文/徐然（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

一、引言

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)開始了新的征程。中共中央決定實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力宣傳加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。習(xí)近平總書記在第十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中指出“大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展的新階段”，通過促進(jìn)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)使國家治理現(xiàn)代化，用大數(shù)據(jù)使人民生活條件得到保護(hù)和改善，有效保障國家數(shù)據(jù)安全等手段，為中國在大數(shù)據(jù)時(shí)代建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指明了方向。

現(xiàn)如今，我們?cè)谏钪锌梢越?jīng)常聽到“大數(shù)據(jù)”這個(gè)詞語，但卻很少聽過關(guān)于大數(shù)據(jù)確切的真實(shí)的定義。大數(shù)據(jù)，即大量、多樣化的交易、交互數(shù)據(jù)與傳感器數(shù)據(jù)，它可以快速獲取、處理和分析大量數(shù)據(jù)以從中提取價(jià)值。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指與之相關(guān)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合，例如大數(shù)據(jù)的生成與聚合、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌、研究與發(fā)現(xiàn)、運(yùn)用與服務(wù)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心，是數(shù)據(jù)挖掘分析服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、信息服務(wù)、電子器件制造服務(wù)與應(yīng)用服務(wù)四大類。基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，如數(shù)據(jù)中心和寬帶網(wǎng)絡(luò)；信息服務(wù)，如數(shù)據(jù)內(nèi)容、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、定位導(dǎo)航；電子器件制造服務(wù)，如智能終端制造，電子元器件制造；應(yīng)用服務(wù)，如人工智能交通工具、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字城市等。

大數(shù)據(jù)在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)上，正成為信息技術(shù)領(lǐng)域的新潮流、工業(yè)發(fā)展的新道路，未來大數(shù)據(jù)將會(huì)深刻影響人類的生產(chǎn)能力與生活方式，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來巨大變化。要想成功推動(dòng)貴州省信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展、拉動(dòng)貴州省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把握大數(shù)據(jù)發(fā)展方向、推動(dòng)大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用、發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)是重要的切入點(diǎn)，這對(duì)貴州加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義

最近幾年，貴州省利用其良好的生態(tài)環(huán)境和涼爽的氣候，抓住了發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，取得了一定的成效。2014年以來，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，打造了國家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群、電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)據(jù)中心蓬勃發(fā)展，其長(zhǎng)期目標(biāo)為服務(wù)器200萬臺(tái)；還建立了大型大數(shù)據(jù)交易所，打造全球公共免費(fèi)WiFi城市。作為大數(shù)據(jù)行業(yè)的重要運(yùn)營(yíng)商，大數(shù)據(jù)廣場(chǎng)匯集了51個(gè)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)和360多家大數(shù)據(jù)及相關(guān)公司。2014年，貴州省大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)總量以每年62.2%的速度增長(zhǎng)。

“十三五”規(guī)劃建議提出：“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。”2015 年 6 月，習(xí)近平總書記在貴州大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心考察，聽取貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際應(yīng)用情況展示時(shí)說道：“我聽懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理?！睂?duì)于貴州省自身的區(qū)位條件來說，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)確實(shí)是可以作為更進(jìn)一步的發(fā)展方向，由此鼓勵(lì)整個(gè)貴州省大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不僅能讓貴州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更能讓貴州建立適合自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由此趕上全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。

三、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，貴州省已經(jīng)開始實(shí)施“7+N”云工程建設(shè)，建設(shè)了全國首個(gè)省級(jí)政府和企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同存儲(chǔ)、共享、開放和開發(fā)利用的云服務(wù)平臺(tái)（云上貴州）,貴州省深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，電信業(yè)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2020年貴州省電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到5077.71億元，比上年增長(zhǎng)31%，2016年至2020年電信業(yè)務(wù)總量也在不斷升高（如圖1）。目前，貴州省大數(shù)據(jù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，并且在數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)立法、大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)服務(wù)改善人民生活、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享等方面實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超。

圖1 2016-2020年貴州省電信業(yè)務(wù)總量（億元）變化情況

近年來，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值均呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。2020年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值為 17826.56億元，增速為4.5%，2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到46433元。2016-2020年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值增速在勻速下滑，說明貴州省的經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步增長(zhǎng)，雖然增速不如以往小基數(shù)時(shí)增長(zhǎng)飛快，但近年來地區(qū)生產(chǎn)總值增速仍不低于4%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)(如圖2)。

