胡鳳鑫 曹英英 張海波 王曉芳

體育社會組織與學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展機(jī)制分析*

胡鳳鑫 曹英英 張海波 王曉芳

（西南醫(yī)科大學(xué) 體育學(xué)院，四川 瀘州 646000）

體育社會組織和學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展對兩者的資源共享有著重要意義。文章對體育社會組織與學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展的可行性、實(shí)踐價值以及協(xié)同發(fā)展機(jī)制進(jìn)行分析，認(rèn)為兩者的協(xié)同發(fā)展在提高場館利用率和運(yùn)營水平、發(fā)展壯大體育社會組織以及減輕學(xué)校管理負(fù)擔(dān)等方面具有重要的實(shí)踐價值?；诖?，文章在兩者協(xié)同發(fā)展機(jī)制路徑的基礎(chǔ)上提出政府和保險兩方面的保障。

體育社會組織；學(xué)校體育場館；協(xié)同；發(fā)展；機(jī)制

早在2006年全國學(xué)校體育場館向社會開放試點(diǎn)工作集會上，就對全國學(xué)校體育場館向社會開放的試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。之后，國家體育總局、國務(wù)院在隨后幾年里又陸續(xù)下發(fā)了多個文件就學(xué)校體育場館向社會開放問題進(jìn)行了再要求，明確學(xué)校應(yīng)該在課余時間和節(jié)假日要向社會積極開放體育場館，把學(xué)校體育資源與社會進(jìn)行共享。雖然學(xué)校體育場館向社會開放試點(diǎn)事務(wù)過去了數(shù)十載，但是查閱相關(guān)文獻(xiàn)當(dāng)下學(xué)校體育場館仍存在對外開放數(shù)量有限、開放比例較低、效率低下等問題，除政策方面的原因外，缺乏科學(xué)有效的開放機(jī)制也是重要原因。此外，在學(xué)術(shù)界關(guān)于學(xué)校體育場館對外開放的研究中多以高校體育場館為研究對象，而關(guān)于中小學(xué)體育場館對外開放的研究較少。因此，對體育社會組織與學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展機(jī)制進(jìn)行深入研究，不僅對提升學(xué)校體育場館對外開放水平和體育社會組織的發(fā)展壯大有著重要實(shí)踐價值，對豐富學(xué)術(shù)界關(guān)于學(xué)校體育場館的相關(guān)研究還有著重要的理論價值。

1 體育社會組織和學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展可行性分析

1.1 相關(guān)政策的保障

查閱“十二五”到“十三五”期間我國出臺的關(guān)于學(xué)校體育場館對外開放的政策，有的已經(jīng)注意到了第三方社會組織的功能，并且提出與第三方社會組織協(xié)同參與學(xué)校體育場館的管理和運(yùn)營。例如：2015年的《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出，探索學(xué)校和社會對場地的共享開放機(jī)制，可以通過招標(biāo)來選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理足球場地，提高學(xué)校足球場在課余時間的對外開放率[1]；2017年《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見》也提出，要探索委托第三方專業(yè)組織參與場館運(yùn)營的模式[2]。以上政策都體現(xiàn)了國家對學(xué)校體育場館對外開放的重視程度。所以，在現(xiàn)有政策的支持下，研究體育社會組織與學(xué)校體育場館的協(xié)同發(fā)展機(jī)制具有重要的實(shí)際價值。

1.2 體育社會組織和學(xué)校體育場館職能的相似性為協(xié)同機(jī)制奠定了基礎(chǔ)

《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出各體育場館要充分利用現(xiàn)有資源不斷為民眾提供健身指導(dǎo)，以滿足不同人群的體育運(yùn)動需求[3]。上述條款規(guī)定了體育場館要為市民提供公共體育服務(wù)的職能要求，這與體育社會組織提供公共服務(wù)的職能存在相同之處。例如：《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第六條提出，體育類民辦非企業(yè)要積極為人民群眾提供體育健身服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等[4]。綜上所述，體育場館和體育社會組織在服務(wù)職能這一方面上存在一定的相似性，即都要為人民群眾提供公共體育服務(wù)，從而滿足群眾的體育需求。兩者服務(wù)職能的相似之處為兩者之間協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3 “慈溪模式”成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

