王舟波

中國(guó)工會(huì)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系，是考察理解中國(guó)工會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)狀況的一個(gè)本源性問(wèn)題?！吨袊?guó)工會(huì)章程》開(kāi)宗明義界定：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織?！薄吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》第四條規(guī)定：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作?！睙o(wú)論是工會(huì)章程，還是工會(huì)法，都鮮明地宣示了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則。

由于諸多原因，對(duì)這個(gè)政治原則的精神實(shí)質(zhì)及其來(lái)龍去脈，并非所有人都了解和認(rèn)同。有人認(rèn)為這是由外部施之于工會(huì)的外在規(guī)束，而不是工會(huì)的“內(nèi)生屬性”。因此，從本源上厘清、進(jìn)而從學(xué)理層面解析闡釋清楚中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的邏輯理?yè)?jù)，不僅是堅(jiān)持一種政治立場(chǎng)，某種角度而言也具有特殊重大的學(xué)術(shù)意義。

一、中國(guó)工會(huì)初創(chuàng)時(shí)期的基本狀況

1921年7月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》明確指出：“本黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會(huì)。凡擁有一個(gè)以上產(chǎn)業(yè)部門(mén)的地方，均應(yīng)組織工會(huì)；在沒(méi)有大工業(yè)而只有一兩個(gè)工廠的地方，可以成立比較適于當(dāng)?shù)貤l件的工廠工會(huì)。”

為落實(shí)這個(gè)決議，相隔不到20天，中共中央局即于8月11日在上海建立了公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的機(jī)關(guān)中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部，作為黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的公開(kāi)機(jī)構(gòu)，并先后在武漢、長(zhǎng)沙、北京、廣州、濟(jì)南等地設(shè)立分部。在《共產(chǎn)黨》月刊第6號(hào)公開(kāi)發(fā)表的《中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部宣言》中指出：“中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部是由上?！袊?guó)產(chǎn)業(yè)的中心—的一些勞動(dòng)團(tuán)體所發(fā)起的，是一個(gè)要把各個(gè)勞動(dòng)組合都聯(lián)合起來(lái)的總機(jī)關(guān)。”這個(gè)舉措說(shuō)明，自成立之日起，中共就充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)工人階級(jí)的極端重要性，高度重視開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)。

早期中國(guó)共產(chǎn)黨人紛紛行動(dòng)起來(lái)，向工人宣傳馬列主義，幫助工人組織工會(huì)，啟發(fā)工人覺(jué)悟，領(lǐng)導(dǎo)罷工斗爭(zhēng)。在共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)、影響和推動(dòng)下，以1922年1月香港海員罷工為起點(diǎn)，1923年2月京漢鐵路工人大罷工為終點(diǎn)，掀起了中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)第一次高潮。在持續(xù)13個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)舉行大小罷工100余次，參加人數(shù)在30萬(wàn)以上。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人日益顯示出和發(fā)揮著出色的組織動(dòng)員能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨人更對(duì)聚攏全國(guó)工人團(tuán)體形成統(tǒng)一的勞工力量，有著自覺(jué)的意識(shí)和謀劃。1922年4月，黨中央決定由中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部發(fā)出召開(kāi)第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的倡議。勞動(dòng)組合書(shū)記部在發(fā)起通告中指出，召開(kāi)會(huì)議的目的有四項(xiàng)：一是紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)；二是融合并聯(lián)絡(luò)全國(guó)勞動(dòng)界之感情；三是討論改良生活的問(wèn)題；四是討論各代表提案。由于會(huì)議籌備本著“不分何黨何派，只要是工會(huì)便邀請(qǐng)其參加”（鄧中夏語(yǔ)）的原則，因此得到全國(guó)各地各種工會(huì)組織的廣泛響應(yīng)。一次勞大召開(kāi)時(shí)，共有來(lái)自國(guó)內(nèi)12個(gè)城市、代表了110多個(gè)工會(huì)的173人與會(huì)。大會(huì)原擬成立全國(guó)性總工會(huì)（“全國(guó)勞動(dòng)總組織”），由于中共領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步工會(huì)代表與右派工會(huì)代表在會(huì)議上發(fā)生了比較激烈的沖突，這一計(jì)劃遭到了右派工會(huì)的強(qiáng)烈抵制。但會(huì)議仍然達(dá)成了妥協(xié)，決定由下次勞動(dòng)大會(huì)成立全國(guó)總工會(huì)，這就為成立全國(guó)總工會(huì)奠定了基礎(chǔ)。第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)最重要的成果是通過(guò)了《八小時(shí)工作制案》《罷工援助案》等10項(xiàng)決議案，并公開(kāi)發(fā)表了《全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)第一次會(huì)議宣言》，同時(shí)決定盡快成立領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的總機(jī)關(guān)，明確在全國(guó)總工會(huì)成立之前，由中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部作為全國(guó)工會(huì)的總通訊機(jī)關(guān)。大會(huì)的每個(gè)決議案差不多都有“大會(huì)委托中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部如何如何”的表述，根據(jù)這些決議案，中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部實(shí)際上具有了指揮、協(xié)調(diào)全國(guó)職工運(yùn)動(dòng)之權(quán)，即在事實(shí)上確認(rèn)了中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部（亦即中共）在全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)中的中樞地位。

