□ 宋義敏

（東港市水資源服務(wù)中心，遼寧 東港 118300）

當(dāng)前，我國水利建設(shè)的矛盾發(fā)生了極大的改變，不再是大眾對除水害興水利的需求與水利工程建設(shè)能力欠缺之間的矛盾，而是人們對水環(huán)境、水利用、水管理與水利行業(yè)欠缺監(jiān)管能力之間的矛盾。為能夠更好地解決這一矛盾，相關(guān)部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程管理，對各種水利工程進(jìn)行合理維護(hù)，確保該工程的良好運(yùn)行，從而提升該工程的建設(shè)水平，更好地造福廣大人民群眾?；诖?，相關(guān)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開展水利工程管理工作，結(jié)合已存在的隱患，采取有針對性的措施進(jìn)行處理，真正做到防患于未然，以此來減少水利工程損害可能導(dǎo)致的各種危害，確保工程的價(jià)值和作用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全面發(fā)揮。

一、新時(shí)代背景下小型農(nóng)田水利工程管理中的難點(diǎn)

（一）管理主體缺失

小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厮修r(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)利益，屬于一項(xiàng)利國利民的好工程。在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)初期，我國正處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，并不存在管理費(fèi)用問題，這就導(dǎo)致該工程在權(quán)屬與制度層面留下了比較嚴(yán)重的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村分散經(jīng)營模式和個(gè)體收益意識(shí)越來越突出，且與集體經(jīng)濟(jì)組織存在較大的沖突，以往的管理制度已無法滿足新時(shí)代背景下水利工程管理的需要［1］。盡管當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理體系經(jīng)過多次優(yōu)化，取得了較好的成效，但是水利工程管理方面依然存在很多問題，相關(guān)部門的管理能力和管理水平依然有待提升，這就導(dǎo)致很多水利設(shè)施得不到及時(shí)有效的管理，從而嚴(yán)重影響到小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效果。

（二）水利工程分部散亂

我國土地遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)分布不均，加上各地區(qū)的氣候條件、水資源分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都存在很大的差異，這就導(dǎo)致我國小型農(nóng)田水利工程分布散亂。同時(shí)，我國當(dāng)前使用的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間比較早，欠缺總體規(guī)劃，從而在很大程度上增加了相關(guān)管理部門的工作量和工作難度，也影響到水利工程的管理效果。

（三）欠缺足夠的運(yùn)行資金

要想確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工程有序開展，必須確保具備充足的資金，然而，當(dāng)前我國相關(guān)基層管理單位卻很難確保資金的穩(wěn)定性，且資金來源非常單一。小型農(nóng)田水利工程的管理運(yùn)行資金主要源自國家的財(cái)政資助，一旦財(cái)政撥款不能滿足水利工程建設(shè)與管理需求，往往會(huì)造成工程閑置，加上相關(guān)部門欠缺自力更生的能力，當(dāng)資金投入嚴(yán)重不足時(shí)，就會(huì)大大影響到水利工程的建設(shè)與管理，導(dǎo)致工程質(zhì)量大大降低，甚至有的單位認(rèn)為資金不足與自己無關(guān)，不愿意尋求多渠道籌措資金，這種思想嚴(yán)重阻礙了工程的建設(shè)進(jìn)程與管理效率［2］。同時(shí)，對于國家所提供的財(cái)政資助，相關(guān)部門并沒有完全應(yīng)用到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之中，而是運(yùn)用到了其他方面，加上各部門之間的聯(lián)系不夠密切，沒有及時(shí)建立科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，欠缺統(tǒng)一的投資標(biāo)準(zhǔn)，這就大大降低了資金的利用效率。

（四）技術(shù)力量薄弱

小型農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單、建設(shè)規(guī)模比較少，與大型水利工程相比，其管理技術(shù)性比較低，然而當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程管理人員主要選用農(nóng)業(yè)地區(qū)的人員，這些人員并不具備基礎(chǔ)水利知識(shí)，也難以辨別很多水利工程問題，僅僅憑借前人留下的經(jīng)驗(yàn)開展水利工程維護(hù)與管理工作，不能開展技術(shù)性較高的工作，這就嚴(yán)重影響到水利工程的使用質(zhì)量與管理工程成果。

（五）配套設(shè)施的缺失

對于小型農(nóng)田水利工程，其建設(shè)的關(guān)鍵目的在于便于農(nóng)業(yè)灌溉，然而在具體建設(shè)過程中，相關(guān)部門過于重視水利工程的主體，忽視了用于輔助灌溉的配套設(shè)備的管理，這就導(dǎo)致水利工程的農(nóng)田灌溉輔助作用無法有效發(fā)揮，嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程維護(hù)與管理的效果［3］。

