□ 丁聲俊

土地，是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的基本要素。土地制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本制度。自古以來(lái)，保持“天下糧田”并不斷提高其稟賦，不僅是興農(nóng)興糧的大計(jì)，更是治國(guó)理政的要舉。新中國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)，打碎了封建地主土地所有制，改革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，廣大農(nóng)民成了土地的主人，徹底解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。上世紀(jì)70年代末，我國(guó)以改革開(kāi)放為契機(jī)，探索建立“農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，隨后又逐步加強(qiáng)完善土地“三權(quán)分置”，保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)享有權(quán)。從黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)格實(shí)行土地保護(hù)和土地節(jié)約制度:要堅(jiān)持依法依規(guī)，全方位保護(hù)耕地資源，尤其是保護(hù)永久基本農(nóng)田，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥處理保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，突出數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的土地管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)業(yè)糧食高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，以及構(gòu)建“雙循環(huán)發(fā)展新格局的需要”。

一、為什么要守住18億畝耕地“紅線”？

我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積廣袤。但是，我國(guó)耕地面積占國(guó)土總面積的比例并不大，且稟賦也不算很高。總體看，我國(guó)土地具有下列基本特征：整體性、生產(chǎn)性、有限性、固定性、生態(tài)屬性和社會(huì)屬性。這些基本特性表明，土地是一種稀缺性自然資源，對(duì)人類生存來(lái)說(shuō)是最基本、最廣泛、最重要的資源。它既是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是用來(lái)滿足人類自身需要和改善自身環(huán)境條件的不可或缺的“真正資源”。守住18億畝耕地“紅線”，就是守住14億多國(guó)民的民生線和生命線，具有極大的重要性和必要性。

這是確保農(nóng)業(yè)糧食根基和糧食安全的必須。耕地是國(guó)土中的精華，自古就有“天下糧田”、“財(cái)富之源”的觀點(diǎn)，把耕地視為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)最根本的根基。隨著農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，耕地更成為不可缺少的稀缺資源。然而，我國(guó)珍貴的耕地資源卻被亂占、濫用，浪費(fèi)嚴(yán)重，耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的現(xiàn)象屢禁不止，耕地被污染、質(zhì)量劣化成為普遍現(xiàn)象。近年來(lái)，一些地方遏止耕地非糧化、非農(nóng)化傾向的措施不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)。這不僅損害農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，而且侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，還導(dǎo)致造成負(fù)面社會(huì)結(jié)果：一方面造成糧田面積不斷縮減，另一方面在農(nóng)村產(chǎn)生大量“三無(wú)”農(nóng)民，即“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的農(nóng)民，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。從全國(guó)看，造成我國(guó)耕地大量減少的主要原因，包括生態(tài)退耕、非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及災(zāi)害損毀等因素。其中，由于國(guó)家建設(shè)和保護(hù)生態(tài)的需要，有些土地的占用是必須、也是必然的。但是，確有相當(dāng)大部分耕地資源被非法濫占，是產(chǎn)生重要負(fù)面影響的因素，對(duì)我國(guó)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境效應(yīng)都會(huì)產(chǎn)生消極影響?；谶@種原因，采取嚴(yán)格保護(hù)耕地、嚴(yán)格節(jié)約耕地的措施，既有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)糧食的基礎(chǔ)性資源，又有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約制度，守住、守好18億畝耕地“紅線”是必要戰(zhàn)略措施。堅(jiān)決守住、守牢耕地“紅線”，就守住了我國(guó)糧食的根基和安全線。

二、怎樣守住、守牢18億畝耕地“紅線”？

守住、守牢耕地“紅線”，是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)系發(fā)展全局的大事，必須采取重大措施，在落實(shí)上下大功夫。特別是，要狠抓建章立制、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，確保堅(jiān)守住全國(guó)18億畝耕地“紅線”。這既有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)糧食的基礎(chǔ)性資源，又有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，還為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造牢固基礎(chǔ)。

其一，完善耕地保護(hù)機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。通過(guò)建立健全以政府為主導(dǎo)的耕地保護(hù)責(zé)任體系，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確耕地保護(hù)措施、責(zé)任和目標(biāo)，形成耕地管理保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。要嚴(yán)格守住、守牢18億畝耕地“紅線”；同時(shí)確保15.5億畝永久基本農(nóng)田，主要種植糧食等作物；以及確保加速建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這樣，嚴(yán)防死守住耕地“紅線”，就保住了自己的命根子，捂緊了自己的“糧袋子”。