目前體育社會組織與學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展對外開放已有成功的案例，以浙江省的慈溪市為例：

“慈溪模式”基本情況：2013?年開始，慈溪市改變了學(xué)校體育場館對外的開放方式，不再以從前學(xué)校自行管理對外開放的形式為主，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槲械谌浇M織對學(xué)校體育場館進(jìn)行操辦。因此，慈溪市上級管理部門將本市城廂內(nèi)部分公立中小學(xué)的學(xué)校體育場館的運(yùn)營工作委托給了寧波市某體育發(fā)展公司進(jìn)行管理，讓該公司對市區(qū)的10余所公立學(xué)校的體育場館在滿足正常教學(xué)的情況下對社會進(jìn)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放。慈溪市相關(guān)政府部門在整合了現(xiàn)有的學(xué)校體育場館資源情況下，與第三方體育社會組織進(jìn)行合作，將學(xué)校體育場館資源免費(fèi)或低收費(fèi)對社會群眾進(jìn)行開放。這種學(xué)校體育場館對外開放的新模式得到了較好的社會反響，為民眾提供了高效且便捷的公共體育服務(wù)，不僅得到了當(dāng)?shù)厥忻竦闹С郑€得到多個省、市級政府部門的贊揚(yáng)[5]?！按认Ｊ健笔疽鈭D見圖1。

圖1 慈溪市學(xué)校體育場館對外開放模式圖

2 體育社會組織和學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展實(shí)踐價值分析

2.1 為體育社會組織成長供給更多的資金支持

《“健康中國?2030”規(guī)劃綱要》提出，要積極培育和發(fā)展基層體育社會組織，努力建設(shè)更加全面的健身網(wǎng)絡(luò)[6]。雖然體育社會組織在提供公共體育服務(wù)方面能夠發(fā)揮穩(wěn)定且持續(xù)的作用，但是通過對體育社會組織的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，資金不足的問題是我國大部分地區(qū)體育社會組織在發(fā)展過程中普遍遇到的阻礙，這也使得眾多縣、區(qū)級體育社會組織處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。例如：相關(guān)學(xué)者在對福建省民間體育社會組織進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，資金不足是制約多數(shù)體育社會組織發(fā)展壯大的最大問題之一[7]。但是，體育社會組織與學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展機(jī)制不僅可以提高學(xué)校體育場館的利用率，還可以使體育社會組織在管理場館運(yùn)營工作中獲得更多的政府補(bǔ)貼和管理學(xué)校體育場館帶來的工作收入，從而緩解體育社會組織資金不足的問題。

2.2 有利于擴(kuò)大體育社會組織的職能范圍

《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》提出，體育類民辦非企業(yè)單位要向社會群眾積極提供體育健身技術(shù)引導(dǎo)、體育賽事服務(wù)以及體育健身活動等業(yè)務(wù)[8]。體育社會組織按照要求需要向社會民眾提供相關(guān)的體育服務(wù)，滿足群眾的體育需求。在體育社會組織與學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展的過程中，體育社會組織不再以從前各類群眾賽事活動組織者的身份，而是以學(xué)校體育場館管理者的身份參與到全民健身的事業(yè)中來，向社會群眾免費(fèi)或低收費(fèi)提供體育鍛煉場地資源。這樣新的角色不僅可以有利于緩解現(xiàn)實(shí)生活中體育場地設(shè)施資源的不足、維護(hù)社會群眾參與體育鍛煉的權(quán)利，還有利于擴(kuò)大體育社會組織自身的職能范圍，從而進(jìn)一步推動全民健身事業(yè)的發(fā)展。

2.3 有利于提高學(xué)校體育場館利用率

根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，2013年教育系統(tǒng)體育場地對外開放情況為：不對外開放的場館設(shè)施數(shù)量有45131個，不開放率為68.33%；部分時段開放的數(shù)量有153072個，部分開放率為23.17%；全天候開放的場館設(shè)施數(shù)量只有56135個，僅占比8.50%[9]。從數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)校體育場館的未開放空間較大，并且我國學(xué)校體育場館數(shù)量仍在不斷的提高。因此，未來學(xué)校體育場館可嘗試為部分體育社會組織提供辦公場所，不僅能在很大程度上緩解體育社會組織場地不足的問題，還能通過體育社會組織開展各類賽事活動，豐富學(xué)校體育場館的運(yùn)營，達(dá)到提高學(xué)校體育場館利用率的目的。

