劉 慶 (杭州電子科技大學法學院，浙江 杭州 310018)

分子生物學、信息技術以及合成生物學快速發(fā)展，使人們對遺傳資源和生物過程有了新認識，也帶來了科學范式的新轉變。測序速度提升和測序成本降低，使大量生物數(shù)據(jù)產(chǎn)生并存儲在私人或者公共數(shù)據(jù)庫中。圍繞“遺傳資源數(shù)字序列信息”(digital sequence information on genetic resources)的討論也應運而生?！皵?shù)字序列信息”廣泛應用于基因編輯和合成生物學，而這些使用行為中并未涉及惠益分享。遺傳資源提供方和其他利益相關方擔心，這將對《生物多樣性公約》(Convention on Biological Diversity，CBD)的第3個目標和《生物多樣性公約關于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》(以下簡稱《名古屋議定書》)的目標產(chǎn)生負面影響。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、CBD秘書處、世界衛(wèi)生組織、世界知識產(chǎn)權組織、聯(lián)合國大會等國際機構對遺傳資源數(shù)字序列信息及相關問題進行了討論。各方圍繞遺傳資源數(shù)字序列信息的公開和惠益分享等問題展開了激烈的爭論。如果將有商業(yè)價值的遺傳基因序列公開或存儲在數(shù)據(jù)庫中，可能出現(xiàn)“數(shù)字生物剽竊”，使遺傳資源提供國的惠益分享受到減損。作為國家戰(zhàn)略資源，遺傳資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基石，我國歷來重視遺傳資源的保護和利用。

1 數(shù)字序列信息術語的產(chǎn)生和使用

高通量測序技術的發(fā)展和生物遺傳資源本身的價值，導致數(shù)字序列信息大量產(chǎn)生。獲取和利用遺傳資源數(shù)字序列信息有助于科學研究、生物多樣性保護、糧食安全以及人類、動植物健康等領域的商業(yè)和非商業(yè)性活動。數(shù)字序列信息還在分類學中發(fā)揮作用，有助于描述和識別生物多樣性、預防外來物種入侵風險和追蹤非法貿(mào)易；同時在確定產(chǎn)品原產(chǎn)地及規(guī)劃保護管理、減緩受威脅物種面臨的風險等方面有重要價值，研究和開發(fā)遺傳資源數(shù)字序列信息為大勢所趨[1]?！斑z傳資源數(shù)字序列信息”首次在2016年CBD科學、技術和工藝咨詢附屬機構(SBSTTA)第二十次會議的合成生物學議題上提出。CBD第13屆締約方大會上單獨提出“遺傳資源數(shù)字序列信息”議題(1)CBD/COP/DEC/ⅩⅢ/16，公布于2016年11月16日。。

利益攸關方在國際層面并未對遺傳資源數(shù)字序列信息的概念進行界定。“遺傳資源數(shù)字序列信息”這一術語目前沒有公認的定義(2)《生物多樣性公約》COP13/16號決定和COP14/20號決定。?？茖W界的術語差異體現(xiàn)了相關材料的差異，因此難以統(tǒng)一術語。該術語更像一個占位符(placeholder)，盡管其概念內(nèi)涵和范圍尚不清楚[2]。該領域使用了“遺傳序列數(shù)據(jù)”“遺傳序列信息”“遺傳信息”“遺傳資源去物質(zhì)化”“計算機模擬利用”等術語，“遺傳資源數(shù)字序列信息”這一術語可能不是最適當?shù)男g語，而是在議定替代術語之前作為替代術語使用(3)《生物多樣性公約》COP14/20決定。?！都Z食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》(International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture，以下簡稱《糧農(nóng)條約》)(4)《糧農(nóng)條約》秘書處委托的合成生物學研究中使用農(nóng)業(yè)遺傳資源數(shù)字序列信息。和CBD締約方廣泛使用了“數(shù)字序列信息”一詞來描述生物分子遺傳學活動中產(chǎn)生的某些數(shù)據(jù)。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織下設的糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源委員會(Commission on Genetic Resources for Food and Agriculture，以下簡稱糧農(nóng)遺傳委)在其《糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源“數(shù)字序列信息”探索性實況調(diào)查范圍界定研究》中使用了糧農(nóng)遺傳資源“數(shù)字序列信息”這一術語。研究報告指出該術語具有局限性，例如“信息”范圍過于寬泛，“序列”在很大程度上取決于背景材料，盡管“數(shù)字”旨在將此類數(shù)據(jù)與物理材料進行區(qū)別，但它也有多重內(nèi)涵，例如能否包含數(shù)字圖像[3]？

