文 | 陳衛(wèi)東

在席卷全球的能源危機(jī)中，歐洲成為了焦點(diǎn)，這給正在進(jìn)行中的聯(lián)合國(guó)氣候談判帶來(lái)怎樣的影響？

全球性能源短缺和價(jià)格高企缺愈演愈烈，歐盟成為了能源危機(jī)的焦點(diǎn)。

10月26日，歐盟在盧森堡緊急召開(kāi)成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就能源價(jià)格飆漲商討對(duì)策，但最終以無(wú)法達(dá)成一致而告終。能源危機(jī)席卷歐洲，能源立場(chǎng)本就不同的歐盟各國(guó)之間的分歧進(jìn)一步被放大。

路透社報(bào)道稱，西班牙政府為從根本上解決氣價(jià)飆升帶來(lái)的電價(jià)上漲，在緊急會(huì)議中正式向歐盟提出申請(qǐng)，建議歐盟各國(guó)能夠聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)天然氣，并希望能夠退出歐盟的電力共同電價(jià)機(jī)制，制定本國(guó)的電力定價(jià)體系。

西班牙的提議獲得了法國(guó)、捷克、希臘等國(guó)的支持。這些國(guó)家政府認(rèn)為，化石燃料價(jià)格的巨大波動(dòng)為歐盟能源市場(chǎng)的運(yùn)作方式帶來(lái)不利影響，歐盟電力市場(chǎng)亟待大手筆改革。以德國(guó)為首的9個(gè)歐盟成員國(guó)就對(duì)上述提議明確表示了反對(duì)。

據(jù)歐洲媒體報(bào)道，德國(guó)、丹麥、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、愛(ài)爾蘭、盧森堡、拉脫維亞、荷蘭和奧地利共同發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，拒絕西班牙、法國(guó)等國(guó)提出的改革提議，聲稱“在全球化石燃料飆升時(shí)對(duì)干預(yù)歐盟能源市場(chǎng)設(shè)計(jì)的舉動(dòng)應(yīng)該非常謹(jǐn)慎”。

該聯(lián)合聲明指出，不同燃料來(lái)源之間的競(jìng)爭(zhēng)有利于創(chuàng)新和供應(yīng)安全，這也是推動(dòng)歐盟能源體系向低碳排放過(guò)渡的關(guān)鍵因素。“我們不支持任何與歐盟內(nèi)部天然氣和電力市場(chǎng)相沖突的措施，包括對(duì)電力批發(fā)市場(chǎng)的臨時(shí)改革。這一措施不會(huì)緩解因化石燃料市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的能源價(jià)格上漲?！?/p>

核能：歐洲分歧的關(guān)鍵

核能是造成盧森堡能源部長(zhǎng)會(huì)議緊張和主要分歧的原因之一，特別是在法國(guó)和德國(guó)之間。半島電視臺(tái)以“盧森堡能源部長(zhǎng)會(huì)議遭遇失敗：能源危機(jī)加深歐洲分歧”為題報(bào)道分析了這次會(huì)議失敗的原因：“造成盧森堡能源部長(zhǎng)會(huì)議局勢(shì)緊張和立場(chǎng)分歧的原因之一是核能問(wèn)題”。該報(bào)道稱，在希臘和法國(guó)的支持下，西班牙要求對(duì)歐盟能源市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模的改革。在這個(gè)方向上，西班牙的提議尤其適用于在電力生產(chǎn)上幾乎完全依賴核能和其他可再生能源的法國(guó)。

法國(guó)要求將其納入無(wú)碳能源國(guó)家，從而使之有資格獲得綠色融資。歐盟委員會(huì)支持這一要求，但是德國(guó)、奧地利和盧森堡卻對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。主要通過(guò)煤炭和天然氣供電的德國(guó)、波蘭等國(guó)家不同意降低電價(jià)，而法國(guó)因?yàn)槠?0%的電力供應(yīng)來(lái)自可再生能源，因此反對(duì)電價(jià)上漲。從法國(guó)的角度來(lái)看，天然氣和石油價(jià)格的上漲與其電價(jià)無(wú)關(guān)。

本次歐洲的能源危機(jī)主要體現(xiàn)在天然氣價(jià)格和電力價(jià)格近幾個(gè)月來(lái)急速上漲。國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)顯示，近期，歐洲多國(guó)批發(fā)電價(jià)已超過(guò)每兆瓦時(shí)100歐元，德國(guó)與西班牙9月平均批發(fā)電價(jià)達(dá)到過(guò)去兩年的三到四倍。在剛剛過(guò)去的9月，荷蘭天然氣期貨價(jià)格（TTF）為每兆瓦時(shí)74.15歐元，比3月份高出4倍；英國(guó)批發(fā)電價(jià)已經(jīng)上升到過(guò)去10年平均水平的10倍以上；德國(guó)平均批發(fā)電價(jià)則超過(guò)了2008年的最高峰。

