2021年10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了《中華人民共和國家庭教育促進法》（下文簡稱《家庭教育促進法》），將于2022年1月1日起施行。

為了讓讀者更好地了解這部法，本刊特邀南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛武對該法進行解讀。

家庭教育的內(nèi)涵解析

家庭教育是一個源遠流長的概念和實踐，家庭是兒童的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。我國古代有“子不教父之過”的說法，折射出父親作為家庭教育主體的教育模式，同時家庭教育也包含著母親的家庭教育職責(zé)，如母親有“相夫教子”的義務(wù)。歷史上，有很多母親教子有方，培養(yǎng)出諸多揚名立萬的大人物，她們的育兒故事一直流傳至今。如，孟母為了孟子能有良好的周邊環(huán)境，三次搬家，最終培養(yǎng)出中國古代杰出的哲學(xué)家、思想家、政治家、教育家，是僅次于孔子的亞圣;北宋杰出的文學(xué)家、史學(xué)家歐陽修，四歲時父親去世，家里生活非常困難，母親鄭氏決定自己教孩子認字，沒有筆和紙，就拿荻草稈在地上寫字，此即著名的“畫荻教子”的故事;岳飛的母親為了防止岳飛被不肖之徒帶壞跑偏，做出不忠之事，在少年岳飛的背上刺了“精忠報國”四字，最終培養(yǎng)出抗金民族大英雄。

現(xiàn)代社會，家庭教育有廣義與狹義之分。廣義的家庭教育，是指所有家庭成員的教育活動。如我國臺灣地區(qū)的“家庭教育法”第2條規(guī)定：本法所稱家庭教育，系指具有增進家人關(guān)系與家庭功能之各種教育活動，包括：（1）親職教育。（2）子職教育。（3）性別教育。（4）婚姻教育。（5）失親教育。（6）倫理教育。（7）多元文化教育。（8）家庭資源與管理教育。（9）其他家庭教育事項。我國大陸《家庭教育促進法》是從普遍的社會認知出發(fā)，采狹義定義，該法第2條規(guī)定，本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護人為促進未成年人全面健康成長，對其實施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響?？梢?，我國立法所稱的家庭教育就是家長（未成年人父母或者其他監(jiān)護人）對未成年子女的生活教育、品德教育和成人教育。

然而，作為家庭教育主體的家長，其家庭教育能力并非與生俱來，必須經(jīng)過不斷地學(xué)習(xí)和實踐。換言之，家長要想成為合格的家庭教育者，必須學(xué)習(xí)家庭教育知識，掌握家庭教育方法，樹立科學(xué)的家庭教育理念，方能達到教育的目的——這就是家長教育的由來。家長教育也稱親職教育，這個概念最早來自德國，意思是將父母對孩子的教育作為一項專業(yè)要求極高的職業(yè)來看待。在教育學(xué)層面，親職教育是指培養(yǎng)父母成為合格稱職家長的專門化教育。國內(nèi)外親職教育理論研究均表明，親職教育與家庭教育水平成正相關(guān)，親職教育是家庭教育的前提性教育。父母要想教育好子女，自己必須先接受親職教育，否則以其昏昏，如何使人昭昭？因此，家庭教育涵蓋了親職教育和對未成年子女的教育兩個層面的內(nèi)容。

家庭教育法治化的背后法理

家庭是私人空間，但家庭教育不僅是家庭的私事，更是具有公共利益的國家與社會事務(wù)，也即家庭在表面看來屬于私領(lǐng)域范疇，但它與公領(lǐng)域的安全、利益、秩序等緊密相連，因為家庭狀況的演變?nèi)缂彝ケ┝?、虐待遺棄等，直接危及社會秩序和家庭安寧。實踐中，父母對未成年子女親情陪伴缺失、家庭教育不當(dāng)或者失敗，影響更為深遠，不僅給了壞人以可乘之機，更會導(dǎo)致孩子誤入迷途，走上違法乃至犯罪道路，給家庭和社會帶來動蕩不安。

根據(jù)最高人民檢察院2021年發(fā)布的《未成年人檢察白皮書（2020）》提供的數(shù)據(jù)，2020年，全國檢察機關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人37681人，受理審查起訴54954人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕22902人，不批準(zhǔn)逮捕14709人，提起公訴33219人，不起訴16062人。同時，共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪38854人，提起公訴57295人。在未成年人犯罪中，流動未成年人犯罪占全部受理審查起訴人數(shù)的50.71%，占比超一半。無論是未成年人犯罪還是未成年人遭受侵害，都與家長的家庭教育問題密切相關(guān)：或者是生而不養(yǎng)，或者是養(yǎng)而不教，或者是教而無方！這就是為什么國家要關(guān)注和干預(yù)家庭教育，并對家庭教育進行立法的原因所在。因此，家事無小事，家事即國事。