第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的召開(kāi)是中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)史和中國(guó)工會(huì)史的重大事件，這是中國(guó)工人階級(jí)的第一次全國(guó)性盛會(huì)，它極大地提高了中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部的威望。這次大會(huì)通過(guò)的全國(guó)組建工會(huì)以產(chǎn)業(yè)為主的原則，各工會(huì)組織相互支持等決議，對(duì)起步時(shí)期中國(guó)工會(huì)組織的健康發(fā)展，具有相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。大會(huì)成為“全國(guó)工人階級(jí)的組織形成的第一步”（蔡和森語(yǔ)），為全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)組織逐步走上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。

1924年1月，國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在廣州召開(kāi)。這次大會(huì)實(shí)現(xiàn)了第一次國(guó)共合作，標(biāo)志著革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式建立。孫中山頂住國(guó)民黨右派的反對(duì)壓力，宣布了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的三大政策。大會(huì)選舉的中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)，共產(chǎn)黨人約占其委員總數(shù)的1/4。

為了體現(xiàn)扶助農(nóng)工的政策，國(guó)民黨中央設(shè)立了工人部，作為指導(dǎo)工運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并延伸到地方黨治系統(tǒng)，首任部長(zhǎng)為著名國(guó)民黨左派領(lǐng)袖廖仲愷，部長(zhǎng)秘書(shū)馮菊坡是共產(chǎn)黨員。廖仲愷對(duì)馮菊坡十分信任，工人部的實(shí)際事務(wù)基本上由馮菊坡主持。國(guó)民黨一大還確定了進(jìn)步的勞工政策：“制定勞動(dòng)法，改良勞工之生活狀況，保障勞工團(tuán)體，并扶助其發(fā)展?！?/p>

1924年10月，在國(guó)共合作以及孫中山先生倡導(dǎo)和推行“喚起民眾、扶助農(nóng)工”政策的背景下，中國(guó)歷史上第一個(gè)以政府名義頒布的工會(huì)法規(guī)—《工會(huì)條例》，由孫中山親自頒布（以中華民國(guó)陸海軍大元帥名義頒布）?！稐l例》承認(rèn)工人有組織工會(huì)和言論、出版、罷工等自由，為工會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨抓住國(guó)民黨實(shí)行“三大政策”的有利契機(jī)，積極深耕和推動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)勞工事務(wù)中，發(fā)揮和展示了具有鮮明主導(dǎo)性的影響力，極大促進(jìn)了工人運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

1925年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第四次全國(guó)代表大會(huì)，中共四大作出《對(duì)于職工運(yùn)動(dòng)之決議案》，《決議案》直言“中國(guó)的職工運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始便幾乎完全在共產(chǎn)黨指導(dǎo)之下”，并就職工運(yùn)動(dòng)的策略問(wèn)題、組織問(wèn)題及具體計(jì)劃進(jìn)行了謀劃，強(qiáng)調(diào)在與國(guó)民黨合作中堅(jiān)持黨對(duì)職工運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)工人群眾的政治教育。中共四大的決議，推動(dòng)了全國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。

