林、村，所需資金較多，因此在農(nóng)村土地整治的過程中應(yīng)當(dāng)保障資金的使用。

土地治理是一項(xiàng)政府措施，能夠?qū)ν恋仃P(guān)系以及土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的資金體系。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重對組織管理模式的構(gòu)建，并在原有的基礎(chǔ)上拓寬相應(yīng)的資金來源渠道，從根本上保障有充足的資金投入，為平穩(wěn)推進(jìn)整治項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

1.2 提高生態(tài)環(huán)保意識

現(xiàn)如今，農(nóng)村開展土地整治工作的最終目的在于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和增加有效耕地面積，在這種目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，農(nóng)村往往會大面積平整土地、硬化溝渠以及田間道路，然而這一做法并未充分與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展理念相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)平衡系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞，生物多樣性有所減少。

在正式開展農(nóng)村土地整治工作的過程中，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，在土地整治的同時，既要綜合考慮土地整治工作的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，也要開展相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理工作，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升森林覆蓋率。

2 優(yōu)化土地整治，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境改善的途徑

為了提高土地整治的經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益，開展土地整治工作時應(yīng)當(dāng)將構(gòu)建統(tǒng)一的組織管理形式以及提高生態(tài)環(huán)保意識兩方面內(nèi)容結(jié)合起來，并在此基礎(chǔ)上將農(nóng)村土地整治工作同多樣化手段進(jìn)行有效融合，最終體現(xiàn)出土地整治對環(huán)境改善以及農(nóng)村發(fā)展的推動作用。

2.1 “農(nóng)村土地整治+鄉(xiāng)村旅游”，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村旅游主要指充分利用鄉(xiāng)村人文景觀以及自然景觀，包括自然環(huán)境、建筑以及優(yōu)美的風(fēng)景等，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，充分利用地方的特色優(yōu)勢資源，形成多樣化的旅游模式。

在推進(jìn)農(nóng)村土地整治的過程中，應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村旅游加強(qiáng)有機(jī)融合，對特有的風(fēng)景文化采取強(qiáng)化保護(hù)措施，還可以適當(dāng)增加能夠讓游客自己動手參與體驗(yàn)的各種旅游項(xiàng)目，包括農(nóng)田種植與采摘等，以此保障鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村休閑觀光游覽、農(nóng)耕文化體驗(yàn)以及農(nóng)村景觀美學(xué)等方面的價值。

此外，土地整治還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為鄉(xiāng)村交通提供有效保障。靈活應(yīng)用“農(nóng)村土地整治+鄉(xiāng)村旅游”，能夠深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，通過發(fā)展旅游業(yè)，保障鄉(xiāng)村旅游和土地整治融合的質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2.2 “農(nóng)村土地整治+產(chǎn)業(yè)融合”，助力鄉(xiāng)村富裕

除了促進(jìn)農(nóng)村土地整治同鄉(xiāng)村旅游的融合外，還應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地整治與產(chǎn)業(yè)融合結(jié)合起來，以達(dá)到助力鄉(xiāng)村富裕的效果?；诖?，需要幫助各鄉(xiāng)村深層次探索自身所具有的獨(dú)特歷史文化以及景觀，切實(shí)展現(xiàn)出強(qiáng)烈的區(qū)位優(yōu)勢，落實(shí)土地綜合整治的相關(guān)目標(biāo)，進(jìn)而整體提高鄉(xiāng)村景觀的觀賞性，有助于推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

與此同時，土地整治工作還應(yīng)當(dāng)合理利用整治后更加集中的耕地資源，靈活應(yīng)用當(dāng)下現(xiàn)代化、信息化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。強(qiáng)化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化以及機(jī)械化水平，深入挖掘盧龍縣的特色農(nóng)業(yè)，打造獨(dú)具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采取優(yōu)化調(diào)整措施，強(qiáng)化提升各產(chǎn)業(yè)之間的融合效果。

