李瑾

2021年11月4日，北京。

西長安街邊的全國總工會機(jī)關(guān)大樓里，在新就業(yè)形態(tài)勞動者代表的見證下，“工會進(jìn)萬家·新就業(yè)形態(tài)勞動者溫暖行動”服務(wù)月正式啟動。

簡短莊重的啟動儀式上，全總黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛明確提出，各級工會組織和廣大工會干部要積極行動起來，為新就業(yè)形態(tài)勞動者辦實事做好事解難事，把黨中央的關(guān)懷、工會組織的溫暖送到他們的心坎上。

從這一天起，依照全國總工會的統(tǒng)一部署，各地工會同步行動，送思想文化、送身心健康、送平安保障、送溫暖關(guān)愛、送工作崗位、送技能提升，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者聽得見工會聲音，看得見工會身影。

從這一天起，無論是快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)還是貨車司機(jī)，這些伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技的進(jìn)步，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)的勞動者，都更加深切地感受到來自工會組織的溫暖力量。

時光回轉(zhuǎn)到26年前。

北京中關(guān)村豎起了一塊對大多數(shù)人來說似懂非懂的廣告牌，卻最終寫入歷史深處。那上面寫著這樣一行大字—“中國人離信息高速公路有多遠(yuǎn)—向北 1500 米”。

向北1500米，那里是中國第一個互聯(lián)網(wǎng)公司瀛海威。此時，今天的互聯(lián)網(wǎng)大佬們要么在擺地攤，要么在電信局工作，要么當(dāng)程序員，要么在開發(fā)尋呼機(jī)。

比中關(guān)村那塊廣告牌稍早出現(xiàn)的，是現(xiàn)在已經(jīng)深深滲透進(jìn)我們生活的快遞公司。

1993年，20歲的聶騰飛創(chuàng)辦了“申通”。5年以后，聶騰飛因車禍離世，他的弟弟聶騰云離開公司，成立“韻達(dá)”。2000年，聶騰飛之妻兄的小學(xué)同學(xué)，勸木材生意虧損的丈夫喻渭蛟創(chuàng)辦了“圓通”。2002年，與他們一同長大的賴海松成立“中通”。

由聶騰飛而起的這些快遞公司不斷創(chuàng)立的時候，同樣是在1993年成立的“順豐”藏在深圳的一處小賣部后面，從外面根本看不出旁邊還有一個幾百平方米的倉庫。媒體后來描述說，倉庫的窗戶用磚頭封得死死的，大照明燈常年亮著，兩三百個小工忙得汗流浹背。

彼時，或許沒有人能想到，這些看上去粗陋低端的快遞業(yè)務(wù)，竟然能夠在中國的證券交易所敲鑼開市。

更沒有人能想到，正是這些風(fēng)扇下忙碌的“小工”，后來成為新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的主力—快遞員。

隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)攻城略地，迅速吸納著成千上萬涌入城市的勞動人口。

2008 年，上海交大的一位在讀研究生和朋友一道，創(chuàng)建了互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺“餓了么”。隨后幾年，美團(tuán)外賣、百度外賣迅速崛起。今天，那些藍(lán)色或黃色的身影穿梭在城市街巷，早已促動了一個新興職業(yè)的出現(xiàn)。

在另外一條互聯(lián)網(wǎng)賽道上，龐大的交通出行需求成為新商機(jī)。2012年9月，滴滴打車上線。4年以后，教育部、國家語委發(fā)布《中國語言生活狀況報告（2016）》，“網(wǎng)約車”入選十大新詞。與此同時，伴隨著貨運平臺企業(yè)的出現(xiàn)，貨車司機(jī)的概念超越了原有的汽運公司員工，開始有了互聯(lián)網(wǎng)衍生從業(yè)者的新身份。

這是一次席卷城市勞動人口的變革。在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，快速打破了原有的社會生產(chǎn)模式，業(yè)務(wù)持續(xù)迭代更替，依托互聯(lián)網(wǎng)衍生出越來越多具有第三產(chǎn)業(yè)特征的服務(wù)崗位。

2016年的“雙11”，借殼上市的“圓通”就以8000萬件的驚人數(shù)字，成為當(dāng)年攬收包裹數(shù)量最多的快遞公司。同一年，中國外賣市場的規(guī)模暴增到1800多億元，外賣平臺一年至少消耗73億個塑料包裝。