1925年5月1日，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大、最有影響力的全國(guó)鐵路總工會(huì)、中華海員工業(yè)聯(lián)合總會(huì)、漢冶萍總工會(huì)和廣州工人代表會(huì)等四個(gè)產(chǎn)業(yè)和地方工會(huì)聯(lián)合發(fā)起，在廣州召開(kāi)了第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)。出于當(dāng)時(shí)政治氣候和工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部“隱身其后”。

這次大會(huì)落實(shí)3年前第一次勞動(dòng)大會(huì)關(guān)于下次勞動(dòng)大會(huì)時(shí)成立全國(guó)性總工會(huì)的決定，宣告成立中華全國(guó)總工會(huì)?！兜诙稳珖?guó)勞動(dòng)大會(huì)宣言》明確宣告：“從此中華全國(guó)總工會(huì)便是指揮全國(guó)工人奮斗的總機(jī)關(guān)。從此全國(guó)工人須在中華全國(guó)總工會(huì)旗幟之下，一致團(tuán)結(jié)，提攜著貧農(nóng)，聯(lián)絡(luò)著全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)，共同奮斗?！?/p>

大會(huì)選舉了中華全國(guó)總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，第一屆執(zhí)行委員會(huì)委員25人，林偉民為執(zhí)行委員長(zhǎng)，劉少奇、鄧培、鄭繹生為副執(zhí)行委員長(zhǎng)，鄧中夏為秘書(shū)長(zhǎng)，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)骨干成員皆為共產(chǎn)黨人。用最通俗的語(yǔ)言來(lái)評(píng)價(jià)，中華全國(guó)總工會(huì)從一出世，就帶著鮮明的中國(guó)共產(chǎn)黨的“原生胎記”。大會(huì)還通過(guò)了三十多項(xiàng)決議案，其中主要有《工人階級(jí)與政治斗爭(zhēng)的決議案》《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的決議案》《組織問(wèn)題的決議案》《工農(nóng)聯(lián)合的決議案》《工農(nóng)教育的決議案》《鏟除工賊決議案》《加入赤色職工國(guó)際決議案》《中華全國(guó)總工會(huì)總章》等。

鑒于中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部已經(jīng)完成了自己的歷史使命，大會(huì)宣布撤銷中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部。存續(xù)3年零9個(gè)月的中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部，在黨的事業(yè)和中華民族歷史長(zhǎng)河中雖然轉(zhuǎn)瞬即逝，但她在中國(guó)工人和勞苦大眾心中留下了一座永遠(yuǎn)的豐碑。

1926年5月1日至12日，第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州召開(kāi)，蘇兆征當(dāng)選為中華全國(guó)總工會(huì)第二屆執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)。1927年3月14日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治委員會(huì)根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的推薦，任命蘇兆征為武漢國(guó)民政府勞工部部長(zhǎng)。這意味著，國(guó)內(nèi)勞工事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)更進(jìn)一步被中國(guó)共產(chǎn)黨人所掌控。

通過(guò)上述以時(shí)間軸所作的簡(jiǎn)單勾勒，我們可以清楚看出和感受到：在中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)生時(shí)期，無(wú)論是在道義上、話語(yǔ)號(hào)召力、話語(yǔ)權(quán)威上，還是在實(shí)際影響力上，中國(guó)共產(chǎn)黨都是中國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)的靈魂和領(lǐng)導(dǎo)力量。

1927年6月19日至28日，第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在漢口召開(kāi)。此時(shí)，正是蔣介石發(fā)動(dòng)“四一 二”反革命政變之后的危急關(guān)頭。大會(huì)的中心任務(wù)是動(dòng)員和組織工人階級(jí)團(tuán)結(jié)各階層人民，反對(duì)帝國(guó)主義的破壞和國(guó)民黨右派的政變，以挽救革命。

