□ 熊 宇

（眉山市農業(yè)農村局，四川 眉山 620000）

在社會的發(fā)展中，人民群眾對生活質量提出了更高的要求，大家的健康意識越來越強烈，并對農產品質量提出了越來越高的要求。農產品在人民群眾日常生活中占據(jù)很大比重，在遇到農產品質量問題時，會威脅人民群眾的生命安全，甚至會影響社會經濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展［1］。農產品質量安全貫穿“從農田到餐桌”整個過程，涉及多個經濟組織，各環(huán)節(jié)信息不對稱、責任不可追溯是導致農產品出現(xiàn)質量問題的主要原因。農產品質量安全追溯系統(tǒng)指在農產品生產、加工、流通中對各項信息記錄的質量保障系統(tǒng)，主要在于及時發(fā)現(xiàn)農產品質量問題，予以解決，提高產品綜合質量水平。

一、我國農產品質量安全追溯體系的建設

黨和政府高度重視農產品流通全過程的監(jiān)管，積極構建全國統(tǒng)一化的農產品、食品安全信息追溯平臺，并在有關區(qū)域積極展開試點工作。2015年，國家頒布及推進互聯(lián)網和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方案，設《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》［2］，圍繞農產品質量安全追溯體系，對相關制度作出具體安排。

（一）法律規(guī)范方面

我國屬于農業(yè)大國，農產品種類比較多，尤其在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，農產品數(shù)量與日俱增，國家越來越注重農產品檢測工作，建立了完善的農產品安全檢測網絡。2006年，《中華人民共和國農產品質量安全法》對農產品的產地、生產、包裝、檢查等予以明確要求，并在2015年食品安全法中對農產品的標簽、召回提出嚴格要求。

行政法規(guī)方面，2006年，農業(yè)部《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《農產品包裝與標識管理辦法》等制度，針對農產品生產流通中追溯體系提出對應要求。此外，各省市也針對本區(qū)農產品生產流通提出對應規(guī)章要求。針對農產品的追溯，國家主要規(guī)定了一般性的質量及安全要求，對于可追溯性的法律要求還需進一步完善。地方規(guī)章制度的設置則呈現(xiàn)出原則性需求，文件的落實及可操作性有較大的強化空間。

（二）標準編碼

現(xiàn)行國內涉及農產品質量安全追溯的標準約為43項，且大多數(shù)為推薦性指標，強制性指標僅有4項，國家標準6項，且是關于農產品的標準?！杜Ｈ猱a品跟蹤與追溯指南》《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》等采用全球通用編碼、條碼、射頻技術實現(xiàn)食品安全跟蹤、追溯。之后，農業(yè)部還頒布《農產品產地編碼規(guī)則》《農產品追溯編碼導則》等，對水果、蔬菜、肉類、谷物的可追溯操作設置規(guī)程。我國農產品質量安全追溯標準建設發(fā)展時間較短，但基本和國際標準規(guī)范銜接，部分規(guī)范的應用受產業(yè)發(fā)展、國家部署及已有規(guī)范強制性要求，其應用程度還需要進一步研究。

二、我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題

農產品的質量安全追溯受多方面因素影響，如政府對農產品質量信息的監(jiān)管方式、生產運營中對產品質量信息標示的能力、消費者對產品信息可追溯標簽的認可等。農產品質量監(jiān)管力度直接關系著農產品的質量、安全性。在農產品生產中，相關部門未做好安全追溯全面監(jiān)督、管理工作，出現(xiàn)了很多農產品安全追溯并不理想。并且，農產品監(jiān)督管理部門在檢測農產品質量、安全的過程中，由于監(jiān)督管理力度不夠，帶來了嚴重后果，極易引發(fā)安全事故，威脅人民群眾的生命健康。

（一）分段監(jiān)管及標準缺失造成信息孤島

農產品質量安全追溯涉及生產、加工、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)，國家規(guī)定，不同環(huán)節(jié)的質量問題分別由不同部門負責，采取分段監(jiān)管。例如，在“三鹿奶粉”事件中，奶農及企業(yè)由農業(yè)部監(jiān)管，牛奶生產、加工商由原衛(wèi)生部、質檢總局監(jiān)管，奶粉營銷則由工商行政、食品監(jiān)督部門負責。分段式管理易造成監(jiān)管無法聯(lián)動協(xié)作、溯源調查，影響監(jiān)管效果。此外，分段監(jiān)管也導致各級工作部門只能分頭工作，缺乏統(tǒng)一的標準體系，產品編碼、追溯信息及技術存在差異，無法準確對接，信息無法共享，各環(huán)節(jié)缺乏有效整合。

（二）生產不具規(guī)?；瑢е伦匪莩杀就怀?/h3>

落實農產品質量安全追溯，需要考慮前期投入成本及組織成本，需制定對應工作制度，配置好軟硬件，購置信息采集、打印設備，制作追溯標簽，對從事生產、經營、管理的人員落實專項培訓。由此可見，農產品質量安全追溯前期投入較多，而我國初級農產品生產以個體經營戶為主，規(guī)模小、機械化、標準化水平不高，農產品流通較為落后，以終端零售為主，導致實施農產品質量安全追溯的組織承成本也居高不下。

