文/李霞（陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

前言

改革開放40多年來，我國高等職業(yè)院校取得了長足發(fā)展，對我國社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展和人民綜合素質(zhì)的提升作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著我國市場經(jīng)濟地位的確立和深化，和社會經(jīng)濟發(fā)展所需的大批高層次技能型人才的需求相比，各地方政府對高等職業(yè)院校在政策支持、課程設(shè)置、教師保障等方面面臨著很多不足。面對這種情況，高職院校在進行辦學(xué)觀念的更新、管理機制體制的完善方面應(yīng)做好定位，注重價值重構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動高職院校綜合建設(shè)，也是落實我黨關(guān)于“努力辦好人民滿意的教育”的要求，同時為全省和全國輸送優(yōu)秀的專業(yè)人才。鑒于此，在辦學(xué)體制機制上，要做到不斷優(yōu)化和完善，做好和政府之間、社會之間的良性協(xié)調(diào)，促進高職院校之間的信息整合、交流互動，從而形成良好的內(nèi)外互動機制和組織結(jié)構(gòu)，不斷提升全省高職院校整體辦學(xué)效率，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定作出貢獻。

一、完善高職院校辦學(xué)體制機制的現(xiàn)實需要

（一）完善高職院校辦學(xué)機制是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

在黨的十八屆三中全會上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，在一定程度上適應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展需要。改革開放以來，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總體規(guī)模上逐漸擴大，這些客觀條件都對高職院校的人才培養(yǎng)提出了更高的要求。逐步完善高職院校辦學(xué)體制機制，協(xié)調(diào)好政府、高校、社會之間的關(guān)系，對高職院校整體辦學(xué)水平的提升有極大的促進作用，高職院校能為地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧培養(yǎng)多種類型的人才。

（二）完善辦學(xué)體制機制是深化高職院校教育領(lǐng)域綜合改革的需求

在全球經(jīng)濟一體化速度逐漸加快的今天，高職院校教育改革也是當前形勢下重要的發(fā)展需求，在人才培養(yǎng)模式上要和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，向高職教育管理改革的縱深推進。從20世紀80年代以來，高職院校經(jīng)歷了將近40年的發(fā)展歷程，總體上根據(jù)國家政策和社會宏觀變化進行相應(yīng)的體制機制變革。參照十八屆三中全會上《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，高職院校的發(fā)展“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，在辦學(xué)體制機制優(yōu)化和完善方面要和中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制改革相互促進、相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，才能為當?shù)靥峁┤瞬藕椭橇Ψ矫娴膬?yōu)勢，有效促進地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

（三）完善辦學(xué)體制機制是確立高職院校管理制度的需求

在高職院校綜合建設(shè)新理念、新思路和新路徑方面，學(xué)界進行了一些研究和探討。從本質(zhì)上來講，高職院校的綜合建設(shè)要遵循教育的發(fā)展規(guī)律，逐步完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好高職院校和政府、社會之間的關(guān)系。高職院校綜合建設(shè)的核心是管理制度和運行機制的改革，政府和高職院校之間實行管辦分離、社會要逐步建立科學(xué)合理的教育評估機制、高職院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)要進行改革和創(chuàng)新。

二、完善高職院校辦學(xué)體制機制的現(xiàn)實障礙

（一）尚未建立長效的校企合作機制

分析高職院校和企業(yè)合作存在的問題，主要有經(jīng)濟補償機制缺乏、地方政府缺少相應(yīng)的政策支持、高職院校社會認可度不高等問題，此外，高職院校和企業(yè)之間還存在合作不夠深入、合作發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，企業(yè)和高職院校之間的合作缺少積極性。雖然一些地市高職院校和社會企業(yè)之間的合作有了一定質(zhì)的突破和進展，比如實習生頂崗、教師帶學(xué)生參觀學(xué)習、專項人才培養(yǎng)、共同課程的開發(fā)、企業(yè)和學(xué)校共建師資隊伍、高職院校和企業(yè)共同制定專項人才培養(yǎng)方案等措施，總體趨勢和模式發(fā)展良好，但在合作的廣度和深度方面存在很多不足。從廣度上來講，實質(zhì)性合作較少，多數(shù)高職院校仍局限在極少的專業(yè)，難以適應(yīng)全省應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本需求，缺乏相應(yīng)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)合作格局；從深度上來講，高職院校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議存在較多的框架，但缺乏實質(zhì)性的合作，企業(yè)總體上參與的動力不足，導(dǎo)致很多合作仍停留在表面，流于形式。