此后，伴隨著幾何級數(shù)變化的加速度發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者大軍快速膨脹。從快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)到貨車司機(jī)，最終形成了一個8000萬人規(guī)模的就業(yè)群體。

2021年2月，國家信息中心發(fā)布《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2021）》。

依據(jù)這一權(quán)威報告，在突發(fā)疫情沖擊下，以共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)新模式表現(xiàn)出巨大的韌性和發(fā)展?jié)摿Γ?020年市場交易額超過3.37萬億元。中國就業(yè)形勢能夠總體穩(wěn)定并好于預(yù)期，得益于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量靈活就業(yè)崗位。

數(shù)據(jù)顯示，2020年中國共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)提供者約為8400萬人。在滴滴平臺的專職司機(jī)，超過20%是因為下崗、失業(yè)而開起了網(wǎng)約車。美團(tuán)平臺上，35.2%的騎手來自工廠工人，31.4%來自創(chuàng)業(yè)或自己做小生意的人員。

“共享經(jīng)濟(jì)”，這個曾經(jīng)讓人們感覺新鮮的詞匯，如今，它已經(jīng)和奔忙生計的新就業(yè)形態(tài)勞動者緊緊相連。

“This is not the end.It is not even the beginning of the end.But it is，perhaps，the end of the beginning”，這句著名的英文演講內(nèi)容，或許更能生動描述澎湃而來的新經(jīng)濟(jì)勞動者。

是的，“這不是結(jié)束，甚至不是結(jié)束的開始，而只是序幕的結(jié)束”。

不斷衍生的新經(jīng)濟(jì)就業(yè)形態(tài)，被罩上了“時間自由+收入高”的模糊光環(huán)，讓千百萬年輕人有了“進(jìn)工廠”還是“送外賣”的選擇。

在人口紅利消失的背景下，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的勞動力遷移顯出幾分沉重。普工、技工、班組長，一些好不容易實現(xiàn)了自己曾經(jīng)憧憬的“從農(nóng)村到工廠”躍遷夢的人們，向內(nèi)看，滿眼皆是工廠流水線的沉悶枯燥；往外看，平臺經(jīng)濟(jì)里快速奔跑的新崗位充滿新鮮和“自由”。重新選擇成為潮流，他們的身份就這樣變成了外賣騎手和快遞小哥。

依據(jù)美團(tuán)發(fā)布的外賣騎手群體研究報告，2018年的美團(tuán)外賣騎手中，31%來自去產(chǎn)能行業(yè)的工人，16%來自餐飲從業(yè)人員，13%來自個體戶，12%來自快遞員，8%是其他平臺的騎手。

《南方周末》則披露，2016年6月至2017年6月，共有2108萬人在滴滴平臺獲得收入，其中393萬人是去產(chǎn)能行業(yè)的離崗工人。平臺企業(yè)催生了大批門檻低但收入并不低的工種—開網(wǎng)約車、送外賣、送快遞。

入行門檻不高，似乎成了新就業(yè)形態(tài)的標(biāo)志特征。除了去產(chǎn)能行業(yè)的離崗工人，外賣騎手成為進(jìn)城打工群體的熱門選擇。一輛電動車，一張健康證，一部智能手機(jī)，這就是全部的上崗條件和生產(chǎn)工具。

與相對較低的門檻相比，坊間傳說的那些新就業(yè)形態(tài)的崗位收入，也吸引著年輕人的從業(yè)選擇。《中國工人》記者在北京、西安等地采訪發(fā)現(xiàn)，外賣騎手和快遞小哥的收入大多超過當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的普通工人。至于那些即便是貸款買車的網(wǎng)約車司機(jī)，也往往對自己收入“比較滿意”，何況“干上這行也算是進(jìn)入了‘有車族’行列”。