此外，《糧農(nóng)條約》的全球信息系統(tǒng)使用了“數(shù)字對象標識符”(digital object identifier)這一術語對糧農(nóng)遺傳資源的物理材料進行分類，以此促進獲取和利益共享[4]。《根據(jù)〈聯(lián)合國海洋法公約〉中制定的關于養(yǎng)護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的國際法律文書》的69/292號決議所設籌備委員會的討論中，不同代表團使用了“電子計算機和數(shù)字序列數(shù)據(jù)中的資源”一詞[5]。CBD指出，在更準確的術語和相關定義達成廣泛共識之前，暫時使用“遺傳資源數(shù)字序列信息”(5)《生物多樣性公約》科學、技術和工藝咨詢附屬機構第二十二次會議通過的CBD/SBSTTA/REC/22/1。。世界衛(wèi)生組織已采用“基因序列數(shù)據(jù)”(genetic sequence data)作為“數(shù)字序列信息”的替代術語，《糧農(nóng)條約》的一些締約方表示“基因序列信息”仍然是相關術語中的首選項。

筆者在全文論述中使用“遺傳資源數(shù)字序列信息”。該文贊同CBD第ⅩⅢ/16號和《名古屋議定書》NP-2/14號決定，在更準確的術語出現(xiàn)之前，“遺傳資源數(shù)字序列信息”能夠包含核酸和蛋白質(zhì)序列的信息以及源自具體針對遺傳資源細胞的生物和代謝過程的信息。

2 數(shù)字序列信息議題的發(fā)展動態(tài)

2.1 數(shù)字序列信息利用帶來的新挑戰(zhàn)

2.1.1遺傳資源利用方式的改變

由于基因組學的發(fā)展和基因測序成本的降低，數(shù)字序列信息成為生命科學領域的基礎條件。各國的科研機構和實驗室對共享的基因序列或者遺傳數(shù)據(jù)的利用取得了豐碩成果。CBD締約方大會和《名古屋議定書》締約方會議尚未決定將遺傳資源數(shù)字序列信息納入CBD和《名古屋議定書》的范圍(6)《遺傳資源數(shù)字序列信息特設技術專家組的報告》CBD/SBSTTA/22/INF/4。。使用數(shù)字序列信息會給遺傳資源利用帶來革命性變化。簡言之，使用數(shù)字序列信息能夠更便捷地從遺傳資源中獲取價值，而無需對該遺傳資源加以處理。利用數(shù)字序列信息進行研發(fā)或育種，商業(yè)用途和非商業(yè)用途的區(qū)別不明顯。用戶訪問現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫，只需要同意使用許可協(xié)議，無需其他法律文書，也不需要獲得批準。利用數(shù)字序列信息未必一定要獲取遺傳資源的物理材料，可以通過訪問數(shù)據(jù)庫獲得相關信息。獲取與惠益分享能否最終實現(xiàn)取決于對遺傳資源本身和原始提供者的識別，下一步才能共同商定條件并建立相關協(xié)議。事實上，隨著數(shù)據(jù)和用戶的激增，序列信息的來源也會發(fā)生改變[6]。如果不能確定數(shù)字序列信息的來源，會影響嗣后的利用、惠益分享和監(jiān)管。

2.1.2事先知情同意制度面臨虛置

數(shù)字序列信息的利用，在某些情況下用戶可能不再需要獲取有形遺傳資源，從而使得用戶繞過事先知情同意的程序。例如GenBank等公共數(shù)據(jù)庫中提供的數(shù)字序列信息事先知情同意未建立，以制藥公司Regeneron研制埃博拉病毒藥物REGN-EB3為例，使用了從GenBank獲得的病毒植株序列。這些使用行為并不需要獲得同意，除了藥物序列，有關糧食和農(nóng)業(yè)的遺傳資源數(shù)字信息還包括其他類型有價值的數(shù)據(jù)，例如以蛋白質(zhì)或代謝物形式存在的生物科技材料。機構和用戶可以直接訪問這些數(shù)據(jù)庫，并不需要獲得遺傳資源提供國的許可。世界3大生物數(shù)據(jù)中心(NCBI、EBI、DDBJ)所有數(shù)據(jù)記錄不受限制，可以自由訪問，不需要資源提供國的許可就可以獲得數(shù)據(jù)。如果繞開了事先知情同意或批準的程序，后面的惠益分享將不可能展開。