（二）政府在高職院校管理方面存在“越位”現(xiàn)象

在高職院校管理方面，政府管理職能與履職效果存在不少矛盾。高職院校辦學(xué)體制機制的改革和完善離不開政府教育部門的指導(dǎo)，在高職院校綜合建設(shè)中要努力推進，推動現(xiàn)代高校制度的建立、注重簡政放權(quán)、擴大高職院校辦學(xué)的自主權(quán)。但從政府管理現(xiàn)狀來看，管理職能和履職成果達不到理想要求，究其原因，主要有以下兩點：首先，政府對自身管理職能模糊不清，在高職院校領(lǐng)域，教育部門不明確應(yīng)該“管什么”，政府與高職院校在管理范圍方面存在“模糊地帶”，什么該管、怎么管和管理的方法、程度還沒有完全劃分好職責，在實際管理中，政府教育部門常常出現(xiàn)職能“越位”的現(xiàn)象。在高職院校專業(yè)設(shè)置、事務(wù)管理、學(xué)科建設(shè)等方面，政府部門往往插手太多，導(dǎo)致高職院校領(lǐng)導(dǎo)在管理上束手束腳。其次，在管理方式上，政府教育部門對高職院?！肮苁裁础陛^為僵硬，手段滯后、方法單一，缺乏靈活性。就是說，總的問題就是政府教育部門對高職院校該管的不知道怎么管，不該管的卻又插手太多，能管的卻又管得過于僵硬。因此，政府教育部門應(yīng)厘清對高職院校管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，進行適度的“管”，是當前工作的重中之重。

（三）高職院校自身管理存在的不足

首先，在高職院校教學(xué)質(zhì)量保障體系方面有待完善。一些高職院校雖然制定了一系列嚴格的教學(xué)管理規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中存在力度弱、執(zhí)行能力差的現(xiàn)象，整體效果不佳；在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督方面，精細程度遠遠達不到要求，教師在教學(xué)過程中管理方法和程度、檢查監(jiān)督滿足不了要求；在教學(xué)信息反饋與改進機制上，很多高職院校對于教學(xué)中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時改進，缺乏長效的改進機制。除此以外，高職院校在院系評估、專業(yè)評估、課程評估等方面缺乏健全的制度，造成教學(xué)管理信息不全或系統(tǒng)存在漏洞。究其原因，這和一些教學(xué)管理人員教學(xué)意識薄弱、責任心不強等息息相關(guān)，造成高職院校教學(xué)督導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，督導(dǎo)工作流于形式。其次，高職院校在辦學(xué)體制機制上主觀意愿與現(xiàn)實之間存在偏差。改革開放促進了我國市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，很多高職院校在建立時以計劃經(jīng)濟體制進行管理和規(guī)劃，久而久之，高職院校在自身管理方面暴露的問題愈發(fā)凸顯。

三、完善高職院校辦學(xué)體制機制的對策思考

（一）推動高職院校校企合作的發(fā)展

首先，推進高職校企合作的系統(tǒng)化進程。高職院校校企合作不是一種簡單的結(jié)合，而是一個系統(tǒng)化的社會性工程，這其中涉及多種社會組織的不同層面，包括文化、政治、經(jīng)濟、法律等多個領(lǐng)域。這種合作模式是高職院校、企業(yè)行業(yè)和社會環(huán)境進行能量交換，通過開展不同類型、不同規(guī)格和不同形式的校企合作模式，達到高職院校和企業(yè)的合作共贏，實現(xiàn)高職教育的目標。第一，在文化建設(shè)方面，應(yīng)倡導(dǎo)提升應(yīng)用型、技術(shù)型勞動價值觀念的提升，提高高職院校和企業(yè)之間合作的熱情，提高全省對職業(yè)教育的認同，鼓勵更多的人參與到校企合作中來。第二，在法治建設(shè)方面，要逐步完善高職院校校企合作相關(guān)的法治建設(shè)。從總體上說，雖然教育是一種公益性質(zhì)的活動，但其本質(zhì)是教育系統(tǒng)和經(jīng)濟社會的一種交換行為，它直接為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，這體現(xiàn)在應(yīng)用型、技能性人才的需求和專業(yè)人才的崗位對接方面。在法制、政策上的一定傾斜和激勵可以有效彌補校企合作的障礙，提高企業(yè)主動參與校企合作的積極性。第三，體制機制方面，完善的校企合作體制機制是校企合作的重要組成部分。當前，校企合作體制機制仍在探索階段，逐步建立成熟、科學(xué)、多專業(yè)的校企合作機制有助于推動校企合作系統(tǒng)化的發(fā)展。