其二，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，遏制耕地流轉(zhuǎn)中“二非化”傾向。職能部門要不斷規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)的公開(kāi)程序、拓展公開(kāi)渠道，豐富公開(kāi)內(nèi)容；同時(shí)，要進(jìn)一步完善土地監(jiān)管、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、權(quán)利保障等管理制度，依法扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村耕地信息公開(kāi)工作。更重要的是，要通過(guò)明晰農(nóng)地的各項(xiàng)權(quán)能，破解“二非化”難題。也就是以深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰其各項(xiàng)權(quán)能，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和企業(yè)責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)違規(guī)審批、包庇違法、篡改偽造耕地?cái)?shù)據(jù)等各種違紀(jì)犯法的當(dāng)事人，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和懲處。通過(guò)上述措施，力戒在耕地流轉(zhuǎn)中的權(quán)力濫用行為，有效抑制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，即有的工商資本非法進(jìn)行耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”經(jīng)營(yíng)。

其三，要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，抑制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響。有的工商資本進(jìn)入農(nóng)村后為追求利潤(rùn)最大化、往往非法地進(jìn)行耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”。針對(duì)這種弊端，需要建立分級(jí)審查備案和監(jiān)督制度，嚴(yán)格監(jiān)控和防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)“圈地”和套取國(guó)家補(bǔ)貼、乃至隨意改變農(nóng)地用途等違規(guī)行為。為此，必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，遏制耕地“二非化”現(xiàn)象；還必須堅(jiān)持實(shí)行耕地“節(jié)約、集約”方針，耕地總量控制、用途合理管制，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，既保障城市發(fā)展必須的建設(shè)用地，又合理節(jié)約土地；此外還要落實(shí)耕地“增存掛鉤”措施，加快處置“批而未供”和閑置土地，規(guī)范閑置土地處置和土地公開(kāi)出讓。

其四，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止農(nóng)民土地權(quán)益遭受損失。除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極探索保障種糧農(nóng)民利益的新機(jī)制外，還需要探索農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革措施，對(duì)后繼無(wú)人的農(nóng)民、在城市有穩(wěn)定職業(yè)和居所的農(nóng)民，若本人愿意，可以有償退出其農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但轉(zhuǎn)讓范圍應(yīng)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，這樣更有利于消除耕地“二非化”現(xiàn)象?？傊?，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、法治意識(shí)，形成“守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任制，守住、守牢18億畝耕地“紅線”，就保有了糧食安全的基本資源基礎(chǔ)。

三、怎樣保護(hù)好耕地中的“大熊貓”？

耕地是國(guó)土中的精華，黑土地則是耕地中的“珍寶”，被比喻為耕地中的“大熊貓”。物以稀為貴。目前世界上只有四大塊黑土區(qū)，分別是：分布在烏克蘭大平原，面積約190萬(wàn)平方公里；分布在北美洲密西西比河流域，面積約120萬(wàn)平方公里；分布于中國(guó)東北平原的東北黑土區(qū)，面積約103萬(wàn)平方公里；分布于南美洲阿根廷連至烏拉圭的潘帕（Pampa）大草原，76萬(wàn)平方公里。這四塊黑土地總面積達(dá)到489萬(wàn)平方公里，都是農(nóng)業(yè)糧食的“寶地”和“糧倉(cāng)”。

中國(guó)的黑土地區(qū)，主要分布在東北松遼流域和三江平原，總面積103萬(wàn)平方公里，是國(guó)家級(jí)重要的商品糧基地，被譽(yù)為“北大倉(cāng)”。該區(qū)屬于寒溫帶氣候，氣候干燥寒冷，降雨集中在7～9月份，這期間的降雨量占年降水量的70%左右。年平均降雨量400～700毫米，水資源總量為1415.99億立方米，人均占有量為1213.98立方米。耕地面積約2130萬(wàn)平方米。建國(guó)70余年來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，歷經(jīng)三代北大荒人的艱苦卓絕的奮斗，開(kāi)拓了屬于北大荒人的“北大荒之路”，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的先行者、示范者、領(lǐng)先者。滄海桑田，荒原巨變，中國(guó)東北地區(qū)廣袤的黑土地成為當(dāng)代“中華大糧倉(cāng)”和中國(guó)最安全的糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，為國(guó)家貢獻(xiàn)出數(shù)量巨大的商品糧，成為全國(guó)提供商品糧最多的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食商品率達(dá)90%上下，被譽(yù)為“北大荒奇跡”。

