莫負(fù)春

上海作為全國群團(tuán)改革試點地區(qū)，自2015年11月啟動工會改革工作以來，在市委和全總的領(lǐng)導(dǎo)下，上海工會按照增“三性”、去“四化”、促“三轉(zhuǎn)”的改革總要求，圍繞工會組織體系這一重點，不斷強(qiáng)化工會功能建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、載體建設(shè)、隊伍建設(shè)，著力夯實工會組織基礎(chǔ)、激發(fā)基層工會活力，努力把廣大職工群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，凝聚更多智慧和力量為上海高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)工會組織體系建設(shè)的重要性和必要性

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會組織體系建設(shè)是工會開展一切工作的重要基礎(chǔ)。我們必須堅持不懈深化工會改革，持之以恒推進(jìn)工會組織體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大工會組織的覆蓋面和影響力，這是各級工會的首要任務(wù)。

加強(qiáng)工會組織體系建設(shè)是夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的根本要求。習(xí)近平總書記指出，引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是工會組織的政治責(zé)任。近年來，以網(wǎng)絡(luò)平臺為媒介的新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展且大量涌現(xiàn)，上海靈活就業(yè)人員已經(jīng)超過200萬人，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要新生力量。把工會組織體系建設(shè)好，增強(qiáng)工會組織向心力、凝聚力，就能有效地把包括新就業(yè)形態(tài)群體在內(nèi)的各個職工群體團(tuán)結(jié)凝聚到黨的周圍，這是工會擔(dān)負(fù)政治責(zé)任、發(fā)揮橋梁紐帶作用的關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)工會組織體系建設(shè)是深化群團(tuán)改革、增強(qiáng)“三性”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，工會改革是全面深化改革的重要組成部分，工會要構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系。工會組織體系建設(shè)是深化改革的基礎(chǔ)一環(huán)，是保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的關(guān)鍵所在。工會工作要實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須要把組織體系建設(shè)作為深化工會改革創(chuàng)新、加強(qiáng)基層工會建設(shè)的著力點和切入點，把基層工會真正建設(shè)好、發(fā)展好，把各項工作落地落細(xì)落實，讓廣大職工群眾時刻感受到工會改革的成效。

加強(qiáng)工會組織體系建設(shè)是適應(yīng)新形勢新變化的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，必須根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，作為我國改革開放的前沿窗口，上海最先感受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化及其帶來的新挑戰(zhàn)，全市職工隊伍狀況發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨新的矛盾和風(fēng)險。在這樣的形勢背景下，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，就能充分發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，加強(qiáng)工會工作、工會服務(wù)的有效覆蓋，確保職工隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保勞動關(guān)系領(lǐng)域政治安全。

二、持續(xù)創(chuàng)新工會組織體系建設(shè)的方法路徑

上海工會順應(yīng)時代要求和形勢變化，以提升組織活力為目標(biāo)，持續(xù)探索工會組織建設(shè)的方法路徑，不斷推進(jìn)工會組織改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)動員廣大職工群眾聽黨話、跟黨走。

實施屬地建會、在地服務(wù)。堅持工會組織的覆蓋與產(chǎn)業(yè)形式變化和職工隊伍的變化相適應(yīng)，與職工就業(yè)的靈活性提高相適應(yīng)，以“橫向到邊、縱向到底”為目標(biāo)，以“屬地建會、在地服務(wù)”為原則，以企事業(yè)單位工會為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（商務(wù)區(qū)）、科技園區(qū)（孵化器）、項目工地以及街面工會為重點，形成點、線（圈）、面全域覆蓋的格局。同時，以平臺工會（行業(yè)工會）為鏈接，縱橫貫通、線上線下相結(jié)合把廣大職工組織團(tuán)結(jié)起來。

創(chuàng)新建會方式、入會渠道。針對靈活就業(yè)群體、新就業(yè)形態(tài)職工以及小微企業(yè)、勞務(wù)派遣、項目外包等職工群體，打破傳統(tǒng)建會入會制度障礙，探索掃碼入會、網(wǎng)上入會、屬地入會、行業(yè)入會等多種方式，使職工入會更便捷、聯(lián)系工會更緊密。同時，抓好入會人員的服務(wù)工作，推動工會活動內(nèi)涵更為豐富，切實增強(qiáng)工會對不同領(lǐng)域、不同層次職工群體的吸引力。