圖2 2016-2020年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%）變化情況

從貴州省三產(chǎn)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值2539.88億元，增速為6.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6211.62億元，增速為4.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9075.07億元，增速為4.1%。三產(chǎn)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.2%、34.8%和50.9%，即三產(chǎn)比重為14.2：34.8：50.9，并且第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的增加值相比往年有下降趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)的增加值在逐漸上升。這些數(shù)據(jù)說明貴州省三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)取得初步成效。

在大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的新時(shí)代新形勢(shì)下，貴州的大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超，整體的經(jīng)濟(jì)情況也得到了極大的改善與提高。但是，貴州省地處西部落后地區(qū)，交通、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說還很落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體來說還很不協(xié)調(diào)。從當(dāng)前貴州省所處的發(fā)展階段來看，還處于第一次現(xiàn)代化與向第二次現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能夠同步，特色產(chǎn)業(yè)與民生工程尚待進(jìn)一步建設(shè)，大數(shù)據(jù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合還需更進(jìn)一步加深。

四、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)有著許多不同之處，一方面，氣候、能源、勞動(dòng)力等因素作為強(qiáng)有力的后盾，使得貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以起步；而另一方面，大數(shù)據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷完善，以往的貴州只是單純地被用來存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，而現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速集聚，貴州慢慢向多樣化的數(shù)據(jù)集中運(yùn)營(yíng)中心發(fā)展。貴州在區(qū)位條件上的優(yōu)勢(shì)十分符合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境，因此貴州是國際、國內(nèi)最適合發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一。

（1）地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定

貴州位于華南板塊內(nèi)，處于東亞中生代造山與阿爾卑斯-特提斯新生代造山帶之間，橫跨揚(yáng)子陸塊和南華活動(dòng)帶兩個(gè)大地構(gòu)造單元。在貴州中部,特別是貴安新區(qū)范圍內(nèi)，地層發(fā)育完全、巖漿活動(dòng)微弱、薄皮構(gòu)造典型、地殼相對(duì)穩(wěn)定,極少發(fā)生大型地震。改革開放以來，全國所有的省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生6級(jí)以上地震800余次，而貴州除外。移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商把大數(shù)據(jù)中心建在貴安新區(qū)，能最大限度地保證大數(shù)據(jù)中心遠(yuǎn)離地震等地質(zhì)災(zāi)害。

（2）氣候條件優(yōu)越

由于優(yōu)秀的氣候條件，美國硅谷、印度班加羅爾的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在世界上排名前列，貴州也有相似的優(yōu)勢(shì)。2018年貴州就曾獲國外主流媒體《印度時(shí)報(bào)》點(diǎn)贊，稱貴州是中國的大數(shù)據(jù)“硅谷”。貴州一向空氣清新舒適，氣候涼爽宜人，是炎炎夏日中避暑旅游的圣地，貴陽被稱為中國的“避暑之都”，而六盤水市更是被中國氣象學(xué)會(huì)授予“中國涼都”的稱號(hào)。由此可見，優(yōu)美的環(huán)境，涼爽的氣候不僅推動(dòng)了貴州省旅游業(yè)的發(fā)展，也非常適合信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)榈蜏靥峁┝颂烊坏睦鋮s能力，可以有效地冷卻處理和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的服務(wù)器。

（3）礦產(chǎn)資源豐富

作為中國寶貴的能源樞紐，貴州是“西電東送”的源頭，能源效益優(yōu)越，是礦產(chǎn)資源的富集地，境內(nèi)礦種資源種類繁多，門類齊全，儲(chǔ)量豐富，分布廣泛，且成礦地質(zhì)和組合條件好，易于開發(fā)，是國內(nèi)著名的礦產(chǎn)資源大省。不僅如此，貴州的水資源相對(duì)來說也比較豐富，改革開放以來，貴州水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展。而且貴州電價(jià)低廉，呈階梯式收費(fèi)，按年執(zhí)行。這些無疑都是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)中心要求供電系統(tǒng)安全可靠、節(jié)能環(huán)保、可維護(hù)且建設(shè)成本低，而且電子元器件的制造也需要許多礦產(chǎn)作為原材料，因此在貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不僅符合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，同時(shí)也能對(duì)貴州自身的資源稟賦加以開發(fā)利用。

（4）政策優(yōu)勢(shì)明顯

貴陽市貴安新區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025年）、貴陽市貴安新區(qū)“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025年）的出臺(tái)，使得貴州信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如虎添翼。同時(shí)，貴州信息通信業(yè)“十四五”規(guī)劃發(fā)布推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，省公共資源交易中心正式印發(fā)的《貴州省公共資源交易區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享工作試點(diǎn)實(shí)施方案》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》已經(jīng)開始施行，貴州出臺(tái)政策降低5G用電成本。與其他重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的省市相比，貴州無論是從其政策數(shù)量，還是從政策全面性等方面，都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在國家大數(shù)據(jù)相關(guān)政策的指導(dǎo)下，貴州緊抓機(jī)遇，積極出臺(tái)一系列支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條例與政策，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