2.1.3利用數(shù)字序列信息行為的監(jiān)管困難

遺傳資源“數(shù)字序列信息”存儲在電子或者數(shù)字媒介中。私人持有的“數(shù)字序列信息”數(shù)量未知。可公開獲取的“數(shù)字序列信息”包括近1 700個在線數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容和功能，其基礎設施主要在發(fā)達國家。然而，由于數(shù)據(jù)量大且獲取“數(shù)字序列信息”需要生物信息學技能，因此公開提供“數(shù)字序列信息”并不一定意味著可以獲取(7)糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源“數(shù)字序列信息”及其與糧食安全的相關性 CGRFA-17/19/4第20段。。任何個人或機構收集到的生物遺傳材料后期都可能用于各種目的的開發(fā)利用。因此，監(jiān)測遺傳資源的獲取與使用情況對惠益分享顯得更為重要。有效的監(jiān)測可以預防嗣后對遺傳資源進行多個環(huán)節(jié)的商業(yè)化應用。事實上，數(shù)字序列信息遠比傳統(tǒng)的遺傳資源更難監(jiān)測，因為隨著時間的推移，序列信息被修改，來源身份會被掩飾。被修飾過的序列信息，很難找到其來源，因而就不能將數(shù)字序列信息的來源和遺傳資源的原始提供者相聯(lián)系，將會影響遺傳資源的惠益分享。而這些行為的發(fā)生未必是用戶出于逃避惠益分享責任的考慮，而僅僅是因為不能確定誰是遺傳資源的提供者。這些問題使監(jiān)管方難以落實“事先知情同意”和“共同商定條件”等原則，同時，獲取與惠益分享協(xié)議的簽訂與批準、合法來源證書的簽發(fā)等監(jiān)管職責的履行困難重重。

2.2 數(shù)字序列信息議題的爭議焦點

數(shù)字序列信息作為一個新議題，對生物安全和遺傳資源惠益分享都產(chǎn)生了深遠影響。數(shù)字序列信息是一種新型的信息資源，成為各方積極爭奪的資源。CBD第14屆締約方大會上，各方并沒有就數(shù)字序列信息與CBD和《名古屋議定書》之間的關系達成一致，同意設立技術專家組(Ad hoc Technical Expert Group)就相關問題展開研究。圍繞數(shù)字序列信息議題的討論主要集中在以下4個方面：(1)數(shù)字序列信息的概念、范圍以及現(xiàn)階段如何使用該術語；(2)數(shù)字序列信息的公共數(shù)據(jù)庫和私人數(shù)據(jù)庫，包括準許或控制訪問的條款和條件，數(shù)據(jù)庫的生物范圍和規(guī)模、增量和來源、管理政策，以及數(shù)字序列信息的提供者和使用者；(3)數(shù)字序列信息的可追溯性；(4)利用國內(nèi)措施處理數(shù)字序列信息的商業(yè)和非商業(yè)使用而產(chǎn)生的惠益分享，處理為研發(fā)而使用的數(shù)字序列信息。這4個方面基本涵蓋了目前各方針對數(shù)字序列信息的討論內(nèi)容。

數(shù)字序列信息的術語確定、內(nèi)容范圍和如何使用的爭論體現(xiàn)了發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間在數(shù)字序列信息的法律屬性認定和惠益分享方面存在的分歧。英國同意采用“數(shù)字序列信息”術語，但承認在任何多邊決定程序中依靠科學提供依據(jù)的重要性[7]。各國紛紛對遺傳資源的數(shù)字序列展開研究，明確了利用遺傳資源數(shù)字序列信息與利用物理遺傳資源確定遺傳資源的保護路徑和方法的不同。日本認為“基因序列數(shù)據(jù)”(gene sequence data，GSD)是最合適的術語，因為它是目前使用最廣泛的并在科學界被認為是一個明確的術語[8]。德國、巴西等國都認可“數(shù)字序列信息”的使用。