1929年11月7日至11日，第五次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在上海秘密召開(kāi)，會(huì)議代表只有29人。在當(dāng)時(shí)的情勢(shì)下，由于大革命的失敗，此次會(huì)議難以就工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展做出具有實(shí)質(zhì)意義的決策。此后，隨著國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)發(fā)生嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)，在中心城市繼續(xù)開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)的條件十分惡劣，原有的黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)組織也遭受了慘重破壞，工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)活動(dòng)都趨于沉寂。

為了扭轉(zhuǎn)中國(guó)革命的形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始嘗試走一條適合中國(guó)特點(diǎn)的革命發(fā)展道路，即農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的革命道路。在這種形勢(shì)下，黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了蘇維埃革命根據(jù)地的工會(huì)，也就是蘇區(qū)工會(huì)。

二、蘇區(qū)及延安時(shí)期中國(guó)工會(huì)的存續(xù)變遷

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金隆重開(kāi)幕，宣告中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立。大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律。在白色恐怖越來(lái)越嚴(yán)酷的形勢(shì)下，中共中央機(jī)關(guān)在上海已經(jīng)難以立足，1931年起不得不陸續(xù)由上海秘密遷至江西蘇區(qū)的瑞金。

盡管革命形勢(shì)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)捩，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有因?yàn)楦锩窢?zhēng)條件的艱苦艱辛而放棄對(duì)勞工運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。1931年3月，為了統(tǒng)一當(dāng)時(shí)蘇區(qū)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，全總蘇區(qū)執(zhí)行局在江西吉安富田成立。1933年2月，中華全國(guó)總工會(huì)遷至瑞金，全總與原全總蘇區(qū)執(zhí)行局合并，統(tǒng)稱全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局，作為中華全國(guó)總工會(huì)的另一種存在形式（仍保留全總名義），用以指導(dǎo)全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)。

全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局由劉少奇任委員長(zhǎng)、陳云任副委員長(zhǎng)兼黨團(tuán)書(shū)記，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)工會(huì)事務(wù)，大力開(kāi)展蘇區(qū)工人運(yùn)動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)法權(quán)威，保障工人合法權(quán)益，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，延續(xù)著工人運(yùn)動(dòng)的薪火。1933年3月-1934年7月間，全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局在中央蘇區(qū)還組織建立了中國(guó)農(nóng)業(yè)工人工會(huì)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)。

需要指出的是，在中國(guó)共產(chǎn)黨所創(chuàng)建的蘇區(qū)，維護(hù)工人權(quán)益的原則得到了切實(shí)的履行。一份簽署時(shí)間為1931年4月3日的《鄂豫皖省蘇維埃政府勞工委員會(huì)通知第一號(hào)：為征收社會(huì)保險(xiǎn)事》文件中規(guī)定：“新成立之工廠 ，未開(kāi)工之先，應(yīng)按其呈報(bào)之全部資本抽百分之四作為保險(xiǎn)費(fèi)；為保護(hù)貧農(nóng)利益和與中農(nóng)采取聯(lián)盟起見(jiàn)，只從中農(nóng)貧農(nóng)雇主的經(jīng)濟(jì)中抽納百分之一作為保險(xiǎn)費(fèi)?！敝档米⒁獾氖?，這份《通知》特別要求，“將這項(xiàng)工作委托當(dāng)?shù)毓?huì)去做，和工會(huì)討論更妥當(dāng)?shù)霓k法，督促工會(huì)將這些社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收集交給縣工會(huì)轉(zhuǎn)交縣勞工委員會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)局。”