10月5日，被視為歐洲天然氣價(jià)格風(fēng)向標(biāo)的荷蘭天然氣期貨價(jià)格TTF突破了每千立方米1200美元，創(chuàng)下歷史新高。意大利的天然氣用戶不得不比4個(gè)月前多支付31%的費(fèi)用；西班牙家庭2021年9月的平均電費(fèi)比2020年同期增長(zhǎng)了48%；德國(guó)天然氣價(jià)格自年初以來(lái)，也已上漲了200%以上，刷新歷史高點(diǎn)。如果即將來(lái)臨的是個(gè)寒冷冬天的話，歐洲陷入“能源貧困”的人口將會(huì)成倍增長(zhǎng)，很可能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

燃?xì)獍l(fā)電致電價(jià)上漲

天然氣發(fā)電的特殊上網(wǎng)機(jī)制，是導(dǎo)致歐洲電價(jià)上漲的主要原因之一。

目前，天然氣發(fā)電在歐盟整體電力供應(yīng)中占比約為20%，比例不算高，為什么天然氣價(jià)格會(huì)對(duì)電價(jià)有“決定性的影響”？巴黎政治學(xué)院能源與氣候研究專家布羅斯在接受媒體采訪時(shí)解釋說(shuō)，電價(jià)隨天然氣價(jià)格走高，是歐盟電力市場(chǎng)一體化中的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制所致?！斑呺H成本最低的發(fā)電方式最先入網(wǎng)，而天然氣是邊際成本最高的發(fā)電方式，是最后用來(lái)平衡市場(chǎng)需求的，但它往往能夠決定結(jié)算價(jià)?！?/p>

歐盟委員會(huì)10月13日發(fā)布的報(bào)告解釋說(shuō)，歐盟電力市場(chǎng)采用的邊際定價(jià)方法意味著每個(gè)人都可以在批發(fā)市場(chǎng)中獲得相同的電價(jià)。而由于目前仍經(jīng)常需要燃?xì)獍l(fā)電廠來(lái)滿足邊際電力需求，天然氣價(jià)格對(duì)發(fā)電成本體現(xiàn)出了現(xiàn)在所見(jiàn)的負(fù)面影響。但邊際定價(jià)模式對(duì)于自由化的電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)仍然是最有效的，也是最適合促進(jìn)成員國(guó)在批發(fā)市場(chǎng)上進(jìn)行電力交易的模式。

按照這一機(jī)制，由于可再生能源發(fā)電邊際成本接近零，因此是最優(yōu)先競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電源，而其他電源的排序是：核電、煤電和氣電，所以天然氣和煤通常就成了影響電價(jià)的因素。近期歐洲的風(fēng)力發(fā)電量低于往常，天然氣價(jià)格又猛漲，導(dǎo)致多國(guó)電力供應(yīng)商由氣電轉(zhuǎn)向煤電。也導(dǎo)致了以法國(guó)為代表的歐洲電力市場(chǎng)“改革派”和德國(guó)代表的“保守派”兩個(gè)陣營(yíng)的“內(nèi)訌”。

法國(guó)、西班牙等國(guó)之所以大力呼吁電力改革，是因?yàn)檫@些國(guó)家能源供給體系中，核電和可再生能源發(fā)電成本與目前飆升的天然氣價(jià)相比稱得上是“超級(jí)低廉”，如果不與天然氣市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，這些國(guó)家的能源消費(fèi)者將承擔(dān)“不公平”的價(jià)差。

德國(guó)是個(gè)堅(jiān)定的去核的國(guó)家，盡管人均能源消費(fèi)成本德國(guó)是最高的，但剛剛當(dāng)選的德國(guó)新政府已經(jīng)宣布要在明年（2022年）要關(guān)閉所有核電站完成去核的任務(wù)。在解讀歐洲能源危機(jī)和歐洲能源部長(zhǎng)會(huì)議成果及各方之間的分歧時(shí)，國(guó)際能源專家、國(guó)際電力聯(lián)盟前總干事喬治·盧西涅特認(rèn)為，“從這個(gè)角度來(lái)看，能源部長(zhǎng)之間或歐洲國(guó)家之間存在這樣大的態(tài)度差異也就不足為奇了，特別是在法國(guó)和德國(guó)之間，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都會(huì)根據(jù)其能源能力和行動(dòng)能力來(lái)評(píng)估這場(chǎng)危機(jī)?！?/p>

