□ 宋成光

近年來，湖北省赤壁市余家橋鄉(xiāng)采取多項(xiàng)有力舉措，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)村積極化解村級(jí)債務(wù)。目前，全鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)化解工作取得階段性成果，冷家湖村、余家橋村、大嶺村三個(gè)村化債113萬(wàn)元，債務(wù)已清零。

一、多措并舉，擺脫債務(wù)包袱

一是提高認(rèn)識(shí)，做到“自覺化債”。通過舉辦培訓(xùn)班、談話提醒，改變部分村干部“新官不理舊賬”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立“減負(fù)就是增收、化債就是政績(jī)”的觀念，改變過去只顧眼前、舉債無(wú)度的現(xiàn)象，提高村干部對(duì)化解村級(jí)債務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，并形成自覺行動(dòng)。二是摸清家底，做到“精準(zhǔn)債務(wù)”。組織鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)所對(duì)各村公益事業(yè)投入負(fù)債、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整欠債、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠債、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉債、村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)欠債等分類清理核實(shí)，制定切實(shí)可行的全鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)化解實(shí)施方案，要求鄉(xiāng)村成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，落實(shí)村級(jí)化債工作責(zé)任制，并實(shí)行年終考核結(jié)賬。三是盤活資產(chǎn)，做到“增收有方”。拓寬增收渠道，鼓勵(lì)村集體對(duì)老舊小學(xué)、老舊村部、閑置養(yǎng)殖場(chǎng)、“四荒地”等閑置資產(chǎn)資源采取出租、轉(zhuǎn)讓等方法增加收入；因村施策發(fā)展小龍蝦、水果等特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。四是強(qiáng)化管理，做到“量入為出”。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭、財(cái)經(jīng)所負(fù)責(zé)，召開專題會(huì)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)平調(diào)、挪用、侵占村級(jí)資金，村集體不準(zhǔn)為單位和個(gè)人貸款提供擔(dān)保和抵押，不準(zhǔn)為農(nóng)民代墊各種稅費(fèi)，不準(zhǔn)報(bào)銷村級(jí)招待費(fèi)，不準(zhǔn)超編超標(biāo)增發(fā)村組干部補(bǔ)貼。按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究擅自違規(guī)舉債的責(zé)任。同時(shí)，把好項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)許關(guān)、項(xiàng)目實(shí)施資金關(guān)、項(xiàng)目完工審計(jì)關(guān)，嚴(yán)格審核村級(jí)新上項(xiàng)目，足額安排財(cái)政涉農(nóng)資金，防止造成新的負(fù)債，確保所有村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)一例新增債務(wù)。

二、因“債”制宜，分類處置

（一）單位債務(wù)。按債務(wù)產(chǎn)生時(shí)間和形成原因，對(duì)債權(quán)單位發(fā)出債務(wù)核銷申請(qǐng)書，經(jīng)單位財(cái)務(wù)核實(shí)批準(zhǔn)后予以核銷。對(duì)已到期未及時(shí)退回的質(zhì)保金、押金，經(jīng)工作專班調(diào)查核實(shí)后，由相關(guān)單位提供合法憑據(jù)，及時(shí)退回，核銷債務(wù)。

（二）銀行債務(wù)。經(jīng)與銀行核對(duì)，冷家湖等村在農(nóng)商銀行（原信用社）的貸款，因上世紀(jì)90年代墊繳稅費(fèi)分別由原村組干部個(gè)人在銀行貸款后轉(zhuǎn)入村級(jí)形成，經(jīng)財(cái)經(jīng)所牽頭，組織鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、原村組干部個(gè)人、銀行四方共同協(xié)商，由銀行按呆賬處理，予以核銷。

（三）債權(quán)債務(wù)沖抵。通過對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)清查，將應(yīng)收款和應(yīng)付款項(xiàng)對(duì)應(yīng)在賬面直接沖銷。

（四）核查沖銷。通過專班清查，對(duì)因各種情況而沒有及時(shí)銷賬的已還債務(wù)，由專班與債權(quán)人進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)債權(quán)人簽字認(rèn)可后報(bào)“三資”管理部門審批，予以核銷。

（五）三角債協(xié)商抵沖。在清查調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析債權(quán)人、債務(wù)人的關(guān)系，對(duì)存在三角債關(guān)系的，由專班組織人員聯(lián)系并協(xié)商債權(quán)、債務(wù)人，經(jīng)雙方同意后，對(duì)債權(quán)和債務(wù)同時(shí)予以沖銷。

（六）捐助沖銷。根據(jù)債權(quán)人身份、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等具體情況，對(duì)行政企事業(yè)單位工作人員、經(jīng)商成功人士及經(jīng)濟(jì)條件較好的債權(quán)人，由專班組織人員主動(dòng)上門宣傳政策，經(jīng)協(xié)商同意后，由村開具捐款收據(jù)，并在村組公示，以捐助款抵沖債務(wù)。

（七）上級(jí)部門撥款解決。對(duì)由原村組墊繳稅費(fèi)借款產(chǎn)生的債務(wù)，經(jīng)專班核實(shí)、村委會(huì)申報(bào)、鄉(xiāng)政府審核后報(bào)請(qǐng)市財(cái)政撥款解決，直接撥付到債權(quán)人銷賬。

（八）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)償債。對(duì)閑置資產(chǎn)資源進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)違規(guī)違約合同進(jìn)行清理。做好預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行，規(guī)定債務(wù)較大的村，必須拿出集體經(jīng)濟(jì)總收入的10%以上用于償債。