其次，以崗位規(guī)范為依托，共同推動校企合作育人。職業(yè)崗位規(guī)范是教育價值的具體體現(xiàn)，它包括崗位技術(shù)標準、職業(yè)道德規(guī)范、崗位等級和相關(guān)人員素質(zhì)等內(nèi)容。第一，高職院校應(yīng)注重加強和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的全方位合作，強化那些合作中的薄弱環(huán)節(jié)、努力填補合作領(lǐng)域的空白，不僅要注重專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的合作，還要加強對相關(guān)行業(yè)和崗位的職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)。特別是在服務(wù)行業(yè)中，強化職業(yè)道德建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。第二，推動高職院校校企之間的密切合作，強化和完善學(xué)校特定專業(yè)的崗位技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)校企合作育人的目的。從企業(yè)層面來說，要充分利用高職院校專業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，不能單純利用頂崗實習減少企業(yè)成本或者以此作為后備人才，應(yīng)強化高職院校對崗位標準的理解和研究，學(xué)生可以根據(jù)自身理解和專業(yè)知識提出合理化建議，從而有效彌補專業(yè)崗位要求和定崗實習之間的差距。第三，高職院校應(yīng)根據(jù)不同的專業(yè)制定有針對性的管理和教育模式，從學(xué)制、課程類型到日常課程安排、實習內(nèi)容、崗位技術(shù)要求都有所不同，在校企合作過程中要認真落實和貫徹相關(guān)規(guī)范、崗位職責。

（二）政府教育部門合理定位，對高職院校進行適度的管理

對各級政府教育部門來說，最重要是理清和高職院校之間的關(guān)系，對自身進行合理的定位，清楚管哪些內(nèi)容、如何管。首先，清楚政府對高職院校哪些方面該管、哪些方面不該管。這主要涉及對自身的角色定位、職責權(quán)限和高職院校管理邊界的界定。應(yīng)該明了的是，教育行政管理部門的職責是把握好大方向，不必事必躬親，是為高職院校提供服務(wù)，而不是下達行政命令；是為高職院校創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而不是干預(yù)和參與辦學(xué)。具體如何管，是通過一定的行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段為高職院校創(chuàng)造優(yōu)越的社會環(huán)境，進而豐富高職院校的管理方式。在財務(wù)制度、收費制度和年檢方面，各級政府教育部門應(yīng)對高職院校教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件等進行嚴格的監(jiān)督檢查，發(fā)揮自身監(jiān)管職責，嚴格辦學(xué)行為、避免違規(guī)辦學(xué)、減少校園安全問題和各種矛盾糾紛，將評定結(jié)果作為對高職院校政策扶持和規(guī)范管理的參考，為高職院校整體教學(xué)質(zhì)量、學(xué)風建設(shè)、內(nèi)部管理水平提供優(yōu)異的外部條件。通過開展年度檢查，讓各級政府教育部門對高職院校的基本情況有全面的了解，樹立和表彰典型，及時發(fā)現(xiàn)和排查高職校園中的安全隱患和不穩(wěn)定因素，減少高職院校辦學(xué)風險。此外，要注重高職院校在發(fā)展中的多元化建設(shè)，轉(zhuǎn)剛性管理為彈性管理，避免“一刀切”的管理模式，給予高職院校更多的發(fā)揮空間，突出每個高職院校的辦學(xué)特色。