從域外情況看，國外很多國家都非常重視家庭教育，并制定了相關(guān)的法律或政策。如德國在其《基本法》中規(guī)定，照料和教育子女是父母的自然權(quán)利和首要義務(wù)，國家有權(quán)監(jiān)督其履行情況;日本為了讓家長認識家庭的功能、作用和家庭教育的重要性，于1999年4月頒布了通俗易懂的《家庭教育手冊》，在民眾中傳輸和普及科學(xué)的家庭教育觀念和家庭教育方法;法國早在1981年，當(dāng)時的總統(tǒng)密特朗就宣布建立定期召開國家家庭問題討論會制度，1982年，第一屆國家家庭問題討論會召開，此后每年定期召開。1994年7月，涉及家庭政策的各部門在家庭會議中的基本責(zé)任和權(quán)力被明確地以法律形式加以規(guī)定;我國臺灣地區(qū)不僅于2003年2月6日頒行了“家庭教育法”，還在2004年2月13日公布實施了“家庭教育法施行細則”，為家庭教育設(shè)置了完整的法律框架和制度。

可見，將家庭教育納入立法，實現(xiàn)家庭教育法治化，不僅是家庭教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是國家發(fā)展和社會進步的應(yīng)然需求。

家庭教育中的家長責(zé)任

良好的家庭教育不僅使兒童受益終身，更會使國家和社會獲益，因此，如果父母不履行或者怠于履行對未成年子女的家庭教育職責(zé)，國家和社會不能聽之任之，國家公權(quán)力機關(guān)以及有關(guān)組織有權(quán)利也有義務(wù)進行介入和干預(yù)。

公檢法機關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，因家庭教育問題而導(dǎo)致未成年人權(quán)益受損或者違法犯罪的，早就采取措施，果斷出手，給家長發(fā)出強制家庭教育命令。如2021年1月，四川省敘永縣雷某某收取了張某彩禮8萬元后，為初中畢業(yè)的未成年女兒邱某甲與張某訂立婚約，致使女兒與張某同居長達6個多月，后兩人分手，兩家因彩禮糾紛對簿公堂。法院在處理這起彩禮案件中，發(fā)現(xiàn)了家長的嚴(yán)重違法行為，并已經(jīng)對未成年人造成了難以彌補的損害。法院于10月28日做出決定，向該起彩禮糾紛案件當(dāng)事人發(fā)出了責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令。再如張家港市一名不滿17周歲的未成年人成某結(jié)交不良朋友后，抽煙、喝酒、流連酒吧，但其父母卻聽之任之。直至成某伙同他人毆打、非法拘禁一名14歲的少女，涉嫌犯罪，父母才如夢初醒。2021年4月，鑒于成某系未成年在校學(xué)生，認罪悔罪，得到被害人諒解，張家港市人民檢察院對其做出附條件不起訴決定，考驗期為一年。同時，檢察機關(guān)對成某父母進行訓(xùn)誡，責(zé)令其接受強制親職教育。

關(guān)于家長的強制親職教育，地方立法對此也早有規(guī)定，如2019年3月通過的《江蘇省家庭教育促進條例》第43條明確規(guī)定，公安機關(guān)、檢察院、法院均可在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，責(zé)令涉案未成年人的父母或其他監(jiān)護人接受家庭教育指導(dǎo);父母或其他監(jiān)護人無正當(dāng)理由拒不參加的，做出決定的機關(guān)可對其進行訓(xùn)誡。全國其他省、自治區(qū)、直轄市出臺的《家庭教育促進條例》中基本都有相應(yīng)的規(guī)定。

之所以讓家長對未成年子女的違法犯罪以及遭受侵害行為，承擔(dān)家庭教育責(zé)任，原因在于熊孩子背后一定有一窩熊家長，問題孩子的背后一定有問題家長的影子，正如英國教育家尼爾所言：“問題少年是問題父母的產(chǎn)物。”

基于實踐中已經(jīng)形成的家庭教育責(zé)任的共識，我國《家庭教育促進法》吸收了地方立法規(guī)定，對家庭教育中的家長責(zé)任進行了立法規(guī)制和明確。如《家庭教育促進法》第48條規(guī)定：未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位，以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護人實施家庭教育的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導(dǎo)。第49條規(guī)定：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。我國《未成年人保護法》第118條，《預(yù)防未成年人犯罪法》第61條有類似的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，家長的家庭教育責(zé)任分為兩個層次：一是勸導(dǎo)性的批評建議和督促履行。這種情形針對的對象是家長違法行為，具體表現(xiàn)是拒絕或怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護人實施家庭教育的;實施主體是未成年人住所地的兩委會、婦聯(lián)、學(xué)校、幼兒園等密切接觸未成年人的單位，他們不是國家公權(quán)力機關(guān);法律責(zé)任的具體措施是：批評教育、勸誡制止以及在必要時督促其接受家庭教育指導(dǎo)，但上述措施沒有強制效力。

二是強制親職教育或責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。這種情形主要針對家長因家庭教育問題導(dǎo)致未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為，或者家長不履行監(jiān)護職責(zé)致使未成年人遭受犯罪侵害，或者家長直接侵害未成年人合法權(quán)益等情形;實施主體是公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院等國家公權(quán)力機關(guān)。法律責(zé)任的具體措施是：予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。從效果上看，上述措施具有強制效力。

總之，未成年人能否健康成長，盡管有多種因素相互作用，最基礎(chǔ)的影響因素仍是家庭。以國家強制力讓不合格父母‘回爐再造，督促其切實、正確履行監(jiān)護職責(zé)，有助于從源頭預(yù)防和減少未成年人犯罪，保護未成年人合法權(quán)益。這正是國家立法給不合格家長施以法律責(zé)任的正當(dāng)性所在。

編輯 木木