文/萬士其

安徽瀕江近海、南北兼容、區(qū)位獨(dú)特，是全國重要的糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)大省。2017 年以來，安徽省按照財(cái)政部、國家糧食和物資儲備局總體部署，結(jié)合省域?qū)嶋H，聚力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，在增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者得實(shí)惠、推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面取得明顯成效。

一、總體進(jìn)展

2017 年5 月，安徽省成為全國優(yōu)質(zhì)糧食工程首批重點(diǎn)支持省份。全省優(yōu)質(zhì)糧食工程三個(gè)子項(xiàng)（2017—2019）總投資54.31億元，中央補(bǔ)助11.23 億元,占總投資額21%。其中糧食產(chǎn)后服務(wù)體系總投資14.78億元，安排項(xiàng)目311個(gè)；糧食質(zhì)檢體系建設(shè)總投資3.07 億元，安排項(xiàng)目56 個(gè)；“中國好糧油”行動計(jì)劃總投資36.47 億元，安排項(xiàng)目77 個(gè)。2020 年新增項(xiàng)目7 個(gè)（“好糧油”示范企業(yè)），總投資4 億多元，中央補(bǔ)助1.21億元。截至目前，全省糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項(xiàng)目已建成306 個(gè)，其中270 個(gè)項(xiàng)目已投入使用。糧食質(zhì)檢體系已建成41 個(gè)項(xiàng)目并發(fā)揮作用，其余15 個(gè)項(xiàng)目2020 年底前全部建成。積極推進(jìn)“中國好糧油”行動計(jì)劃，先后遴選確定30 個(gè)產(chǎn)糧大縣為“中國好糧油”行動計(jì)劃示范縣，擇優(yōu)確定5 家國有省屬企業(yè)為省級示范企業(yè)。各示范縣和示范企業(yè)按照實(shí)施方案明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容全力推動項(xiàng)目建設(shè)，總體進(jìn)展順利。

二、主要做法

安徽省在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程中始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，持續(xù)挖掘培樹典型，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動工作。

（一）在整體推動方面，貫穿“三鏈協(xié)同”、“五優(yōu)聯(lián)動”

以優(yōu)質(zhì)糧食工程為載體抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜推廣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營；提升糧食價(jià)值鏈，引導(dǎo)企業(yè)增品、提質(zhì)、創(chuàng)牌；打造糧食供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌布局構(gòu)建高效便捷的糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。合肥市突出龍頭帶動、集聚發(fā)展，全市規(guī)模以上糧油加工企業(yè)達(dá)37 家，糧食產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到358億元。安徽省堅(jiān)持由增產(chǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力推動“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，供給能力穩(wěn)步提升。全力組織“優(yōu)糧優(yōu)購”，各示范縣和示范企業(yè)通過政府引導(dǎo)、市場推動、龍頭帶動，著力構(gòu)建“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”的糧食購銷機(jī)制。全省優(yōu)質(zhì)稻市場化收購價(jià)格比普通稻平均每斤高0.1元，優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)袌龌召弮r(jià)格比普通小麥平均每斤高0.05 元。積極開展“優(yōu)糧優(yōu)儲”，在收儲、加工企業(yè)中推行分品種、分類、分倉儲存，提高精細(xì)管理水平，儲糧水平不斷提升。著力推進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)加”，支持省糧食集團(tuán)、正宇面粉等72 家示范企業(yè)升級改造現(xiàn)有糧食加工生產(chǎn)線，更新配置先進(jìn)設(shè)備。持續(xù)實(shí)施“優(yōu)糧優(yōu)銷”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，優(yōu)質(zhì)糧食銷售渠道有效拓展，供銷市場兩端活力不斷增強(qiáng)。阜南縣引入中化農(nóng)業(yè)、中糧貿(mào)易、山東中裕等龍頭企業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植和就地加工轉(zhuǎn)化，貫通產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”，打造“阜南樣板”，成效顯著。

(二）在糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)方面，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)新模式