然而，這些“看上去很美”的職業(yè)，真的是新就業(yè)形態(tài)勞動者所面臨的全部嗎？

顯然，答案是否定的。

2017年1月2日，上海。新年假期的歡快氣氛，讓整座城市盎然著生機(jī)。

14時15分，伴隨著猛烈的撞擊聲，一輛小客車在同普路口與一輛電瓶車相撞，電瓶車上的外賣配送員被撞飛后翻滾倒地，送餐箱散落在灑滿血跡的事故現(xiàn)場。

當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布消息稱，這位25歲的外賣配送員傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。監(jiān)控顯示，他騎著電瓶車停在路口斑馬線上等候，左右張望后開始穿馬路，而此時，行人信號燈依然是紅燈。現(xiàn)場目擊者則說，“機(jī)動車可能搶了黃燈的一兩秒時間”。

這是一起不需要報道死亡者姓名的交通事故。人們在手機(jī)刷屏?xí)r一帶而過，甚至還會不解外賣配送員為什么要爭搶那幾秒鐘的時間。

4年以后，一篇引起社會震動的調(diào)查報道做出了回答，成千上萬“困在系統(tǒng)里”的新就業(yè)形態(tài)勞動者成為社會輿論關(guān)注的中心。

依照《人物》雜志的描述，一家風(fēng)頭正勁的外賣平臺在4年內(nèi)加速了3次配送時間—同樣的距離，包括取餐、等餐和送餐在內(nèi)的配送時間，由1小時變成38分鐘。另一個數(shù)字顯示，中國全行業(yè)外賣訂單的單均配送時長，3年內(nèi)減少了10分鐘。

3年抑或4年，城市交通越來越擁堵，住宅樓、商務(wù)樓越來越高，人員進(jìn)出管理越來越嚴(yán)苛，所有這些都在消耗著原本已經(jīng)十分緊張的時間。外賣配送員和實時智能配送系統(tǒng)的“作戰(zhàn)”，就是一場爭分奪秒的“戰(zhàn)役”，里面充滿了無奈和悲壯，只能選擇“與死神賽跑，和交警較勁，和紅燈做朋友”。

交通事故與超時壓力，僅僅是外賣配送員所處困境的一個縮影。與以往工廠化生存截然不同的就業(yè)方式，把更多的問題埋潛在看不見的“水面之下”。更加需要我們警惕的是，盡管呈現(xiàn)的具體形態(tài)有所不同，外賣配送員所面對的困境，快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)同樣都會遇到，看似自由中的無可選擇，有時甚至還會更為窘迫。

互聯(lián)網(wǎng)衍生出來的新行業(yè)新崗位，無論是勞動關(guān)系還是職業(yè)防護(hù)，往往都是規(guī)則和監(jiān)管的薄弱之地。一旦出現(xiàn)摩擦和沖突，原本就處于裸奔狀態(tài)的新就業(yè)形態(tài)勞動者，必然處在弱勢的位置，幾乎無力進(jìn)行理性反抗。

直到今天，很多老資格的外賣配送員還在回憶2016年的春節(jié)。

當(dāng)時，幾大外賣平臺正在為了市場份額進(jìn)行“死磕”，業(yè)務(wù)鏈條最末端的配送員驟然成了“香餑餑”。這家平臺提供返鄉(xiāng)補(bǔ)貼，那家平臺報銷返工車票，手握巨額融資的平臺經(jīng)營者“殺紅了眼”，配送員底薪和外賣配送費動輒就是一個充滿誘惑的數(shù)字。

連番對壘，市場份額格局漸成。揮金如土的浪潮退去以后，那些在廝殺血拼中存活下來的資本巨頭，迫不及待地轉(zhuǎn)頭回來進(jìn)行“收割”。

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過70%的外賣員是無底薪計件工資。即便是一些配送站點所聲稱的底薪，也需要達(dá)到一定的單量才能拿到，否則依然是按單計價。最初平臺為吸引從業(yè)人員給出的待遇，已經(jīng)隨著市場競爭和供需關(guān)系的變化進(jìn)行了調(diào)整。

顯然，類似的變化不僅僅出現(xiàn)在外賣平臺，而是普遍出現(xiàn)在幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)衍生行業(yè)。包括快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)在內(nèi)，成千上萬的新就業(yè)形態(tài)勞動者踏入了一個勞動權(quán)益呈現(xiàn)不確定性的模糊地帶，隨著平臺在某一領(lǐng)域的壯大并成為頭部企業(yè)，數(shù)量龐大的新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)乎“權(quán)益”的話語權(quán)變得弱之又弱。