然而，我國(guó)東北黑土地區(qū)在近百年的大面積開(kāi)發(fā)、墾殖過(guò)程中，也發(fā)生了嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，主要表現(xiàn)在大面積坡耕地的黑土層流失和水土流失中形成的侵蝕溝。這不僅導(dǎo)致黑土資源不斷流失，而且也帶來(lái)環(huán)境生態(tài)的惡化，使肥沃的東北黑土層逐步變“薄”、黑土地顏色逐步變“黃”，如果不抓緊防治，“黑土地”也許將成為書(shū)本上的一個(gè)歷史名詞了。保護(hù)黑土地，勢(shì)在必行，刻不容緩。

近年來(lái)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大新發(fā)展理念”引領(lǐng)下，我國(guó)東北地區(qū)已采取行動(dòng)，像保護(hù)“大熊貓”一樣保護(hù)好黑土地。國(guó)家把保護(hù)東北黑土地視為整個(gè)耕地保護(hù)的極重要的內(nèi)容，并當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取措施，啟動(dòng)黑土地保護(hù)工程：一是在東北地區(qū)繼續(xù)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高耕地質(zhì)量；二是啟動(dòng)實(shí)施黑土地保護(hù)工程；三是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，要在國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案的統(tǒng)一布局下，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，持續(xù)加強(qiáng)黑土地保護(hù)，防止進(jìn)一步退化，確保耕地地力提升。這是有力保護(hù)和提升我國(guó)最大商品糧基地的必要措施，也是保護(hù)和加強(qiáng)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)的必要措施?？傮w上看，必須加強(qiáng)黑土地質(zhì)量建設(shè)，特別要采取有效措施，加強(qiáng)有效的科技支撐，切實(shí)把黑土地這個(gè)耕地中的珍寶保護(hù)好、利用好，使之永續(xù)利用。為此，必須切實(shí)采取兩方面技術(shù)措施。

第一方面，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的耕作方式，加強(qiáng)“保護(hù)性耕作”。如前所述，保護(hù)黑土地是促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略，必須首先更新觀念，把過(guò)去那種偏重于拼面積、比產(chǎn)量的粗放型發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)槠淳G色、比質(zhì)量的集約型發(fā)展思想。與此同時(shí)，要做到“三必須”：（1）必須轉(zhuǎn)變耕作方式，加強(qiáng)“保護(hù)性耕作”，以實(shí)現(xiàn)有效改善黑土地的土壤質(zhì)量，提升耕地質(zhì)量等級(jí)，提高土壤中有機(jī)質(zhì)含量，以及改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)。（2）必須加快建成集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)備配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)基地，對(duì)黑土地進(jìn)行有效修復(fù)。（3）推廣“玉米寬窄行種植技術(shù)”，是修復(fù)黑土地的有效途徑。通過(guò)機(jī)械深松可疏松土壤、打破犁底層，增強(qiáng)雨水滲入速度和數(shù)量，減少?gòu)搅?、減少水分蒸發(fā)損失，提高土壤保墑蓄水能力，有利于農(nóng)作物根系下扎，為農(nóng)作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造條件。上述幾項(xiàng)技術(shù)操作簡(jiǎn)單、實(shí)用性強(qiáng)，增強(qiáng)通風(fēng)透光性，可以充分發(fā)揮土壤中水、熱、氣、肥的作用，對(duì)緩解作物之間爭(zhēng)光、爭(zhēng)肥矛盾，具有良好的效果。東北各地應(yīng)積極行動(dòng)，組織人力、物力，探索黑土地保護(hù)的可行性方案。

第二方面，普及“測(cè)土配方”的科學(xué)施肥法。這是提高農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率和節(jié)本增效的重大措施。與此相應(yīng)，還可采取“秸稈還田”“機(jī)械翻松深松”“大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)”等技術(shù)措施，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好黑土地，為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。例如，采用免耕播種機(jī)，利用現(xiàn)代耕作技術(shù)讓農(nóng)作物秸稈覆蓋還田，以有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力，提高農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)據(jù)顯示，全秸稈覆蓋免耕5年后，土壤有機(jī)質(zhì)能增加20%左右，可以有效修復(fù)黑土地，促使變“薄”的黑土層再逐步加“厚”。萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。保護(hù)好珍貴稀有的黑土地資源，就是保護(hù)好我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)和最大的商品糧生產(chǎn)基地，也就是保護(hù)好“綠色稻谷基地”、“黃金玉米帶”，以及“大豆之鄉(xiāng)”。