安徽省在糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營中，圍繞為種糧農(nóng)民和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售等“五代”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)和運(yùn)營模式，在節(jié)糧減損、促農(nóng)增收等方面發(fā)揮更大作用。為規(guī)范全省糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，省局出臺《安徽省糧食產(chǎn)后服務(wù)中心運(yùn)營管理指導(dǎo)意見》。全椒縣國有糧食產(chǎn)后服務(wù)中心采用“四散化”作業(yè)和信息化“一卡通”結(jié)算，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)流程可追溯。該縣糧食產(chǎn)后服務(wù)中心結(jié)合實(shí)際分別采取合作經(jīng)營、自營、租賃等三種運(yùn)營模式，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，立足社會效益，體現(xiàn)公益屬性，國有糧食產(chǎn)后服務(wù)中心成為市場上一面鏡子，促使民營烘干價(jià)格趨于合理，社會認(rèn)知度、好評度不斷提高。蒙城縣中瑞糧油有限公司糧食產(chǎn)后服務(wù)中心在全縣開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植 5 萬畝，建立合作基地 6 個(gè)。中瑞公司作為龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做到“五統(tǒng)一”：統(tǒng)種（統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一時(shí)間播種）、統(tǒng)收（統(tǒng)一組織收割機(jī)不落地收割入庫）、統(tǒng)烘（產(chǎn)后服務(wù)中心提供統(tǒng)一烘干服務(wù)）、統(tǒng)購（從廠家統(tǒng)一采購化肥農(nóng)藥）、統(tǒng)保（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)植保服務(wù)）。公司2019 年以每斤高于市場價(jià)0.05～0.08元錢的價(jià)格收購玉米、稻谷1 萬多噸，通過烘干實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增價(jià)，帶動農(nóng)民增收100 余萬元。東至縣黃荊糧食產(chǎn)后服務(wù)中心采取直接設(shè)點(diǎn)收購、與當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)合作經(jīng)營等模式，積極拓展浙江、海南、重慶等省外市場，2019 年代烘干、代清理糧食1.3 萬噸，開展代銷售經(jīng)營6.3 萬噸，在取得良好社會效益的同時(shí)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利近200 萬元，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

（三）在糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)方面，突出技術(shù)支撐能力提升

安徽省在質(zhì)檢體系建設(shè)中堅(jiān)持以保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)支撐，不斷提升糧食質(zhì)檢體系服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把住原糧質(zhì)量關(guān)口的能力。通過質(zhì)檢體系項(xiàng)目建設(shè)，全省已建成1 個(gè)省級質(zhì)檢中心、16 個(gè)區(qū)域性市級質(zhì)檢站和22 個(gè)縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。省財(cái)政投入3400 余萬元，為縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和骨干糧食企業(yè)144 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)配置110 臺套快檢設(shè)備，產(chǎn)糧大縣監(jiān)測覆蓋面提升到60%以上。著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開展比對考核和培訓(xùn)工作，2017 年以來為高校、市縣糧油質(zhì)檢站培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員1000 余人次。每年夏秋兩季赴各市開展糧食收獲質(zhì)量調(diào)查，并對基層人員進(jìn)行稻谷、小麥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高市級檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰腿藛T技術(shù)水平。強(qiáng)化糧食檢測信息化應(yīng)用，利用“智慧皖糧”信息化系統(tǒng)，各市縣檢測站實(shí)時(shí)進(jìn)行衛(wèi)星定位取樣，第一時(shí)間檢測相關(guān)衛(wèi)生和質(zhì)量指標(biāo)，及時(shí)上傳匯總，實(shí)現(xiàn)收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測可視化分析。阜南縣糧油質(zhì)檢中心項(xiàng)目建成以來，全縣糧食質(zhì)量監(jiān)測能力大幅提升，可檢參數(shù)指標(biāo)由30 項(xiàng)提高到82 項(xiàng)，在阜南縣糧食質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測等工作中發(fā)揮了重要作用。