2.4 有利于提高學(xué)校體育場館商業(yè)化水平

根據(jù)《中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，在2013年我國體育場館收入為646.1億元，但是場館的支出卻達(dá)到了662.6億元，其利潤率為-2.6[10]。此外，《體育發(fā)展“十三五規(guī)劃”》還提出要增強(qiáng)大型體育場館的經(jīng)營能力，鼓勵場館運(yùn)營通過多種形式來實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營[11]。所以，針對我國學(xué)校體育場館使用效率低、運(yùn)營水平較低的現(xiàn)狀，提出體育社會組織與學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展，不僅能有效地提高參與鍛煉人群的體育消費(fèi)水平，還能提高學(xué)校體育場館的市場化運(yùn)營水平。

2.5 減輕學(xué)校對體育場館的管理負(fù)擔(dān)

學(xué)校體育場館原本是為學(xué)校的日常教學(xué)需要而建，其本意并非是對社會進(jìn)行開放。但近年來，雖然在國家政策的倡導(dǎo)下要求學(xué)校體育場館對社會進(jìn)行開放，以全民健身事業(yè)中鍛煉場地資源不足的問題，但是現(xiàn)實(shí)中學(xué)校體育場館的開放效果并不盡如人意，主要原因在于學(xué)校體育場館在對外開放的過程中不僅加大了對學(xué)校體育設(shè)施的損耗，還增加了學(xué)校對體育設(shè)施管理工作的風(fēng)險負(fù)擔(dān)，這一系列問題給學(xué)校帶來了本不該承擔(dān)的管理壓力。但是，如果把場館的管理工作交給專業(yè)的體育社會組織負(fù)責(zé)，再加上多種保障的輔助，既可以減少場館對外開放過程中的風(fēng)險，還可以減輕學(xué)校對體育設(shè)施的管理負(fù)擔(dān)，取得更好的開放效果。

3 體育社會組織與學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)思路

3.1 協(xié)同發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑分析

體育社會組織與學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展過程中需要政府、學(xué)校、體育社會組織和市民共同參與其中，各方均是平等的關(guān)系。政府是領(lǐng)導(dǎo)者，其責(zé)任就是做好政策制度方面的保障，發(fā)揮帶頭作用。體育社會組織是管理者，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)場館運(yùn)營方面的具體操作，確保場館運(yùn)營的高效性和持續(xù)性。學(xué)校也不復(fù)是以往的管理者，而是服務(wù)者，其責(zé)任是做好配合多方的工作。社會市民更多是參與者，其責(zé)任是積極維護(hù)一個良好的鍛煉環(huán)境。以上四個主要參與方在場館對外開放過程中需要相互合作、相互監(jiān)督，打造多方共同參與的和諧公共體育服務(wù)氛圍，形成一個政府、學(xué)校、體育社會組織和市民多方參與協(xié)同保障機(jī)制（如圖2所示），從而確保場館對外開放工作的高效。

圖2 體育社會組織與學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑

3.2 協(xié)同機(jī)制保障分析

3.2.1政府方面保障

上級部門要為體育社會組織與學(xué)校體育場館的協(xié)同發(fā)展提供一個互惠互利的協(xié)作環(huán)境。在政策的保障方面，政府部門要根據(jù)實(shí)際情況出臺具有針對性、有效性和科學(xué)性的相關(guān)法規(guī)，真正做到以為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，為學(xué)校體育場館和體育社會組織互助發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。同時，政府部門還可以通過呼吁、倡導(dǎo)等多種組織方式，促進(jìn)兩者互助合作。正如前文所述，“慈溪模式”之所以能夠獲得成功，同時得到上級部門和人民群眾的贊許，與前期慈溪市政府部門的高度重視以及相關(guān)政策的保障是離不開的。在經(jīng)費(fèi)的保障上，相關(guān)政府部門要制定實(shí)際有效的經(jīng)費(fèi)保障制度。學(xué)校體育場館與體育社會組織兩者通過協(xié)作發(fā)展的形式向社會大眾提供免費(fèi)或低收費(fèi)的公共體育服務(wù)，若缺乏政府有效的財政支持，就會出現(xiàn)收支失衡的問題，從而會導(dǎo)致降低場館對外開放的效果。因此，相關(guān)政府部門要建立專門的公共體育服務(wù)基金，積極指導(dǎo)學(xué)校體育場館和體育社會組織兩者建立完整的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，并根據(jù)兩者協(xié)作發(fā)展的實(shí)際情況給與足夠的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從而保障兩者協(xié)作發(fā)展的持續(xù)性和高效性。