《中國工人》記者注意到，圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益的學(xué)者觀點日益增多，顯示出相關(guān)問題已經(jīng)在社會運行中頻繁出現(xiàn)。不斷披露的調(diào)查數(shù)據(jù)顛覆著人們的傳統(tǒng)認(rèn)知，水面之下的問題浮出水面，城市生活中，這些最熟悉的陌生人所面臨的困境，需要被看見被改變。

一份面向北京快遞員和外賣配送員的調(diào)查報告披露，盡管他們的平均年齡只有27.62歲，但其中57%的人已經(jīng)結(jié)婚，55%的人至少有一個孩子。

另一組關(guān)于外賣配送員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，38.8%的人每天工作時長達(dá)11個小時至12個小時，28%的人每天工作時長達(dá)12個小時以上。同時，56.58%的人沒有從企業(yè)得到安全防護(hù)設(shè)備，39.47%的人沒有接受企業(yè)定期安全培訓(xùn)。

一個又一個數(shù)字，把新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益問題推到聚光燈下。

勞動合同訂立權(quán)受到侵害，勞動報酬權(quán)益受到侵害，休息休假權(quán)益受到侵害，勞動安全權(quán)益受到侵害，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)益受到侵害……在這些侵害的背后，同樣嚴(yán)峻的問題是缺乏有效的維權(quán)組織和途徑。在相關(guān)法律法規(guī)持續(xù)完善的背景下，直接保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的具體政策依然供給不足，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特性往往成了資本漠視勞動者權(quán)益的“擋箭牌”。

在互聯(lián)網(wǎng)上，注冊成為一名外賣配送員的時間不到10分鐘，其中還包括將近5分鐘的審核環(huán)節(jié)。注冊頁面的提示條款稱，“當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本協(xié)議且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本協(xié)議的全部內(nèi)容”。

然而，那些手機(jī)屏幕上密密麻麻的小字，都是企業(yè)一方自行制定的“游戲規(guī)則”，排除了“勞動關(guān)系”的概念，表示勞動者與平臺之間“不適用《勞動合同法》”。這些涉及權(quán)益和責(zé)任的關(guān)鍵信息埋藏其中，只要注冊人隨手點一下確認(rèn)鍵，企業(yè)就輕松立于不敗之地。

在社會學(xué)者看來，新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動過程可以被定義為“下載勞動”，下載APP的過程不僅是下載一個輔佐完成工作的工具，更是“直接進(jìn)入了一套精密的勞動控制模式”。平臺企業(yè)提供的生產(chǎn)資料不過是數(shù)據(jù)信息，傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料幾乎完全轉(zhuǎn)嫁到勞動者身上。同時轉(zhuǎn)嫁的，還有勞動權(quán)益的成本和社會原子化的代價。

所謂社會原子化，就是讓新就業(yè)形態(tài)勞動者獨自面對整個社會。他們在算法和系統(tǒng)的控制下，忍受疲倦奔跑著以滿足系統(tǒng)的要求。他們想不到的是，當(dāng)算法發(fā)現(xiàn)原來可以更快的時候，系統(tǒng)也會再次加速。

有就業(yè)無門檻，有勞動無單位，有上班無下班，有報酬無工資，有風(fēng)險無保險……互聯(lián)網(wǎng)衍生行業(yè)失衡的勞資關(guān)系，引起黨和國家決策層面的高度關(guān)注。

2018年12月31日，習(xí)近平總書記發(fā)表新年賀詞?！翱爝f小哥”四個字，第一次出現(xiàn)在這樣具有儀式感的莊重講話中。

習(xí)近平總書記說：“這個時候，快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)以及千千萬萬的勞動者，還在辛勤工作，我們要感謝這些美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者。大家辛苦了?！?/p>

31天后，習(xí)近平總書記結(jié)束在北京市前門東區(qū)看望慰問乘車返回途中，特意走進(jìn)位于前門石頭胡同的快遞服務(wù)點，看望仍在工作的快遞小哥，了解他們工作和生活情況。

2020年5月23日，全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會。習(xí)近平總書記聽取相關(guān)發(fā)言后明確指出，當(dāng)前最突出的就是新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律保障問題，新業(yè)態(tài)雖是后來者，但依法規(guī)范不要姍姍來遲，要及時跟上研究，把法律短板及時補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。