注重賦能基層、精準(zhǔn)發(fā)力。堅持眼睛向下、深耕基層，把更多的服務(wù)指導(dǎo)和政策支持給予基層，更好地為基層工會賦能、為基層工會松綁、為基層工會撐腰，使基層工會工作更好滿足廣大職工的實際需要。尤其是以“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事”為目標(biāo)，探索非公企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)工會經(jīng)費的差異化管理，進(jìn)一步推動工會經(jīng)費下沉基層；推行工會社工培養(yǎng)保障計劃，進(jìn)一步充實基層工會工作力量。

三、切實體現(xiàn)工會組織體系建設(shè)的新成效

近年來，上海工會以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)組織體系建設(shè)，扎實推動各項措施落實落地，在擴(kuò)大組織覆蓋面、激發(fā)基層活力、優(yōu)化工會服務(wù)等方面取得新成效，切實體現(xiàn)“哪里有職工群眾，哪里有工會組織”。

織密工會組織體系。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海工會組織體系建設(shè)激發(fā)基層活力的工作意見》《關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小三級”工會組織規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，基本形成了“市總工會、區(qū)局產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）工會、街鎮(zhèn)總工會”及“街鎮(zhèn)總工會、區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會（即“小二級”工會）、基層工會”等“大三級”“小三級”工會組織體系，進(jìn)一步推動“小二級”工會建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。目前，上海“小二級”工會有1094家，其中區(qū)域性工會聯(lián)合會主要有園區(qū)、樓宇、商圈、網(wǎng)格片區(qū)、居村、市場、街面、建筑工地等8種組織形式；行業(yè)性工會聯(lián)合會涉及家政、物業(yè)、商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)以及文創(chuàng)、動漫、民宿等新興行業(yè)。

激發(fā)基層組織活力。制定《關(guān)于街鎮(zhèn)“小三級”工會建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)助的實施辦法》《服務(wù)靈活就業(yè)群體工會會員項目經(jīng)費使用管理辦法》，明確新建會單位工會運轉(zhuǎn)啟動資金補(bǔ)助、企業(yè)體制外發(fā)展職工入會活動經(jīng)費補(bǔ)貼等政策，為靈活就業(yè)人員提供權(quán)益維護(hù)、素質(zhì)技能提升、幫困送溫暖、勞動保護(hù)、文體活動等經(jīng)費支持。出臺《關(guān)于上海職業(yè)化社會化工會工作者隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會化工會工作者培訓(xùn)的實施辦法》，大力推進(jìn)工會社工隊伍建設(shè)，工會社工全部下沉至街鎮(zhèn)及“小二級”工會，不斷加強(qiáng)基層工會干部力量。目前，在街鎮(zhèn)及以下的工會社工1023名，其中約78%的社工分布在各“小二級”工會組織，在推動基層工會組織建設(shè)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動開展等方面發(fā)揮了重要作用。

優(yōu)化工會服務(wù)效能。統(tǒng)籌黨群資源和社會資源，在職工集聚的園區(qū)、重大項目工地、樓宇、居村等地建設(shè)各類實體化服務(wù)陣地，使其成為面向各類職工群體的宣傳平臺、建會平臺、服務(wù)平臺，讓職工真正感受到加入工會的好處，體會到“娘家人”的溫暖。目前，全市已建成群團(tuán)服務(wù)站和愛心接力站超過2000家，為戶外職工等職工群體提供休息、咨詢、學(xué)習(xí)、文體等服務(wù)；建成愛心媽咪小屋4489個，位于商場、超市、醫(yī)院內(nèi)，向社會公眾開放；建成園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點100個，提升公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性、便捷性；建成職工學(xué)堂500多家，為職工就近參加技能培訓(xùn)、提升職業(yè)發(fā)展能力創(chuàng)造條件；設(shè)立法律援助服務(wù)站點422家，為職工提供法律援助服務(wù)18萬余件，挽回經(jīng)濟(jì)損失43.3億元。