《通知》所指的勞工委員會(huì)是當(dāng)時(shí)蘇維埃政府的辦事機(jī)構(gòu)。勞工委員會(huì)下設(shè)：失業(yè)保險(xiǎn)局，負(fù)責(zé)管理失業(yè)工人救濟(jì)，向雇主或資本家抽繳保險(xiǎn)費(fèi)，使工人生產(chǎn)有保險(xiǎn)；勞動(dòng)介紹所，負(fù)責(zé)介紹失業(yè)工人工作；勞工保險(xiǎn)局，負(fù)責(zé)制定勞資條約，宣布條約無(wú)效，規(guī)定工作時(shí)間等；勞動(dòng)檢查所，負(fù)責(zé)檢查工廠是否衛(wèi)生，是否執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)法；此外，各工廠附設(shè)勞動(dòng)訓(xùn)練所，負(fù)責(zé)訓(xùn)練一般學(xué)徒，取消壓迫和剝削青年工的學(xué)徒制。上述各項(xiàng)，與我們現(xiàn)在的勞動(dòng)保障內(nèi)容相差無(wú)幾，表明當(dāng)時(shí)的蘇維埃政府就把社會(huì)保險(xiǎn)作為首要工作之一，并且十分重視政府工作與工會(huì)工作的結(jié)合。

1935年10月，紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北。11月，因應(yīng)形勢(shì)的變化，全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局撤銷，與此同時(shí)，在瓦窯堡成立了全總西北執(zhí)行局，以加強(qiáng)對(duì)西北革命根據(jù)地工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，仍由劉少奇同志任委員長(zhǎng)。全總西北執(zhí)行局一成立，即著手恢復(fù)和整頓陜北和陜甘蘇區(qū)的工會(huì)組織。1936年2月，建立了陜北省總工會(huì)，接著建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)工會(huì)，不久，又建立了陜甘省總工會(huì)及所屬工會(huì)，兩省工會(huì)會(huì)員由6000余人發(fā)展到近4萬(wàn)人。各級(jí)工會(huì)建立后，積極組織工人恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，改善工人生活，動(dòng)員工人群眾參軍參戰(zhàn)，為鞏固和發(fā)展陜北根據(jù)地作出了貢獻(xiàn)。

1937年初，為促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，中共中央將蘇維埃政府改稱為“陜甘寧特區(qū)政府”。全總西北執(zhí)行局遂改稱為“陜甘寧特區(qū)工會(huì)”，下設(shè)陜北、陜甘寧和陜甘晉三個(gè)省工會(huì)。為了貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)前，中華全國(guó)總工會(huì)決定停止作為全國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)。1938年4月，在陜甘寧邊區(qū)建立了邊區(qū)總工會(huì)，作為陜甘寧邊區(qū)工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1939年12月，陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)宣布成為中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)（后有介紹）的團(tuán)體會(huì)員，并派代表參加了在重慶召開(kāi)的中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)第二屆年會(huì)。

1939年4月，為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)特別是抗日根據(jù)地工人運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央重新成立中央職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，對(duì)陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)實(shí)施直接領(lǐng)導(dǎo)。1940年2月，中央職委開(kāi)始出版（實(shí)為1924年中共中央所辦同名刊物復(fù)刊）機(jī)關(guān)刊物《中國(guó)工人》，毛澤東親自為該刊撰寫(xiě)了發(fā)刊詞。

梳理從中央蘇區(qū)到陜甘寧邊區(qū)工會(huì)組織和工會(huì)運(yùn)動(dòng)的顛沛演變歷程，盡管作為“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”的中華全國(guó)總工會(huì)漸趨式微，但是，從全總蘇區(qū)執(zhí)行局—全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局—全總西北執(zhí)行局—陜甘寧特區(qū)工會(huì)—陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)的存續(xù)軌跡，可以清晰地看到，中華全國(guó)總工會(huì)始終作為一種精神背景橫亙貫穿于其中，堪稱血脈未斷、魂魄仍在、弦歌不輟，“道統(tǒng)”與“法統(tǒng)”不絕。而在這個(gè)不絕的精神背景之后，則是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

三、第六次勞動(dòng)大會(huì)與中華全國(guó)總工會(huì)的恢復(fù)

1945年2月，為了促進(jìn)解放區(qū)和全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一，并爭(zhēng)取參加美、英、法、蘇等國(guó)工會(huì)發(fā)起召開(kāi)的世界職工大會(huì)，密切與國(guó)際職工運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系，中共中央決定建立各解放區(qū)工會(huì)的統(tǒng)一組織，由陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)通電敵后各抗日根據(jù)地工會(huì)組織，提議成立中國(guó)解放區(qū)職工聯(lián)合會(huì)。4月22日，解放區(qū)職工聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)成立。