中國工會迅速行動。全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明多次召開專題會議等進(jìn)行研究、提出要求；全總黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛等全總黨組、書記處同志，將新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障和建會入會作為工作重點，全力以赴、扎實推進(jìn)。

進(jìn)入2021年，新就業(yè)形態(tài)勞動者密集出現(xiàn)在中國工會的文件和活動中。

在全國政協(xié)十三屆四次會議的大會發(fā)言中，全國總工會直言，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作中承受著巨大的身體負(fù)擔(dān)和精神壓力，平臺企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)優(yōu)勢單方制定修改規(guī)則，建議堅決制止刻意規(guī)避法律、侵害勞動者權(quán)益的短期行為。

7月，《中華全國總工會關(guān)于切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》正式印發(fā)，明確要求加快推進(jìn)建會入會，探索適應(yīng)貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式，主動參與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策制定，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點工作，開展公益法律服務(wù)行動和勞動用工“法律體檢”活動。

9月，中華全國總工會印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作的若干意見（試行）》，積極回應(yīng)地方和基層反映突出的問題，圍繞“怎么建”“入到哪”“怎么入”“怎么管”“如何吸引”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定。

10月28日，在北京、河北、內(nèi)蒙古、上海、廣東、海南等地的上百個分會場里，全國非公快遞企業(yè)5萬職工集中宣誓入會，同時獲頒會員證和中國工會會徽。

與此同時，各地工會全面行動—

廣東省總工會和廣州市總工會等聯(lián)合開展集中慰問活動，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供免費體檢服務(wù)，設(shè)立新就業(yè)形態(tài)勞動者常態(tài)化送溫暖專項資金，組織新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工療休養(yǎng)活動；

江蘇省總工會聚焦快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等四類群體，依托戶外勞動者服務(wù)站，建設(shè)職工書屋、讀書角和流動書吧，向新就業(yè)形態(tài)群體贈送健康體檢，將新就業(yè)群體納入工會職工互助保障范圍；

遼寧省總工會聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的需求，以“雙11”為時間節(jié)點，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者，為新就業(yè)形態(tài)勞動者代表發(fā)放溫暖大禮包，推進(jìn)工會戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)；

上海市總工會按照“條里牽頭、塊里兜底、屬地建會、在地服務(wù)”的原則，對新就業(yè)形態(tài)勞動者在組織上擴(kuò)大覆蓋，在服務(wù)上實現(xiàn)平臺企業(yè)工會和地區(qū)工會雙重覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的服務(wù)和保障。

……

時逢寒冬，那些奔忙的快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)和貨車司機(jī)，感受到來自工會組織的溫暖。中國工人出版社推出的《新就業(yè)形態(tài)勞動者入會知識50問》，成為他們隨身攜帶的“權(quán)益指南”，獲得感有了，保障感強(qiáng)了，歸屬感多了！

一切曾經(jīng)的難點正在被一一不斷打通。平臺公司與勞動者的勞動關(guān)系比以前更明晰了，從不建會的平臺企業(yè)終于有了工會主席，“哪里有職工，哪里就有工會組織”的空白點越來越少，新就業(yè)形態(tài)勞動者的“急難愁盼”問題擺上了議事日程。

在中國工會加快行動的同時，各個政府部門分別推出一系列制度措施，全力為新就業(yè)形態(tài)勞動者撐起“保護(hù)傘”—網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺適當(dāng)放寬配送時限，不得通過算法等手段侵害勞動者正當(dāng)權(quán)益，網(wǎng)約車平臺企業(yè)降低過高的抽成比例，外賣配送員將獲得政府主導(dǎo)的職業(yè)傷害保障。

“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇?！边@是中華人民共和國憲法第42條規(guī)定的基本權(quán)利。

無論互聯(lián)網(wǎng)如何改變就業(yè)形式和勞動關(guān)系，平等的就業(yè)、良好的工作條件、相同的社會保障，都是新就業(yè)形態(tài)勞動者的基本權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)不能被無所限制地濫用，資本不能冷酷無情地把人變成奔跑的機(jī)器。

2021年，這個冬天的溫暖和關(guān)愛，將會一直傳遞下去。

新就業(yè)形態(tài)勞動者的明天，幸福而美好。