3.2.2保險方面保障

在體育場館對外開放工作中要有明確的保險制度，以防意外的發(fā)生。因此，其他地區(qū)在學(xué)校體育場館對外開放工作中，可以嘗試借鑒“慈溪模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府給與一定補(bǔ)貼，安排第三方體育社會組織投保一定數(shù)額保險，并在各個體育場地設(shè)立專門的安全員[12]，把學(xué)校體育場館在對外開放中的安全危害降到最低，使學(xué)校、第三方體育社會組織以及市民在鍛煉過程中都得到安心，從而推動開放場館工作的持續(xù)進(jìn)行。

4 結(jié)語

學(xué)校體育場館向社會開放對于方便群眾參與體育鍛煉有著重要的意義。但多年來由政府或?qū)W校單方面主導(dǎo)的學(xué)校體育場館對外開放工作取得效果并不理想，所以探索新的學(xué)校體育場館開放機(jī)制勢在必行。而體育社會組織不僅能夠在全民健身事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，還是政府購買公共體育服務(wù)的眾多對象之一，所以研究體育社會組織與學(xué)校體育場館協(xié)同發(fā)展機(jī)制，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校體育場館和體育社會組織之間的優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享，還能夠有效的銜接起政府、學(xué)校和市民，從而形成一個和諧且長效的協(xié)同開放局面。

[1]國務(wù)院辦公廳文件.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知[Z].國發(fā)辦[2015]11號.

[2]教育部文件.體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見[Z].國發(fā)辦[2017]1號.

[3]關(guān)于印發(fā)“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知[EB/OL].[2012-09-19]http://www.china.com.cn/guoqing/zwxx/2012-09/19/content_26567553_2.htm.

[4]體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法（國家體育總局、民政部令第5號）[EB/OL].[2018-05-16]http://tyj.nantong.gov.cn/ntstyj/qt/content/22279ff7-1ae9-4301-abe2-85b848cc1a34.html.

[5]方東勝，陸亨伯，章昱涵，等.學(xué)校體育場館開放的“慈溪模式”研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2014（7）：114-117.

[6]中共中央國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[EB/OL].[2016-10-25]http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/25/content_5124174.htm.

[7]許月云，許紅峰，王海飛.民間體育組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查：以福建省為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2010（9）：4-8.

[8]體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法（國家體育總局、民政部令第5號）[EB/OL].[2018-05-16]http://tyj.nantong.gov.cn/ntstyj/qt/content/22279ff7-1ae9-4301-abe2-85b848cc1a34.html.

[9]第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)匯編[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/pucha/index.html.

[10]2018年中國體育場館行業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展：場館數(shù)量少且設(shè)施陳舊 運(yùn)營有望實(shí)現(xiàn)市場化[EB/OL].[2018-06-20]http://tuozi.chinabaogao.com/wenti/0620343cH018.html.

[11]體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文）[EB/OL].[2017-06-14]https://www.sohu.com/a/148884123_828950.

An Analysis on the Mechanism of Cooperative Development Between Sports Social Organizations and School Sports Venues

HU Fengxin, etal.

(Southwestern Medical University, Luzhou 646000, Sichuan, China)

基金項(xiàng)目：教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目：農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑研究（18YJA890023）；西南醫(yī)科大學(xué)教改項(xiàng)目：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與體育專業(yè)教育融合模式研究（JG2017076）。

胡鳳鑫（1996—），碩士生，研究方向：體育教學(xué)。

王曉芳（1971—），博士，教授，研究方向：體育管理學(xué)。