美國反對使用“遺傳資源數(shù)字序列信息”這一術語，而贊成使用糧農(nóng)植物遺傳資源的“基因序列數(shù)據(jù)”，該術語描述了植物起源的遺傳物質(zhì)中DNA或RNA中核苷酸順序，對食品和農(nóng)業(yè)具有實際或潛在價值[9]。美國認為基因序列數(shù)據(jù)既不是遺傳材料，也不是遺傳資源，必須區(qū)分遺傳物質(zhì)本身和與該材料相關的數(shù)據(jù)，同時否認“基因序列數(shù)據(jù)”屬于CBD和《名古屋議定書》的保護范圍。韓國認為該術語之所以有歧義，在很大程度上是因為該術語本身的歧義。遺傳資源數(shù)字序列信息不是科學界普遍接受的術語，而是一個替代性術語，應將“遺傳資源數(shù)字序列信息”中的“信息”(information)替換成“數(shù)據(jù)”(data)，因為信息代表了更廣泛的意義，會增加該術語的不確定性[10]。韓國也認為應采用術語“基因序列數(shù)據(jù)”，但它并不屬于遺傳資源(8)韓國認為《生物多樣性公約》第2條中遺傳資源的定義是“任何含有遺傳功能單位的植物、動物、微生物或其他來源的材料”，這與“基因序列數(shù)據(jù)”的含義不符，因此“基因序列數(shù)據(jù)”不屬于“遺傳資源”。。

發(fā)達國家掌握先進的生物技術且積極利用數(shù)字序列信息，因此主張數(shù)字序列信息屬于遺傳資源的再生信息，不屬于CBD和《名古屋議定書》中所說的遺傳資源。發(fā)達國家希望數(shù)字序列信息的范圍越小越好，這樣就會使其承擔惠益分享的義務越少。遺傳資源數(shù)字序列信息的所有權不應根據(jù)國家主權原則進行處分，而是由數(shù)字序列信息的提供者享有權利，不涉及惠益分享。發(fā)達國家包括美國、歐盟和非歐盟發(fā)達國家集團(JUSCANZ)(9)包括日本、澳大利亞、加拿大、新西蘭、冰島、以色列、列支敦士登、挪威、瑞士和美國。，美國不是CBD締約方，主要通過觀察員的身份和跨國公司代表表達訴求。發(fā)達國家的顧慮集中于對數(shù)字序列信息獲取的監(jiān)管將會影響各國之間的數(shù)據(jù)共享，影響生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

發(fā)展中國家處于技術劣勢，同時發(fā)展中國家的生物多樣性稟賦差異和特殊性不同，生物多樣性大國集團(LMMC)(10)包括巴西、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、墨西哥、扎伊爾、馬達加斯加、澳大利亞、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞等國家。強調(diào)遺傳資源國家主權、實行實現(xiàn)知情同意程序、在共同商定條件下公平公正地分享惠益。例如，巴西在國內(nèi)法中將數(shù)字序列信息等同于遺傳資源，對數(shù)字序列信息的獲取、利用與惠益分享進行了嚴格管制。發(fā)展中國家認為遺傳資源是數(shù)字序列信息存在的基礎，根據(jù)國家主權原則享有相關權利，能夠獲得惠益分享。

3 中國在數(shù)字序列信息進程中的選擇

對遺傳資源的依賴和利用仍然存在，但也有新趨勢——利用遺傳資源進行的研發(fā)活動越來越多地被數(shù)字序列信息的研發(fā)活動所取代[11]?，F(xiàn)階段生物技術發(fā)展不均衡，對遺傳資源利用的地區(qū)差異性顯著。我國對技術的理解不應止步于工具的利用和前景的預測，而應關注技術對社會福祉有無增益。

3.1 在國際談判中積極貢獻力量

人們在看到科學技術帶來便利的同時，在以新的形式逃避或者減少遺傳資源使用方的義務。遺傳資源提供方過去、現(xiàn)在乃至未來保存遺傳資源的貢獻就不應被回應嗎？僅僅是因為他們處于技術劣勢嗎？當人們?yōu)榉婪稊?shù)據(jù)使用中的不公平對待時，必須考慮“數(shù)據(jù)”和“正義”的交叉地帶——“數(shù)據(jù)正義”，而不能局限于數(shù)據(jù)在單一領域的應用，應立足于“社會和政治正義準則”的高度，探索數(shù)據(jù)正義的理論框架[12]。