四、什么是“藏糧于地”新理念？

所謂“藏糧于地”，就是要像保護(hù)眼珠一樣珍惜和保護(hù)好耕地，確保耕地“紅線”能守得住、守得牢，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)增。這就是說(shuō)，實(shí)行“藏糧于地”，并不是不要增產(chǎn)糧食，而是通過(guò)提高耕地稟賦穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)能。

糧產(chǎn)于地，地為糧基。假若失去“天下糧田”，那么我國(guó)的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)就成為“空中樓閣”。人類把土地視為自己的“面包籃子”，保護(hù)耕地資源，就是保護(hù)“口糧田”和“命根子”。只有實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和耕地節(jié)約制度，才能確保人類“面包籃子”。有地種糧、有地產(chǎn)糧，保護(hù)好“生存之基”，也才能把14億多人口的飯碗裝進(jìn)由中國(guó)土地生產(chǎn)的糧食，端牢自己的飯碗。

大家知道，我國(guó)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土，是由“三山六水一分田”所構(gòu)成的，人多耕地少是基本國(guó)情。在這些耕地資源當(dāng)中，優(yōu)質(zhì)耕地是少之又少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別為9.96等。其中，優(yōu)等耕地面積僅占2.90%；高等耕地面積占26.59%；中等耕地面積高達(dá)52.72%；低等耕地面積占17.79%?？傮w看，我國(guó)耕地質(zhì)量偏低，優(yōu)高等耕地面積僅占三成?；谶@樣的國(guó)情，國(guó)家實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，具有現(xiàn)實(shí)的和深遠(yuǎn)的意義。

積極落實(shí)“藏糧于地”的新理念，基本目標(biāo)可以概括為兩方面：一方面，有力守住“永久基本農(nóng)田”數(shù)量不減少，保住“飯碗田”，筑牢糧食安全底線；另一方面，有效改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升耕地稟賦，提高耕地產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率?！安丶Z于地”和“藏糧于技”是黨中央對(duì)確保糧食產(chǎn)能的新思路，是國(guó)家“十三五”規(guī)劃中的新舉措。它意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，由偏重于一味追求糧食產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量質(zhì)量并重質(zhì)量?jī)?yōu)先的理念；穩(wěn)定和持續(xù)增加農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這對(duì)落實(shí)“藏糧于地”新理念指出了方向和路徑。

首要的是，如前所述，必須建立和實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和耕地節(jié)約制度。各級(jí)政府部門、相關(guān)社會(huì)組織、廣大民眾，以及相關(guān)市場(chǎng)主體都必須切實(shí)樹(shù)立“保護(hù)耕地，人人有責(zé)”的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)愛(ài)惜土地、保護(hù)耕地、節(jié)約用地。其次是，以法律法規(guī)為武器，確保全國(guó)“永久基本農(nóng)田”，守得住、守得牢“農(nóng)田紅線”；嚴(yán)禁把耕地非法變?yōu)榉寝r(nóng)用地，徹底清理“大棚房”和占用耕地建民房的違紀(jì)違法行為，確保任何時(shí)候都要穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，任何時(shí)候都不能有任何的閃失。再次是，要有針對(duì)性地采取重大措施，主要包括：按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃的建議，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。最后，積極提升農(nóng)業(yè)糧食的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，健全農(nóng)業(yè)糧食社會(huì)化服務(wù)體系，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，以及提供專業(yè)咨詢服務(wù)，確保全國(guó)“永久基本農(nóng)田”的“紅線”，守得住、守得牢。

五、怎樣實(shí)施“藏糧于技”新舉措？

所謂“藏糧于技”，就是要為農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)插上科技的金色翅膀。針對(duì)耕地質(zhì)量低、產(chǎn)出低和傳統(tǒng)耕種、一定程度上靠天吃飯的狀況，如何解決提單產(chǎn)、優(yōu)品質(zhì)的問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)迫切的重大的課題?？萍际寝r(nóng)業(yè)糧食走向現(xiàn)代化的重要支撐，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是解決糧食生產(chǎn)的根本出路。在新形勢(shì)下要確保糧食安全，必須比以往任何時(shí)候都更加重視農(nóng)業(yè)糧食科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，更加依靠農(nóng)業(yè)糧食技術(shù)的推廣和應(yīng)用，通過(guò)農(nóng)技、農(nóng)藝來(lái)突破制約糧食增產(chǎn)、增收的瓶頸。在保證擁有的種糧耕地的基礎(chǔ)上，提高土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，改革和改善糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的需要。這就是“藏糧于技”的深刻含義。