解放區(qū)職工聯(lián)合會(huì)籌備成立之初，曾計(jì)劃于1945年11月召開(kāi)解放區(qū)職工聯(lián)合大會(huì)，成立解放區(qū)職工聯(lián)合會(huì)，形成解放區(qū)統(tǒng)一的工會(huì)組織。但此后國(guó)內(nèi)形勢(shì)迅速發(fā)展變化，這個(gè)計(jì)劃一再延宕未能如期實(shí)現(xiàn)。1948年3月，在人民解放力量摧枯拉朽、國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治土崩瓦解、新中國(guó)建立勝利在望的形勢(shì)下，加快成立全國(guó)解放區(qū)職工聯(lián)合會(huì)的要求日益迫切，解放區(qū)職工聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)發(fā)出召開(kāi)解放區(qū)職工代表大會(huì)的通告，提出于1948年6月1日在東北解放區(qū)首府哈爾濱召開(kāi)全解放區(qū)職工代表大會(huì)，以成立解放區(qū)職工聯(lián)合會(huì)。

通告發(fā)出后，全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利形勢(shì)一日千里，黨中央經(jīng)過(guò)研判認(rèn)為，原計(jì)劃先成立解放區(qū)工聯(lián)，之后進(jìn)一步團(tuán)結(jié)國(guó)統(tǒng)區(qū)進(jìn)步工會(huì)，再成立全國(guó)統(tǒng)一的工會(huì)組織的“兩步走”方略，可并為一步，決定邀請(qǐng)國(guó)統(tǒng)區(qū)進(jìn)步工會(huì)代表、中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)代表參加解放區(qū)職工代表大會(huì)，適時(shí)成立起全國(guó)臨時(shí)總工會(huì)。為此，遂將解放區(qū)職工代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)間向后遷延，同時(shí)，緊急通知上海、南京、武漢、重慶、廣州、北平、天津等國(guó)統(tǒng)區(qū)進(jìn)步工會(huì)代表及在香港的勞動(dòng)界人士秘密赴哈爾濱。經(jīng)歷了千辛萬(wàn)苦、輾轉(zhuǎn)波折，國(guó)統(tǒng)區(qū)進(jìn)步工會(huì)代表及香港的勞動(dòng)界人士陸續(xù)于7月下旬抵達(dá)哈爾濱。

1948年8月1日，解放區(qū)職工代表大會(huì)在哈爾濱召開(kāi)。根據(jù)黨中央的縝密安排，在7月31日的預(yù)備會(huì)議上，由來(lái)自國(guó)統(tǒng)區(qū)的工會(huì)代表和中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)代表提出動(dòng)議，鑒于從1929年11月之后已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)19年沒(méi)有舉行全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，參加解放區(qū)職工代表大會(huì)的代表既有解放區(qū)的工會(huì)代表，也有來(lái)自國(guó)統(tǒng)區(qū)的工會(huì)代表，完全可以代表全國(guó)勞動(dòng)群眾的利益，可以視作是對(duì)于全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的承繼，建議將本次代表大會(huì)定名為第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)。預(yù)備會(huì)議一致通過(guò)了這個(gè)建議，決定由本次大會(huì)產(chǎn)生全國(guó)性工會(huì)組織，恢復(fù)歷史上的光榮名稱—中華全國(guó)總工會(huì)。

中華全國(guó)總工會(huì)的重新恢復(fù)，完全是在中國(guó)共產(chǎn)黨的運(yùn)籌、推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)下完成的，中國(guó)工會(huì)的崇高道統(tǒng)和血統(tǒng)由此得到了不容置疑的賡續(xù)。