二、新時(shí)代背景下小型農(nóng)田水利工程管理的突破策略

（一）確定管理主體

針對由于管理主體缺失而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管理成效過低的問題，在具體的水利工程管理突破中，相關(guān)部門首先要明確管理主體，具體做到以下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)小型水利工程的規(guī)劃，從整體出發(fā)，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行全面、細(xì)致的劃分，切記小型水利工程管理責(zé)任不能發(fā)生交叉或是缺失的問題，將各級部門的責(zé)任范圍進(jìn)行清晰地界定，然后逐級向下落實(shí)到基層部門；（2）在確定管理主體的同時(shí)，還需進(jìn)一步完善相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，通過制定相關(guān)制度來合理劃分各級部門、各崗位人員的職責(zé)范圍，從而杜絕各部門、各人員之間互相推諉責(zé)任；（3）制定切實(shí)有效的管理制度，即上級部門應(yīng)安排專業(yè)人員到各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)π⌒娃r(nóng)田水利工程的情況進(jìn)行全面了解，并幫助當(dāng)?shù)毓芾聿块T構(gòu)建實(shí)效性較高的管理制度，如管理人員的職責(zé)劃分、管理人員考核評價(jià)機(jī)制、管理工程實(shí)務(wù)評定規(guī)范、管理工程失誤懲處辦法等，以此來切實(shí)保障小型農(nóng)田水利工程的功能可靠性與安全性。

（二）水利工程重新規(guī)劃

針對我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初期普遍存在欠缺整體規(guī)劃的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)高度重視對這一工程的重新規(guī)劃，即遵循水利工程的整體性，優(yōu)先從總體角度對水利工程的線路和結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，然后對局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求進(jìn)行全面考慮，最后進(jìn)一步精簡小型農(nóng)田水利工程，廢棄原有不必要的工程，避免原有工程中線路崎嶇、分布散亂的問題，這樣能夠減輕相關(guān)管理人員的工作量和壓力，有效提高水利工程的管理效果，確保其農(nóng)業(yè)灌溉的輔助功能得到順利發(fā)揮。同時(shí)，相關(guān)管理部門應(yīng)重視水利工程的施工質(zhì)量控制，即強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，確保施工人員嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范開展施工工作，并盡量配備足夠的高素質(zhì)施工技術(shù)人員等，從而切實(shí)保證整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量，避免由于施工環(huán)節(jié)存在的問題給后續(xù)管理帶來不必要的影響。

（三）重視資金管理

在小型農(nóng)田水利工程管理過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，提高對資金管理的重視程度，具體做到以下幾點(diǎn)：（1）成立專項(xiàng)資金，對以往水利工程的資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)更新水利工程的維修保養(yǎng)技術(shù)；（2）做好資金的綜合管理，加大對資金運(yùn)用的監(jiān)督力度，確保每一分錢都用在實(shí)處，防止資金濫用等問題的發(fā)生；（3）積極爭取更多的民間資本和社會(huì)支持，并設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)資金，從而促使更多的人員積極主動(dòng)地參與到水利工程建設(shè)與管理中，降低人工成本的投入；（4）制定科學(xué)合理的水利工程設(shè)施管理制度，強(qiáng)化對工程的巡視與檢查，若發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施存在損壞問題，必須及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，從而確保水利工程運(yùn)行的可靠性與安全性。

（四）加強(qiáng)管理人員技術(shù)培養(yǎng)

為確保小型農(nóng)田水利工程管理的高效高質(zhì)，相關(guān)部門必須提高管理人員的專業(yè)能力與技術(shù)水平，即需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理人員的培訓(xùn)工作，定期組織管理人員學(xué)習(xí)水利工程方面的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)，確保其能夠準(zhǔn)確識(shí)別水利工程存在的各種問題，并采取有效的維護(hù)和應(yīng)對措施等。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合管理人員現(xiàn)有的知識(shí)水平與水利工程的管理需求，選擇最為適宜的技能培訓(xùn)內(nèi)容，不可一味地追求最為先進(jìn)的管理技巧與管理方案，而應(yīng)注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性與簡潔性，這樣才能夠獲得最為理想的培訓(xùn)效果。此外，在提升管理人員技能水平的同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對管理人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，讓其能夠認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，能夠在日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度和要求開展工作等，從而顯著提高小型農(nóng)田水利管理的質(zhì)量與效果。

（五）完善工程的配套設(shè)施

在新時(shí)代背景下，我國水利工程不再受限于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件，已經(jīng)能夠配備完善的水利工程配套設(shè)施，故而相關(guān)管理部門需全面統(tǒng)計(jì)自己所在區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程，明確工程的配套設(shè)施是否完善。若存在損壞或是缺失情況，需統(tǒng)一整理需要更換或是補(bǔ)充的設(shè)施類型，然后制定全面的更換方案，從而逐步完善小型農(nóng)田水利工程。在這一過程中，為避免不必要的經(jīng)濟(jì)和人力成本浪費(fèi)，相關(guān)部門應(yīng)有一定預(yù)見性地進(jìn)行配套設(shè)施更換，確保其能夠支撐足夠長時(shí)間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

三、結(jié)語

在新時(shí)代背景下，我國小型農(nóng)田水利工程管理中依然存在很多難點(diǎn)，這些難點(diǎn)都在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。相關(guān)管理部門需要結(jié)合自身實(shí)際情況來提出有效的突破策略，通過確定管理主體，重新規(guī)劃水利工程，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)管理人員技術(shù)培養(yǎng)等，來切實(shí)提高水利工程的管理成效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。