（三）高職院校綜合管理體制機制的創(chuàng)新

首先，在辦學(xué)理念方面要進行創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族不斷進步的靈魂，也是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。堅持實事求是的辦學(xué)態(tài)度、發(fā)揚求真務(wù)實的優(yōu)良作風，提高各院系領(lǐng)導(dǎo)、教師辦事的時效性，樹立服務(wù)學(xué)生、服務(wù)科研和服務(wù)社會的理念；堅持換位思考，在工作和教學(xué)中變被動工作為主動工作，強化工作的預(yù)見性，牢記服務(wù)大局的基本意識，主動配合，共同提升高職院校綜合建設(shè)水平。其次，加強教學(xué)質(zhì)量保障，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控長效機制。從全省范圍來看，高職院校教學(xué)“重監(jiān)控、輕保障、缺標準”的現(xiàn)象非常普遍。也就是說，在監(jiān)控方面過度重視，對保障性措施較為輕視，教學(xué)質(zhì)量標準比較單一甚至缺失。高職院校應(yīng)強化質(zhì)量保障的意識，充分借鑒質(zhì)量管理的基本方法和理念，根據(jù)自身實際情況和外部條件，建立健全全面、科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量標準體系和監(jiān)控體系，逐步完善學(xué)校自身教育教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控的長效機制，注重教學(xué)全方位、全過程的質(zhì)量保障，有效促進高職院校教學(xué)的全面發(fā)展。最后，深化高職院校內(nèi)部辦學(xué)體制機制改革，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度。高職院校管理人員應(yīng)優(yōu)化辦學(xué)資源，逐步完善校級、院系級管理制度，明確兩級管理在教學(xué)內(nèi)容、黨建文化、科學(xué)研究、對外合作和學(xué)生管理方面的職責和權(quán)限，力求建立科學(xué)高效、權(quán)責明確、運作協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，旨在建立“依法辦學(xué)、民主決策、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代高職院校制度（見圖1）。

圖1 高職院校內(nèi)部管理機制模型

（四）營造協(xié)同治理文化

高職院校是一種文化組織，在治理時要體現(xiàn)文化功能。美國管理學(xué)家威廉·蒂爾尼認為，大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)和過程存在于組織文化中，學(xué)?？冃У奶嵘椭卫淼母倪M，都需要參與者能夠深刻理解文化內(nèi)涵。因此，高職院校治理時要及時轉(zhuǎn)變觀念，營造協(xié)同治理氛圍，尊重學(xué)術(shù)、崇尚自由、敬畏知識、勇于創(chuàng)新，打造創(chuàng)新自治的學(xué)術(shù)文化和民主監(jiān)督文化，逐步形成權(quán)力規(guī)范運行的文化自覺，使得放管服成為廣大師生的共同愿景，激發(fā)全體師生共同參與、共同治理的文化，形成治理合力和協(xié)同效應(yīng)。一是賦能“雙代會”。鼓勵職工主動行使民主權(quán)利，發(fā)揮他們的學(xué)校治理的主動性和積極性，暢民意、諫諍言，提升他們學(xué)校管理的成就感和獲得感。二是賦能“兩委會”。強化高職院校科學(xué)民主決策和管理，賦能教學(xué)工作委員會和學(xué)術(shù)委員會，做好學(xué)校教學(xué)改革的控制和助推，形成良好的育人環(huán)境。三是賦能團學(xué)組織自治。堅持以人為本的管理理念，突出學(xué)生在職業(yè)院校治理中的關(guān)鍵作用，打造學(xué)生自治組織，注重學(xué)生管理指導(dǎo)和頂層設(shè)計，優(yōu)化學(xué)生組織機構(gòu)職責，提高學(xué)生參與管理的獲得感。此外，發(fā)揮班委和班集體的功效，注重班委會、小組會、班級會等形式的靈活運用，由班集體評議任課教師，并將這種管理方式融入到教師評優(yōu)評先、職稱評審等工作中，提升教師綜合教學(xué)水平。

四、結(jié)束語

社會在不斷發(fā)展和進步，高職院校體制機制的改革要以推動教育的發(fā)展、促進經(jīng)濟建設(shè)為前提，這也是檢驗高職院校綜合能力的重要標準。總而言之，遼寧高職院校辦學(xué)體制機制的完善離不開政府和社會的協(xié)助，三者之間建立新型的關(guān)系才能有效促進高職院校綜合建設(shè)的提升，從而有效促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧、進步。