大力開展農(nóng)村土地整治工作，真正落實(shí)對產(chǎn)業(yè)、土地以及人口等相關(guān)內(nèi)容的優(yōu)化與完善，保障多樣化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕[2]。

2.3 “農(nóng)村土地整治+上下聯(lián)動”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理

從目前來看，我國農(nóng)村開展的土地整治工作大多采用兩種模式，分別為“自上而下”和“自下而上”，應(yīng)用這兩種模式，需要在相關(guān)原則的基礎(chǔ)上開展實(shí)際的土地整治工作，具體為部級監(jiān)管、省負(fù)總責(zé)、實(shí)現(xiàn)組織實(shí)施。

在“自上而下”模式中，實(shí)施主體通常情況下是國土部門以及本身具有一定政府性質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，還存在部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。

“自下而上”模式主要由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為實(shí)施主體，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織等。

上述兩種模式的實(shí)施不僅同政府有密不可分的關(guān)系，同時也包含著農(nóng)民集體，所以在實(shí)際農(nóng)村土地整治的過程中，應(yīng)當(dāng)保障政府以及農(nóng)民集體的上下聯(lián)動效果，將土地整治機(jī)構(gòu)同各級政府相關(guān)部門結(jié)合起來，推動項(xiàng)目實(shí)施管理各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)。此舉能夠充分激發(fā)農(nóng)民集體的參與熱情和主觀能動性，為其積極投入到土地整治項(xiàng)目中，并充分表達(dá)自身的想法創(chuàng)造良好的條件。

在土地整治工作中，上下級相互尊重與配合，不僅能夠有效減少土地整治項(xiàng)目開展面臨的壓力與阻礙，還能最大限度解決好各成員之間存在的矛盾，為土地整治項(xiàng)目持續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理水平。

2.4 “農(nóng)村土地整治+美麗鄉(xiāng)村”，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

在不斷落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)村土地整治工作應(yīng)當(dāng)同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)而打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

從本質(zhì)上來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種綜合性戰(zhàn)略，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)建設(shè)融為一體，這同土地整治工作之間存在一致性，因此盧龍縣應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在落實(shí)“農(nóng)村土地整治+美麗鄉(xiāng)村”的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視，盡量避免破壞傳統(tǒng)村落的面貌，綜合考慮各方面的影響因素，從廁所改造、垃圾收集、污水處理、水利、交通設(shè)施以及鄉(xiāng)村道路建設(shè)方面著手，科學(xué)開展鄉(xiāng)村面貌整改工作。

在實(shí)踐過程中不斷貫徹落實(shí)相關(guān)要求，將各種重要的土地整治要素高效結(jié)合起來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人文與自然和諧相處以及共同發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

2.5 “農(nóng)村土地整治+文化建設(shè)”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是至關(guān)重要的組成部分。基于此，盧龍縣在開展農(nóng)村土地整治工作的過程中強(qiáng)化開展文化建設(shè)，以提升鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，助推鄉(xiāng)村振興逐步落實(shí)。農(nóng)村土地整治工作同文化建設(shè)工作結(jié)合起來，主要是指利用土地整治的相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村各種人文活動設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，進(jìn)而創(chuàng)造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。提高鄉(xiāng)村空間建設(shè)質(zhì)量，具體體現(xiàn)為在文化建設(shè)過程中保障農(nóng)村文化廣場以及農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)質(zhì)量，還要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上健全農(nóng)村文化活動場所并為其配置相應(yīng)的活動設(shè)施，這樣能夠?yàn)檗r(nóng)村積極傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，在此基礎(chǔ)上提升鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量[3]。

3 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興背景下，優(yōu)化開展農(nóng)村土地整治工作能夠有效促進(jìn)盧龍縣農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境改善，對于提升其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有積極作用?；诖?，農(nóng)村土地整治應(yīng)當(dāng)同鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)融合、上下聯(lián)動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及文化建設(shè)等多方面工作充分結(jié)合起來，從而充分體現(xiàn)土地整治的實(shí)質(zhì)性作用，推動盧龍縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。