三、對我國農產品質量安全追溯體系建設的一些建議

（一）構建協(xié)調性的農產品質量監(jiān)管體系

由上文可得知，分段式監(jiān)管是導致追溯體系出現(xiàn)信息孤島的主要原因，但短期內農產品質量安全分段監(jiān)管無法立刻轉變，可構建從農田到餐桌的全過程追溯，構建統(tǒng)一化的監(jiān)管協(xié)調機制。農業(yè)部、國家質檢總局、工商行政部門等要加強合作，對農產品生產、加工、銷售及消費過程構建整體的質量安全追溯體系，規(guī)劃好體系框架，界定不同部門在追溯中的職責，規(guī)范信息采集標準、內容，構建從農田到餐桌的生產經營主體信息對接機制，構建圍繞標識碼的市場準入制度，各環(huán)節(jié)記錄信息并做好備案。

由物品編碼中心對已有的農產品質量追溯標準、指南整合，通過修訂構成完整的體系，確保按照此標準構建的追溯體系各環(huán)節(jié)信息可有效對接，實現(xiàn)產品全程追溯。采用食品質量安全追溯的國際標準，為我國農產品進一步走入國際市場奠定基礎。

制定農產品質量安全追溯標準，要確保和國際接軌，也考慮到農產品生產、加工的規(guī)模水平實情，符合國家法律及行業(yè)標準嚴要求，結合國家食品質量追溯的市場環(huán)境，制定符合各地農產品流通需要的標準。

（二）創(chuàng)新管理模式，控制組織成本

實施農產品質量安全追溯體系的成本含前期投入成本及組織成本。前期投入成本又可分為軟、硬件成本。硬件成本分為打印、制作標簽的設備購置，軟件成本則是對農產品質量安全追溯系統(tǒng)的開發(fā)及維護。實施農產品質量安全追溯體系制度，要求購置對應終端設備，故硬件成本無法避免，軟件成本可由政府承擔。企業(yè)實施農產品質量安全追溯計劃，可以構建自己的網站，借鑒阿里巴巴、淘寶等平臺，吸引更多客戶光顧。國家委托農業(yè)部、質檢部門、工商及食品管理部門構建公共農產品質量追溯平臺，農業(yè)合作社、生產企業(yè)、加工企業(yè)提供自身真實信息注冊，可上傳自己產品的質量追溯信息。

采用這種集中管理的方式，可以大大節(jié)約前期重復性的追溯平臺建設成本，構建一體化追溯平臺，也可有效規(guī)避信息孤島。此外，由政府部門牽頭構建追溯平臺，可發(fā)揮政府公信力的優(yōu)勢，使人們對農產品質量安全重拾信心，企業(yè)也可以借此機會樹立自己的品牌形象，獲取市場溢價。

我國農產品生產中個體戶占比較大，零售環(huán)節(jié)龐大，故可追溯制度組織成本較高。為控制組織成本，可在農產品生產環(huán)節(jié)，圍繞農業(yè)合作社，將分散的個體戶集中起來，讓其參與農產品質量追溯系統(tǒng)。零售環(huán)節(jié)龐大，可以在集貿市場設置質量監(jiān)測點，對產品抽查，頒發(fā)準入文件，通過抽查才可進入市場銷售。

（三）強化對可追溯農產品的監(jiān)測及抽查

單獨的食品質量追溯系統(tǒng)能起到的作用是有限的，無法真正確保食品安全，需要與一定的要求、方式相互結合。在農產品的質量安全追溯中，也需要政府對其做好監(jiān)管及引導。政府管理部門可強化對可追溯農產品的監(jiān)測及抽查，加大危害物對人類影響較大的項目的檢查力度，例如嚴檢重金屬、農藥、添加劑及工業(yè)污染源等。要對農產品從生產到消費的全過程進行抽檢，監(jiān)督企業(yè)運行追溯系統(tǒng)，也保證追溯過程滿足國標技術標準，使企業(yè)可追溯系統(tǒng)的信任度也隨之提高。此外，可加大宣傳，利用政府公信力，引導消費者認識追溯標識，并引導消費者合理購買，激發(fā)生產者追溯積極性。

四、結語

人民群眾生存需要農產品作為支持，大家每天都會攝入很多農產品，其質量、安全性直接影響著人民群眾的生命健康，甚至會影響社會的和諧發(fā)展。因此，社會各界必須認識到農產品質量安全檢測的重要性，了解我國農產品質量安全追溯體系建設中出現(xiàn)的問題，針對問題提出構建協(xié)調性的農產品質量監(jiān)管體系，創(chuàng)新管理模式，控制組織成本，強化對可追溯農產品的監(jiān)測及抽查等措施完善體系建設，維護人民群眾的生命安全。