盧西涅特強(qiáng)調(diào)，這場(chǎng)能源危機(jī)對(duì)歐洲未來(lái)的影響將是巨大而深刻的，而且在中短期內(nèi)沒(méi)有明確和切實(shí)可行的解決方案。他說(shuō)：“未來(lái)的能源需要將會(huì)非常高，因?yàn)闅W洲大陸并不擁有能源，它沒(méi)有石油或天然氣，只有波蘭和德國(guó)有一些煤炭，但卻不能太依賴煤炭，因?yàn)樗且环N會(huì)污染環(huán)境并導(dǎo)致氣候變化的能源。歐洲人如果想要在能源領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，就必須投資生產(chǎn)可再生的替代能源，并依靠核能、太陽(yáng)能和氫能，這是一個(gè)真正的獨(dú)立問(wèn)題。要么你嘗試自己生產(chǎn)能源并控制成本以及電力、天然氣和汽油的價(jià)格，要么你就需要依賴從其他國(guó)家進(jìn)口能源，并為這項(xiàng)進(jìn)口分配大量預(yù)算，而且還會(huì)失去獨(dú)立性和控制價(jià)格的能力。我認(rèn)為，新冠危機(jī)向我們揭示了歐洲缺乏健康的獨(dú)立性，并揭示了我們?nèi)狈γ鞔_統(tǒng)一的歐洲健康戰(zhàn)略。在這樣的背景下，當(dāng)前的能源危機(jī)同樣也表明，歐洲缺乏統(tǒng)一的能源政策和戰(zhàn)略?！?/p>

能源危機(jī)下的氣候談判

在傳統(tǒng)印象中，很多人認(rèn)為歐洲是世界能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐中的“優(yōu)等生”，是我們學(xué)習(xí)的榜樣。而這次能源危機(jī)中暴露出來(lái)深層次的核心問(wèn)題是“缺乏統(tǒng)一的政策和戰(zhàn)略”。

在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，法德是歐盟的核心，而在能源政策上，法國(guó)德國(guó)是離心離德的兩極。如果法德不調(diào)整和協(xié)調(diào)在能源轉(zhuǎn)型和碳中和戰(zhàn)略和行動(dòng)上的立場(chǎng)，歐盟很難繼續(xù)維持自己“能源轉(zhuǎn)型優(yōu)等生”的形象?！栋屠枳h定書(shū)》在溫室氣體減排和氣候變化控制和碳中和行動(dòng)計(jì)劃上具有劃時(shí)代的意義。正在英國(guó)格拉斯哥進(jìn)行的COP26是否能取得類似的歷史性成就？歐洲是否可以繼續(xù)站在能源轉(zhuǎn)型的“道德高地”上？

希臘能源部長(zhǎng)科斯塔斯·斯卡歷亞斯（Kostas Skrekas）將歐洲目前的情況，定性為“一次國(guó)際性的能源危機(jī)”。而波蘭、匈牙利等高度依賴煤炭的東歐國(guó)家已多次明確表示，反對(duì)歐盟現(xiàn)行的應(yīng)對(duì)氣候變化政策，認(rèn)為氣候政策正是推高能源價(jià)格的主因。匈牙利總理Viktor Orban甚至聲稱，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃是“烏托邦幻想”，高企的能源價(jià)格只會(huì)摧毀歐盟的中產(chǎn)階級(jí)。今年10月初，法國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)Bruno Le Maire就曾“抱怨”稱，歐盟的電力定價(jià)體系讓天然氣對(duì)批發(fā)電價(jià)產(chǎn)生了“不合理的影響”，現(xiàn)在的電價(jià)規(guī)則已經(jīng)“過(guò)時(shí)”。

這次能源危機(jī)與以往歷次能源危機(jī)有兩點(diǎn)最大的不同：首先是這次能源危機(jī)是圍繞天然氣和電力價(jià)格展開(kāi)的，而以往的各次都是圍繞著石油展開(kāi)的；其次，天然氣現(xiàn)貨價(jià)格比石油價(jià)格高二到三倍，這樣價(jià)格倒掛史無(wú)前例。反映了能源轉(zhuǎn)型正在重塑世界經(jīng)濟(jì)?！?.5度控溫”“碳中和”是全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入全新歷史階段，是一場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的歷史大博弈，COP26是正在這場(chǎng)大博弈中的最新的一幕。

富裕的歐洲是這次能源危機(jī)的“震中”，“能源貧困人口”激增，甚至可能導(dǎo)致由于“能源貧困”而倒臺(tái)的政府。經(jīng)濟(jì)去全球化、新冠疫情蔓延、激進(jìn)的碳中和運(yùn)動(dòng)，全球形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。能源轉(zhuǎn)型沒(méi)有前車(chē)可以借鑒，無(wú)論是歐洲、美國(guó)還是中國(guó)，都沒(méi)有現(xiàn)成的路徑可以模仿。在能源轉(zhuǎn)型中，中國(guó)要做好自己的事必須堅(jiān)守幾大原則，一是能源必須滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求；二是能源必須更環(huán)保、更潔凈；三是能源消費(fèi)成本不能大幅上升或者大幅波動(dòng)。