（一）實(shí)施“藏糧于地”與推進(jìn)“藏糧于技”相輔相成

實(shí)施這兩項(xiàng)戰(zhàn)略，是相輔相成、相得益彰的：前者的目標(biāo)重在“保量”；后者重在“提質(zhì)”，即改善、優(yōu)化耕地稟賦，提高土地質(zhì)量等級(jí)。普遍實(shí)施“藏糧于技”，即繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，提高土地質(zhì)量等級(jí)，提高耕地產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食內(nèi)涵式發(fā)展道路。為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“藏糧于技”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年組織開(kāi)展10項(xiàng)引領(lǐng)性技術(shù)集成示范活動(dòng)，著力從根本上解決引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的重大突出問(wèn)題，諸如：先進(jìn)技術(shù)少、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用慢、農(nóng)技推廣服務(wù)力量散等，有力推動(dòng)了“藏糧于技”戰(zhàn)略的落實(shí)。

實(shí)施“藏糧于技”，可選擇多項(xiàng)措施并用，把良種、良法和良技結(jié)合起來(lái)。例如，促進(jìn)發(fā)展智慧化、信息化農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)定量、全面、立體化獲取農(nóng)情數(shù)據(jù)，即立體化獲取農(nóng)業(yè)信息。再如，提高生產(chǎn)要素的科學(xué)利用水平。包括：推廣良種、良法、良技，提高普及率；合理施用肥料、淡水和農(nóng)藥，可依據(jù)氣候條件、土壤信息、品種特性、植物長(zhǎng)勢(shì)等來(lái)確定使用的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，開(kāi)具種、肥、水、藥的“配方”。同時(shí)，研發(fā)智能化農(nóng)機(jī)裝備，并將農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝與信息技術(shù)融合，給農(nóng)田裝上智能化“腦袋”，實(shí)現(xiàn)精確播種、施肥、施藥、灌溉和收獲，既省成本，又增產(chǎn)增收，效果非常明顯。

（二）實(shí)施“藏糧于技”必須抓緊的科技行動(dòng)

實(shí)施“藏糧于技”，當(dāng)前必須抓緊三大科技行動(dòng)：

（1）集中力量實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)集成行動(dòng)。近10年來(lái)，我國(guó)水稻、小麥、玉米、大豆等四大糧食作物單產(chǎn)進(jìn)入徘徊期，作物遺傳增益不足0.8%?；诖?，實(shí)施“藏糧于技”的重大任務(wù)就是集中力量，重點(diǎn)開(kāi)展育種技術(shù)提升、重大自主品種培育、高效精準(zhǔn)栽培、綠色豐產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等四大集成科技行動(dòng)。其重點(diǎn)是提高糧食單產(chǎn)水平，以支撐保障我國(guó)水稻、小麥口糧絕對(duì)安全，玉米基本自給，大豆自給率逐步提升，其中食用大豆完全自給。

（2）實(shí)施戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)協(xié)同攻關(guān)。目前，化肥、農(nóng)藥、抗生素投入量過(guò)大，水土資源利用效率低下，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜循環(huán)利用率低，以及面源污染等，已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。實(shí)施“藏糧于技”的另一重大任務(wù)就是，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、配套技術(shù)、共性技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)協(xié)同攻關(guān)，提升耕地質(zhì)量，提高水、肥、藥的利用效率，減少氮肥施用量，以及秸稈、畜禽糞污資源化和農(nóng)膜殘留防控水平。

（3）開(kāi)展科技攻關(guān)，研發(fā)消毒與滅蟲(chóng)技術(shù)產(chǎn)品。我國(guó)是全球豬肉消費(fèi)和生豬養(yǎng)殖第一大國(guó)，生豬年出欄量約7億頭，生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18%，豬肉消費(fèi)占到總?cè)忸愊M(fèi)的62%，非洲豬瘟的傳入給我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)造成極嚴(yán)重的威脅。為有效進(jìn)行防控，當(dāng)前需要研究建立適合國(guó)家生產(chǎn)實(shí)際，成熟、配套的綜合防控技術(shù)體系，以及診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有效可靠的疫苗，為非洲豬瘟疫情在我國(guó)有效控制和凈化提供科技支撐。