五、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與信息化發(fā)展表現(xiàn)較弱。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與信息化發(fā)展是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境因素，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展的整體環(huán)境雖然較好，但其優(yōu)點(diǎn)主要突出在政策、專項(xiàng)資金投入等方面，而大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，即在整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中不僅嚴(yán)重缺乏核心企業(yè)，而且也較少有領(lǐng)軍企業(yè)。

（2）大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力落后。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，貴州省雖然在近幾年也愈加注重大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)，但是在創(chuàng)新投入方面仍與東部沿海省份有較大差距，加上貴州省的創(chuàng)新基礎(chǔ)實(shí)力與其他省市之間原本就有較大落差，導(dǎo)致貴州省的技術(shù)創(chuàng)新水平仍然很低。

（3）數(shù)據(jù)開放壁壘嚴(yán)重。貴州省的大數(shù)據(jù)應(yīng)用多以政務(wù)和民生為主，且主要集中于諸如金融、醫(yī)療和通信領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)，數(shù)據(jù)的傳遞與共享程度較低。除此之外，政府?dāng)?shù)據(jù)共享不夠，這主要源于政府意識(shí)不強(qiáng)，政府部門間沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，因此跨部門的數(shù)據(jù)共享融合仍不順暢。而且數(shù)據(jù)融合交匯也不夠，各部門之間沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致橫向上大數(shù)據(jù)融合與交匯的平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，統(tǒng)計(jì)口徑也不規(guī)范；而縱向上在數(shù)據(jù)獲取、協(xié)調(diào)對(duì)接、接口開發(fā)、數(shù)據(jù)匯聚等方面也面臨諸多困難。

（4）大數(shù)據(jù)人才較為缺乏。受經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平的限制，盡管貴州省已經(jīng)制定諸多政策引進(jìn)部分大數(shù)據(jù)人才，但大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)多類型與人才高素質(zhì)、深專業(yè)等特征，導(dǎo)致目前貴州省的大數(shù)據(jù)各類型人才仍舊不能滿足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。

六、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（1）加大政府扶持力度，深化企業(yè)合作。針對(duì)省內(nèi)目前存在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息化發(fā)展較弱等問題，政府可加強(qiáng)扶持從事大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)，并通過諸如電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)建立完整的大數(shù)據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。雖然貴州省與移動(dòng)、聯(lián)通及電信等三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)簽訂了合作業(yè)務(wù)，但是由于歷史發(fā)展原因，貴州省的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平仍處于落后地位。目前，貴州省仍需將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，繼續(xù)深化各市州與三大運(yùn)營(yíng)商的合作，為省內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）重視技術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。貴州省大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力落后已經(jīng)引起了政府的高度重視，并通過加大專項(xiàng)資金投入、制定技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)條例、扶持政府和企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等措施，在全省營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。貴州省今后還需進(jìn)一步落實(shí)并細(xì)化以上的相關(guān)條例和措施，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新能力的大幅提高和重大突破。

（3）注重政策引導(dǎo)，數(shù)據(jù)開放與用戶隱私并重。數(shù)據(jù)開放壁壘是困擾全國各省市大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要問題。目前，貴州省大數(shù)據(jù)應(yīng)用最有效的領(lǐng)域始終停留在政務(wù)民生方面，大大降低了數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值。貴州省政府還需出臺(tái)和細(xì)化相應(yīng)的政策法規(guī)，逐步加大數(shù)據(jù)的開放力度。顯然，提倡開放大數(shù)據(jù)更需注重?cái)?shù)據(jù)安全。如何在保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶隱私數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上盡可能開放更多的數(shù)據(jù)用于研究與應(yīng)用等問題，仍將是未來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要討論的重要課題。政府要主動(dòng)打破數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)各部門間的配合協(xié)調(diào)。

（4）加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，打造專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。政府需進(jìn)一步加大鼓勵(lì)人才引進(jìn)的力度，以針對(duì)目前貴州省缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)狀，通過加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、提高社會(huì)福利、獲得晉升空間等模式吸引全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。另外，貴州省還需要加強(qiáng)培養(yǎng)和扶持大數(shù)據(jù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的良好機(jī)制。