李曉東

為進(jìn)一步明確研究拓展的空間，推進(jìn)人事檔案管理的研究與實(shí)踐，本文著重從人事檔案管理研究現(xiàn)狀、人事檔案管理研究趨勢(shì)展望兩大方面進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而揭示人事檔案管理研究的發(fā)展趨勢(shì)，為推進(jìn)檔案管理改革探索一條符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需要的道路，并努力克服在管理理念、管理體制和管理方式等方面存在的障礙。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的運(yùn)行和發(fā)展，我國(guó)在人事檔案方面成就突出，檔案工作管理體系目前已經(jīng)初步成型，且已經(jīng)具備了較大規(guī)模。為進(jìn)一步明確研究拓展的空間，推進(jìn)人事檔案管理的研究與實(shí)踐，有必要對(duì)其研究狀況進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而揭示人事檔案管理研究的發(fā)展趨勢(shì)。

一、人事檔案管理研究現(xiàn)狀

當(dāng)前人事檔案館的研究情況，近年來(lái)，學(xué)界對(duì)人事檔案管理的研究主題集中在以下方面：

第一，人事檔案管理問(wèn)題與對(duì)策研究。分析人事檔案管理中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，這是人事檔案管理研究中出現(xiàn)頻率最高的研究模式。例如，有人圍繞人事檔案的所有權(quán)問(wèn)題、人事檔案相對(duì)人的權(quán)利保障問(wèn)題、人事檔案的管理權(quán)問(wèn)題及人事檔案的管理模式問(wèn)題開(kāi)展了深入細(xì)致的研究，并提出了相應(yīng)的改革建議。

第二，人事檔案信息化管理研究。學(xué)界對(duì)人事檔案信息化管理的研究，大都是圍繞人事檔案信息化建設(shè)的必要性、問(wèn)題、對(duì)策等方面展開(kāi)，對(duì)不同企事業(yè)單位的人事檔案信息化管理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)探討。鄧紹興指出，我國(guó)的干部人事檔案信息化，經(jīng)歷了由試點(diǎn)到全面開(kāi)花的發(fā)展歷程，干部人事檔案信息化還存在缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體規(guī)劃，管理軟件開(kāi)發(fā)編地開(kāi)花，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平低，信息化人才隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱等問(wèn)題。所以，應(yīng)加強(qiáng)人事檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促成人事檔案信息資源的共享。

第三，高校人事檔案研究。從論文數(shù)量來(lái)看，學(xué)界圍繞如何加強(qiáng)高校人事檔案管理的研究比較關(guān)注，譬如，齊桂秋、張穎指出，需要從高校領(lǐng)導(dǎo)檔案信息化意識(shí)、信息化管理機(jī)制、信息安全、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)高校人事檔案信息化管理。李冬梅分析了高校人事檔案信息資源整合與利用的問(wèn)題，并提出了檔案信息資源整合利用的創(chuàng)新方式。

第四，流動(dòng)人員人事檔案研究。流動(dòng)人員人事檔案管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)生的具有中國(guó)特色的新課題，是新時(shí)期人事制度變革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。郭明認(rèn)為，隨著人事代理業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理了相當(dāng)數(shù)量的人事檔案，故應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理。朱玉媛等分析了我國(guó)流動(dòng)人員人事檔案管理的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

第五，企業(yè)人事檔案研究。學(xué)界對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)人事檔案展開(kāi)了研究。譬如，國(guó)有企業(yè)人事檔案管理、股份制企業(yè)人事檔案管理、外資企業(yè)人事檔案管理等。譬如。仲玉春認(rèn)為，目前企業(yè)人事檔案管理機(jī)制不健全，傳統(tǒng)的人事檔案管理制度滯后;部分企業(yè)人事檔案管理人員的綜合素質(zhì)低，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取和創(chuàng)新精神;人事檔案管理的方式、手段仍然處在低劣狀態(tài)之中，跟不上時(shí)代發(fā)展需要。

第六，人事檔案系統(tǒng)研究。人事檔案系統(tǒng)能夠提高人事檔案管理的效率與準(zhǔn)確性，有利于實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的現(xiàn)代化。學(xué)界主要圍繞為什么要開(kāi)發(fā)以及如何開(kāi)發(fā)人事檔案管理系統(tǒng)這兩個(gè)主題展開(kāi)研究。譬如，呂黎江等指出，人事檔案管理在人才戰(zhàn)略中占有重要的地位，為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，應(yīng)建立適應(yīng)人才戰(zhàn)略的人事檔案管理系統(tǒng)。邵明提出了人事檔案計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，討論了系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的一些設(shè)計(jì)策略和實(shí)現(xiàn)技術(shù)。趙守清、任秀軍等對(duì)所在單位人事檔案管理系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)進(jìn)行了介紹。

綜上所述，學(xué)界對(duì)人事檔案管理的研究已經(jīng)取得了較多研究成果，但存在著一定的偏差與不足：

第一，關(guān)注國(guó)內(nèi)人事檔案問(wèn)題的研究多，借鑒國(guó)外人事檔案管理經(jīng)驗(yàn)的研究少。學(xué)界對(duì)于人事檔案管理研究，主要結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，為了解決我國(guó)人事檔案管理中存在的問(wèn)題而展開(kāi)研究。

第二，針對(duì)個(gè)別單位人事檔案問(wèn)題的研究多，探討人事檔案管理共性問(wèn)題的研究少。學(xué)界對(duì)人事檔案管理的研究，注重結(jié)合單位實(shí)際情況，主要針對(duì)某一具體單位的人事檔案管理展開(kāi)研究，這種研究屬于典型的個(gè)案研究，經(jīng)驗(yàn)性比較強(qiáng)，而學(xué)術(shù)性略顯欠缺。

第三，實(shí)際問(wèn)題研究多，理論概括少。系統(tǒng)性探討的文章不多，“特別是關(guān)于人事檔案立法和人事檔案信息公開(kāi)方面的研究寥寥無(wú)幾?！?/p>

二、人事檔案管理研究趨勢(shì)展望

通過(guò)梳理現(xiàn)階段我國(guó)人事檔案管理研究的理論成果，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的人事檔案管理的研究，需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是加強(qiáng)人事檔案工作改革的研究。關(guān)于人事檔案改革的研究，已有不少學(xué)者提出了一些改革思路，譬如，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部閆冬在其論文《2014年以來(lái)干部人事檔案研究述評(píng)》中提出， “未來(lái)研究方向可能包括干部人事檔案管理體制，干部人事檔案與社會(huì)記憶、身份認(rèn)同，干部人事檔案與社會(huì)信用體系等”。但是我認(rèn)為，人事檔案改革的研究仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，其研究的內(nèi)容主要是要集中在人事檔案管理體制的改革和人事檔案本身的改革等方面。

二是加強(qiáng)人事檔案的現(xiàn)代化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化要求。當(dāng)前，已經(jīng)成為迫切需要解決的重要問(wèn)題的是，要加強(qiáng)人事檔案管理的規(guī)范化研究，建立嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，為人事檔案規(guī)范化管理提供理論支持與方法指導(dǎo)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化，也是實(shí)現(xiàn)人事檔案管理現(xiàn)代化的重要基石。加強(qiáng)人事檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究，特別是要加強(qiáng)人事檔案載體標(biāo)準(zhǔn)、格式標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，建立健全人事檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。

概而言之，我國(guó)人事檔案管理的改革，必須走出一條符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需要的道，并努力克服在管理理念、管理體制和管理方式等方面存在的障礙。