四、國(guó)民黨對(duì)勞工運(yùn)動(dòng)的刻意阻遏與限制

在此，不妨簡(jiǎn)單檢視一下國(guó)民黨政權(quán)在勞工問(wèn)題上的態(tài)度及作為。

國(guó)民黨政府1929年10月出臺(tái)了一個(gè)《工會(huì)法》，但是，由于國(guó)民黨深知自己在勞工運(yùn)動(dòng)方面不正宗、不正統(tǒng)，所以，這個(gè)工會(huì)法主要是限制和鉗制工會(huì)的法律。例如，為了分散和削弱工人聯(lián)合的力量，該法僅規(guī)定了產(chǎn)業(yè)工會(huì)和職業(yè)工會(huì)的設(shè)立條件，不允許設(shè)立按地區(qū)分級(jí)的縣市、省以及全國(guó)總工會(huì)。極具諷刺意味的是，1929年“五一”時(shí)，國(guó)民黨上海特別市黨部核準(zhǔn)成立上海市總工會(huì)籌備委員會(huì)，而在該《工會(huì)法》11月1日生效之后，上海市總工會(huì)因無(wú)法律依據(jù)設(shè)立，到次年7月2日，籌委會(huì)只得發(fā)表宣言宣布自行撤銷。1943年11月，國(guó)民黨《工會(huì)法》經(jīng)修訂后再次發(fā)布，但僅僅只開(kāi)放了縣市總工會(huì)設(shè)立權(quán)利，同時(shí)仍設(shè)置了限制性條款。

1935年2月，由于國(guó)民黨《工會(huì)法》不允許成立全國(guó)總工會(huì)組織，在參加國(guó)際勞工事務(wù)和工會(huì)交往活動(dòng)中多有不便，經(jīng)國(guó)民黨中央黨部批準(zhǔn)，由上海國(guó)民黨主要工會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)合發(fā)起，以勞動(dòng)文化團(tuán)體的名義成立了一個(gè)“中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)”，隸屬于國(guó)民黨中央社會(huì)部，先由陶百川任理事長(zhǎng)，1939年12月起由朱學(xué)范擔(dān)任理事長(zhǎng)。自1936年起至1945年，朱學(xué)范先生連續(xù)10年以中國(guó)勞工代表的身份出席國(guó)際勞工大會(huì)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，“中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)”并不具備代表國(guó)家參加國(guó)際勞工事務(wù)和工會(huì)交往活動(dòng)的資格。國(guó)民黨方面對(duì)此也并不避諱，直到1943年4月，中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)第四屆年會(huì)上，國(guó)民黨政府社會(huì)部部長(zhǎng)谷正綱以主管身份發(fā)表“訓(xùn)詞”時(shí)仍宣布：勞協(xié)“不是依《工會(huì)法》而組織的工人團(tuán)體?！敝鞂W(xué)范先生曾指出：國(guó)民黨成立勞協(xié)的目的是“在國(guó)內(nèi)方面，企圖用勞協(xié)來(lái)阻止全國(guó)工人組織全國(guó)性工會(huì)的要求；在國(guó)外方面，企圖用勞協(xié)來(lái)作為它的民主的裝飾品?！?/p>

1947年6月，國(guó)民黨政府公布了新修改的《工會(huì)法》，最大的變化是允許成立省及全國(guó)總工會(huì)，與此同時(shí)，開(kāi)始醞釀成立“中華民國(guó)全國(guó)總工會(huì)”。1947年12月25日，《中華民國(guó)憲法》開(kāi)始施行，為了挽救日益崩塌的統(tǒng)治頹勢(shì)，鞏固國(guó)民黨政權(quán)的統(tǒng)治合法性，蔣介石決意于1948年上半年召開(kāi)“行憲國(guó)大”。從1947年2月起，國(guó)民黨中央黨部以密電形式緊鑼密鼓要求各省黨部成立省總工會(huì)，到1948年4月，全國(guó)共突擊成立了19個(gè)省總工會(huì)。1948年4月18日，正值“行憲國(guó)大”召開(kāi)之際，由19個(gè)省總工會(huì)、6個(gè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)及10個(gè)行政院直轄市總工會(huì)共35個(gè)工會(huì)，發(fā)起成立了中華民國(guó)全國(guó)總工會(huì)，終于趕上了為“行憲國(guó)大”隆重“獻(xiàn)禮”。然而，此時(shí)此際，距國(guó)民黨政權(quán)敗離大陸只有區(qū)區(qū)一年時(shí)間了。