最后，特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做到“藏糧于地”、“藏糧于技”，還必須從根本上注重解決體制機(jī)制問(wèn)題，即從農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲問(wèn)題。要按照“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線的思路，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，開(kāi)拓實(shí)施“藏糧于地”、“藏糧于技”的新前景。一是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出；三是延長(zhǎng)和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。按照有利于農(nóng)民分享增值收益的方向，完善農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

六、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的必要性和重要措施是什么？

2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的相關(guān)文件中明確提出，到2022年，全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。所謂建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、土地平整、設(shè)施完善、土壤肥沃、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的永久基本農(nóng)田。同年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元，國(guó)家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)165億元。2019年10月，中央財(cái)政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元。

（一）我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成效明顯

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推動(dòng)各地大力實(shí)施項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，繼續(xù)大力支持各地建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌發(fā)展1500萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉。截至2020年底，全國(guó)已累計(jì)完成《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》確定的到2020年建成8億畝的目標(biāo)任務(wù)，為連續(xù)多年確保全國(guó)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸發(fā)揮了重要支撐作用。近年來(lái)各地的實(shí)際情況表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效明顯。

1.夯實(shí)了糧食安全基礎(chǔ)。建成后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)、旱澇保收能力明顯增強(qiáng)。

2.加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的灌排和交通體系更加完善，推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。吉林省松原市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高了農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平。

3.增加了農(nóng)民收入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，通過(guò)節(jié)約人工、肥料、農(nóng)藥等投入和增加綜合收益，使農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，農(nóng)民增收減負(fù)。下一步，將依據(jù)新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快形成國(guó)家、省、市、縣級(jí)四級(jí)規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的和意義

實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的戰(zhàn)略性舉措，并且把這一舉措提升到加強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力的高度，還確定了實(shí)施和完成的“時(shí)間表”和“路線圖”。到2022年全國(guó)將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.5億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在5.0億噸以上，約占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的80%，對(duì)保障糧食安全具有深遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)性意義。

1.實(shí)施這一舉措，既是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求，又具有優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。目前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)、綠色糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求日益增加。而因?yàn)楦財(cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、水資源利用率較低等，使約束性壓力增大，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2.實(shí)施這一舉措，既可以有效改善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)條件，補(bǔ)足現(xiàn)在存在的“短板”；還能夠提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)糧食的裝備水平，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率、土地產(chǎn)出效率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，同時(shí)還能夠促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

3.實(shí)施這一舉措，可以促進(jìn)改善農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的廣闊道路。

（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)容

主要包括：（1）田間基礎(chǔ)設(shè)施工程，地力建設(shè)工程和科技支撐工程。其中田間基礎(chǔ)設(shè)施工程主要包括田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等建設(shè)。（2）地力建設(shè)工程是開(kāi)展土地平整、土壤改良與地力培肥建設(shè)。實(shí)施秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等，這樣可以提高農(nóng)田基礎(chǔ)地力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。（3）而科技支撐工程是集成包含水肥一體化智能灌溉施肥、生長(zhǎng)環(huán)境智能化監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)管理信息化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。從而利用新技術(shù)、新模式提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力。（4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)

（1）在農(nóng)田水利工程方面，要積極的高質(zhì)量實(shí)施節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌噴灌、覆膜“溝播”、“適水”種植等綜合節(jié)水技術(shù)，以及發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用效率。據(jù)估算，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（2）在農(nóng)業(yè)措施方面，要廣泛采取科學(xué)施肥、秸稈還田，以及合理耕作等多種措施，以有效改良土壤。同時(shí)，還要完善良種倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)等配套設(shè)施，建立高標(biāo)準(zhǔn)的良種繁育基地，確保項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率達(dá)到100%。（3）在田間道路工程方面，需要配套完善農(nóng)田道路體系。（4）在林業(yè)措施方面，按照“布局合理、喬灌結(jié)合、功能齊全、質(zhì)量提高”的要求，在項(xiàng)目區(qū)的溝、渠、路旁和其他適宜的地方種植樹(shù)木,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)格化。（5）采取有效措施，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民開(kāi)展科技示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食增產(chǎn)的支撐作用。