（四）在“中國好糧油”行動計(jì)劃方面，聚焦品牌引領(lǐng)提質(zhì)增效

在實(shí)施“中國好糧油”行動計(jì)劃中，安徽省以品牌建設(shè)為突破，打好“特色”“優(yōu)質(zhì)”牌，不斷推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效。強(qiáng)化品牌塑造，以“皖美糧油”公共品牌為核心，按照“1+N+N”（1 個(gè)省公共品牌+N 個(gè)市縣區(qū)域品牌+N 個(gè)企業(yè)品牌）的建設(shè)模式，推動省內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧油品牌聯(lián)合發(fā)展，逐步集聚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢。開展品牌宣傳，通過電視、報(bào)紙、高鐵等傳統(tǒng)媒體、載體和新媒體平臺全方位、多角度宣傳“皖美糧油”區(qū)域公共品牌，形成覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，發(fā)揮 “皖美制造”“皖美農(nóng)品”等已有宣傳平臺優(yōu)勢，支持燕莊麻油、聯(lián)河米業(yè)、王仁和米線、蕪湖大米等多個(gè)糧油品牌在央視開展宣傳，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。積極組織“皖美糧油”品牌企業(yè)參加中國糧食交易大會等展示交易會，助力“皖美糧油”“走出去”。打造品牌標(biāo)準(zhǔn)，組織制定糯米、食用大豆、油茶籽油、中晚秈米等“安徽好糧油”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，制定《“安徽好糧油”產(chǎn)品遴選及管理辦法》，開展“安徽好糧油”產(chǎn)品遴選。目前，安徽省已擁有糧油類中國馳名商標(biāo)30 個(gè)、國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)32 家，安徽名牌131 個(gè)，“安徽好糧油”產(chǎn)品65 個(gè)，涌現(xiàn)出一批中國地理標(biāo)志產(chǎn)品、區(qū)域公共品牌和優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌?！巴蠲兰Z油”產(chǎn)品在上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南、重慶等重點(diǎn)市場占有率持續(xù)提升，有力帶動農(nóng)民增收、企業(yè)增效、助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)消費(fèi)者得實(shí)惠。目前全省共有“放心糧油”網(wǎng)店2801 個(gè)，縣（區(qū)）網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，示范企業(yè)擁有線下網(wǎng)點(diǎn)9481 個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品市場供應(yīng)量826 萬噸，線上線下銷售優(yōu)質(zhì)糧油803 萬噸，銷售額339 億元。

三、取得成效

糧食產(chǎn)后服務(wù)促進(jìn)提質(zhì)減損，帶動農(nóng)民增收。安徽省積極引導(dǎo)基層糧食企業(yè)、農(nóng)民合作社、種糧大戶等多元主體建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，促進(jìn)糧食減損提檔升級。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省糧食產(chǎn)后服務(wù)中心累計(jì)清理、干燥400 多萬噸糧食，幫助減少產(chǎn)后損失16 萬噸左右，相當(dāng)于20 多萬畝耕地的產(chǎn)出。全省糧食產(chǎn)后服務(wù)中心按市場需求分等定級、分倉儲存，有效提高糧食等級，帶動農(nóng)民增收2 億多元。2020 年6 月份以來，安徽省連降大雨，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，各級糧食部門在全力以赴抗洪保糧的同時(shí)，積極利用糧食產(chǎn)后服務(wù)中心烘干清理原糧75000 余噸，有效減少糧食受損，保護(hù)了農(nóng)民利益。安徽省糧食和物資儲備局會同省能源局出臺全省糧食烘干領(lǐng)域電能替代政策，積極爭取糧食烘干享受農(nóng)用電優(yōu)惠，創(chuàng)全國之先。

推進(jìn)糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，從源頭上保障“舌尖上的安全”。通過推進(jìn)糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，省市縣三級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)明確分工、優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)活力，逐步構(gòu)建“監(jiān)測服務(wù)政府、抽查服務(wù)監(jiān)管、檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)、測報(bào)服務(wù)農(nóng)戶”的服務(wù)模式。目前全省糧食檢測機(jī)構(gòu)新增儀器設(shè)備2423 臺（套），實(shí)驗(yàn)室和工作室面積增加8510平方米，年承擔(dān)檢測樣品份數(shù)增加1 萬份。省級糧食質(zhì)量監(jiān)測中心至少能夠檢驗(yàn)糧油質(zhì)量等級、儲存品質(zhì)、安全衛(wèi)生、添加劑及非法添加物、微生物、轉(zhuǎn)基因等6 大類指標(biāo)中的255 個(gè)參數(shù)。市縣糧食質(zhì)量監(jiān)測站至少能夠檢驗(yàn)6 大類指標(biāo)中的110 個(gè)參數(shù)。糧食企業(yè)食品安全指標(biāo)入庫檢驗(yàn)和出庫質(zhì)量把關(guān)能力顯著增強(qiáng)。在2019 年度全國政策性糧食庫存大清查工作中，各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)300余名技術(shù)人員參與，歷時(shí)3 個(gè)月共抽取樣品1.5 萬余份，圓滿完成各項(xiàng)檢測任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020 年上半年，安徽省市級以上站點(diǎn)共檢測樣品18751 份，完成1709 萬噸糧食安全監(jiān)測工作，有力提升全省糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