3.1.1利用締約方大會談判推動進程

CBD目標中包含了惠益分享的目標，公約項下的談判在《名古屋議定書》所涉領域出現(xiàn)了很明顯的陣營分化，這表明遺傳資源惠益分享才是CBD的主戰(zhàn)場[13]。作為遺傳資源大國，我國的生物技術水平介于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，既是提供方，又是使用方[14]。非洲集團認為沒有多邊機制，《名古屋議定書》不可能有效執(zhí)行，關鍵是不能損害國家和社區(qū)的主權，多邊機制是一個補充辦法[15]。我國既要考慮本國遺傳資源的可持續(xù)利用、保護和發(fā)展需求，又要考慮國際合作和信息共享等要求，通過多邊和雙邊談判推動進程。發(fā)展理念和模式的更新、國家環(huán)境利益認知的拓展、經(jīng)濟科技水平的提升以及對全球環(huán)境治理態(tài)度的轉變等因素共同作用，推動了中國在履行CBD過程中發(fā)生“追隨者—重要參與者—積極貢獻者”的角色演變[16]。隨著生物多樣性主流化進程的推進，中國能夠在國際談判和履約能力建設中發(fā)揮積極作用。作為CBD第十五次締約方大會的東道國，利用締約方大會這個平臺，在這個議題中秉持公平和正義，在國際法框架下解釋和明確國際條款，表達發(fā)展中國家的利益訴求，為發(fā)展中國家爭取最優(yōu)方案，推動第十五次締約方大會的談判成果能夠全面反映各方利益。

3.1.2明確數(shù)字序列信息的法律屬性

依托第十五次締約方大會，在國際談判中明晰數(shù)字序列信息的法律屬性。可考慮在多邊談判中用框架條約方式明確數(shù)字序列信息的法律性質(zhì)，如果存在困難的話，可通過雙邊條約逐步展開談判?！睹盼葑h定書》與CBD是相互獨立的兩個條約，《名古屋議定書》定義的新術語相對較少，但它的兩個創(chuàng)新——“利用遺傳資源”和“衍生物”解決了《名古屋議定書》協(xié)商中的一些主要爭論[17]。它們與“生物技術”這個重復的定義一起構成《名古屋議定書》的主要執(zhí)行條款[18]。這些定義深受2008年12月在納米比亞溫得和克召開的關于概念、術語、工作定義和部門方式問題法律和技術專家組會議提交的報告的影響[6]59。由CBD第二條和第九條可知，遺傳資源的界定需要滿足含有遺傳功能和具有價值兩個要求，數(shù)字序列信息借助遺傳資源進行轉譯和存儲的數(shù)字信息，無疑是滿足遺傳資源條件的。僅從遺傳資源語義角度去理解，遺傳資源數(shù)字序列信息列入遺傳資源范疇應該是沒有疑義的[19]。數(shù)字序列信息能夠放在《名古屋議定書》框架下進行解釋，因為“數(shù)字序列信息”屬于遺傳資源，遺傳資源包括生成遺傳材料中自然產(chǎn)生的化合物(如代謝提取物、DNA片段的合成及復制生成)①。

① 概念、術語、工作定義和部門方式問題法律和技術專家組，UNEP/《生物多樣性公約》/WG-獲取遺傳資源并公正和公平分享通過其利用所產(chǎn)生惠益/7/2，2008年12月8日。

數(shù)字序列信息的測序究竟能否算“利用遺傳資源”？首先要弄清楚“利用遺傳資源”的含義，應著重關注《名古屋議定書》第2條(c)中提到的幾個術語：研究和開發(fā)；遺傳資源的生物化學組成和生物技術的應用。《名古屋議定書》沒有定義術語“研究與開發(fā)”，根據(jù)《維也納條約法公約》第31條第1款，可以根據(jù)《名古屋議定書》的上下文來解釋術語的通常含義。研究應該包括創(chuàng)新和實際應用，同樣利用遺傳資源也包括生物技術的應用。數(shù)字序列信息的測序和存儲應該包含在“利用遺傳資源”的范疇內(nèi)，受到遺傳資源獲取與惠益分享的約束。與這個問題相關的術語尚需締約方和國際條約更多的討論。在解釋這些術語時不能背離CBD和《名古屋議定書》的目標，以公約目標作為解釋術語的出發(fā)點，既要是動態(tài)的、與時俱進的，能夠反映科技、市場和不同國家的需求，又要足夠清楚和細致，能夠保持法律確定性，圍繞獲取與惠益分享的范圍提供解決方案。

如果發(fā)達國家不能接受將數(shù)字序列信息解釋為遺傳資源，國際社會就不能達成一致，但也不會必然影響惠益分享。如果利用了數(shù)字序列信息，也能產(chǎn)生惠益分享義務，那么換言之，惠益分享義務的觸發(fā)機制來自于利用行為。