“中國好糧油”行動有效增加優(yōu)質(zhì)糧油供給，賦能糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安徽省堅(jiān)持以示范市縣、示范企業(yè)為著力點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源種植基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)糧油供給。截至目前，全省優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品增加量達(dá)到588 萬噸，帶動221.5 萬戶農(nóng)民增收13.5 億元，提前完成國家下達(dá)的優(yōu)質(zhì)糧油增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩大績效目標(biāo)。通過增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育壯大一批龍頭企業(yè)，以“皖美糧油”為代表的一批區(qū)域公共品牌美譽(yù)度和市場占有率不斷提高，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給數(shù)量大幅增加。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，安徽省“中國好糧油”示范企業(yè)在糧油保供穩(wěn)價(jià)中發(fā)揮了積極作用，持續(xù)穩(wěn)定向市場供應(yīng)糧油，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。“中國好糧油”行動賦能糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019 年安徽省糧油加工業(yè)總產(chǎn)值2629 億元，主營業(yè)務(wù)收入2334 億元，位居全國第三位。2020 年繼續(xù)強(qiáng)化政策支持，年初以省政府辦公廳名義出臺促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，力爭克服疫情影響，實(shí)現(xiàn)糧油加工產(chǎn)值2800 億元。

優(yōu)質(zhì)糧食工程助力脫貧攻堅(jiān)，助推鄉(xiāng)村振興。安徽省在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施過程中，統(tǒng)籌安排糧食產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)檢體系和“中國好糧油”項(xiàng)目資金，重點(diǎn)加大對20 個(gè)國家級貧困縣和11 個(gè)省級貧困縣資金傾斜力度，中央和省級財(cái)政資金三年累計(jì)安排近6億元，占中央和省級財(cái)政資金總額45%，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺有機(jī)銜接。引導(dǎo)農(nóng)民種好糧、賣好價(jià)，“中國好糧油”示范企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單收購，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系助農(nóng)減少糧食損失，促進(jìn)提質(zhì)進(jìn)檔，暢通賣糧渠道，增加農(nóng)民收入。定遠(yuǎn)縣政府投資2500 多萬元，打造糧食烘干扶貧收益模式，2017 年以來，共為3520 余戶貧困戶烘干糧食12000多噸，為貧困戶減少糧食收獲后損失390 余萬元，減免烘干費(fèi)用70 余萬元，取得良好社會效益。阜南縣是國家糧食和物資儲備局定點(diǎn)扶貧的國家級貧困縣，在國家局大力幫助下，引入中化農(nóng)業(yè)、中糧貿(mào)易等企業(yè)，2018 年示范種植1.5 萬畝優(yōu)質(zhì)小麥，2019 年擴(kuò)大到30 萬畝，畝產(chǎn)增加100 多斤，畝均增收200 多元，逐步建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

四、下步舉措

優(yōu)質(zhì)糧食工程已成為糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的強(qiáng)大新動能，成為加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國、在更高水平上保障國家糧食安全的重要推動力。下一步，安徽省將按照國家深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程總體部署，在以下三個(gè)方面發(fā)力，努力打造具有安徽特色的優(yōu)質(zhì)糧食工程“升級版”。

一是圍繞“三鏈協(xié)同”提升優(yōu)質(zhì)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。延伸優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢端帶動，向上下游兩端延伸，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，推動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批優(yōu)勢和特色明顯的省域龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)建和培育一批叫得響的省內(nèi)“中國好糧油”品牌，進(jìn)一步推動分散經(jīng)營向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升安徽糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

二是緊扣“五優(yōu)聯(lián)動”謀深做實(shí)項(xiàng)目。圍繞增加滿足市場需要的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品有效供給，充分運(yùn)用第一輪優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施成果，以統(tǒng)籌開展糧食綠色倉儲、糧食品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯、糧機(jī)裝備加工、糧食應(yīng)急能力、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)六項(xiàng)提升行動為重點(diǎn)，精準(zhǔn)點(diǎn)穴，選準(zhǔn)項(xiàng)目，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促升級，通過做深做實(shí)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“五優(yōu)”整體聯(lián)動。

三是建立健全深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程長效機(jī)制。發(fā)揮地方財(cái)政資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化市場主導(dǎo)作用，積極爭取財(cái)政支持，加大扶持力度。進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施方式，壓實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化科技人才支撐，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)，嚴(yán)格管理考核監(jiān)督，建立健全長效機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程深入開展，加快全省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。