3.2 健全國內(nèi)法律，完成履約義務

3.2.1關注遺傳資源的信息內(nèi)容

近年來，我國積極參與國際磋商，利用國內(nèi)法不斷加強保護遺傳資源。我國在2016年9月6日正式成為《名古屋議定書》締約國，相關部門正在制定《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例(草案)》。我國《野生動物保護法》《畜牧法》《種子法》《野生植物保護條例》《瀕危野生動植物進出口管理條例》等法律法規(guī)主要對部分物種或遺傳資源的采集、獵捕、出境進行管理，普遍缺乏共同商定條件和惠益分享的規(guī)定，特別是在微生物資源、生物遺傳資源相關傳統(tǒng)知識、衍生物、生物遺傳資源數(shù)字序列信息的獲取與惠益分享方面存在立法空白，致使相關實踐活動無法可依。

越來越多的國家在國內(nèi)法中規(guī)定遺傳信息、基因序列、序列信息等內(nèi)容，如巴西、馬來西亞、澳大利亞的昆士蘭州等國家或地區(qū)，我國也應加強對遺傳資源信息的保護?！渡镞z傳資源獲取與惠益分享管理條例(草案)》中不應過分強調(diào)利用遺傳資源的物理材料和有形性，而應該側重保護遺傳資源攜帶的信息和數(shù)據(jù)，進行前瞻性立法。我國應區(qū)分數(shù)字序列信息的商業(yè)性使用和非商業(yè)性使用。遺傳資源數(shù)字序列信息用于非商業(yè)性研究和開發(fā)，應根據(jù)國內(nèi)立法簡化措施，以便更快地推進科學研究，促進生物經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)利用和生物多樣性保護，以及公平地分享從遺傳資源數(shù)字序列信息商業(yè)利用中獲得的利益。我國應該積極對這一議題展開研究，利用事先知情同意(PIC)和共同商定條件(mutually agreed terms，MAT)管理與數(shù)字序列信息相關的遺傳資源獲取事項，同時要穩(wěn)步提升遺傳資源數(shù)字序列信息的能力建設。

3.2.2多途徑保護惠益分享，建設數(shù)字序列信息數(shù)據(jù)庫

實踐中獲取和惠益分享通常采用的方法包括許可、共同商定條件(MAT)和材料轉讓協(xié)議(material transfer agreement，MTA)等。如果國家層面沒有創(chuàng)設法律制度予以保障數(shù)字序列信息的惠益分享，則可以運用合同方式保護提供者的利益。在雙方意愿表示一致的基礎上運用合同條款進行約定，也能達到惠益分享的目的。合同約定中的惠益不應局限在貨幣惠益，還應包括非貨幣惠益。

全球每年會產(chǎn)生海量的遺傳資源信息數(shù)據(jù)，以美國為首的國家陸續(xù)建立了各種數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫是存儲數(shù)字序列信息的關鍵設施，不同類型數(shù)據(jù)庫的建設和管理不僅有利于數(shù)字序列信息的保存、共享和利用，而且有利于監(jiān)測數(shù)據(jù)序列信息的使用，落實來源披露和惠益分享。我國應積極整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心，并建設新的數(shù)字序列中心數(shù)據(jù)庫，以期深度參與全球生物多樣性保護。為適應科技發(fā)展新趨勢、新要求，在系統(tǒng)梳理總結原有平臺的基礎上，借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)模、運行管理和服務成效等情況，將原有數(shù)據(jù)類國家科技資源共享服務平臺優(yōu)化調(diào)整為20個國家數(shù)據(jù)中心，包括國家基因組、微生物及人口與健康大數(shù)據(jù)等中心的建立，為我國生物遺傳資源數(shù)據(jù)的利用提供支撐保障[20]。

資源獲取與惠益分享帶來了新的挑戰(zhàn)。短期內(nèi)期望全球范圍內(nèi)形成像《名古屋議定書》那樣的國際條約是不可能的，我國要運用現(xiàn)有國際法律框架積極應對。作為遺傳資源密集的國家之一，我國更應提前應對“數(shù)字生物剽竊”。只有在源頭上管控遺傳資源的獲取與數(shù)字序列信息的測序和存儲，才能將嗣后的惠益分享落到實處。以生物遺傳資源獲取與惠益分享立法為契機，將自然權利漸進演化為法律權利，切實保障農(nóng)民及社區(qū)對遺傳資源享有的權利。