郭鵬

山東莒縣道口鎮(zhèn)“法治帶頭人”“法律明白人”普法培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

鄉(xiāng)村“法律明白人”，是指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。

“村里如果有個(gè)‘法律明白人，對(duì)村民和村集體來(lái)說(shuō)太重要了?！焙颖笔∏?yáng)縣崗北村村支書(shū)龐曉峰近日告訴《民生周刊》記者，現(xiàn)在的村民大多有了用法律解決問(wèn)題的意識(shí)，但是對(duì)法律的認(rèn)知還很欠缺。

“他們可能只是知道打人、偷盜是犯法行為，但是對(duì)名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)的保護(hù)等法律基本常識(shí)卻知之甚少。”所以龐曉峰覺(jué)得，鄉(xiāng)村“法律明白人”是真能幫上村民大忙的，但是他也直言，目前崗北村還沒(méi)有真正意義上“合格”的“法律明白人”。

那么，該如何培養(yǎng)一名鄉(xiāng)村“法律明白人”呢？

日前，中央宣傳部、司法部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、全國(guó)普法辦公室聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》（下稱(chēng)《工作規(guī)范》），從工作原則、培養(yǎng)目標(biāo)、基本條件、主要職責(zé)、遴選培訓(xùn)、使用管理及保障實(shí)施等方面對(duì)“法律明白人”培養(yǎng)工作作了規(guī)范。

《規(guī)范》提到，到2025年，“法律明白人”培養(yǎng)工作普遍開(kāi)展，每個(gè)行政村至少培養(yǎng)3名“法律明白人”，基本形成培養(yǎng)機(jī)制規(guī)范、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊(duì)伍。

一小片帶動(dòng)一大片

39歲的劉秀艷，是山東省莒南縣道口鎮(zhèn)前道口村的網(wǎng)格員和“法律明白人”。她說(shuō)，前道口村的“法律明白人”主要從村“兩委”干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)等9類(lèi)人員中產(chǎn)生。

“因?yàn)樗麄兣c村民生活、勞作在一起，熟悉村里的事務(wù)和情況，也了解村民需求，明晰相關(guān)問(wèn)題或糾紛的實(shí)質(zhì)?！眲⑿闫G告訴《民生周刊》記者，現(xiàn)在村民對(duì)土地、戶(hù)籍、房屋等領(lǐng)域提出的法律問(wèn)題較多。

前不久，劉秀艷剛剛參加了道口鎮(zhèn)舉辦的“法律明白人”普法培訓(xùn)講座。據(jù)了解，講座中，講師通過(guò)以案釋法的方式，以身邊的真實(shí)案例為切入點(diǎn)，就《民法典》中涉及民間借貸、婚姻家庭、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承等大家普遍關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的解讀，并采用互動(dòng)問(wèn)答的形式增加與會(huì)人員的參與感，提高學(xué)習(xí)《民法典》的積極性與趣味性。

劉秀艷說(shuō)她聽(tīng)得很認(rèn)真，很珍惜培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。通過(guò)此次培訓(xùn)，劉秀艷等人有效地提高了“法律明白人”的法律素質(zhì)和依法解決矛盾糾紛的能力，“在今后的實(shí)際工作中，將影響和帶動(dòng)身邊群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，為更好地化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮作用?！?/p>

其實(shí)，一年前，劉秀艷還是一個(gè)和法律毫不相干的“門(mén)外漢”，因?yàn)楸黄笧榫W(wǎng)格員，她覺(jué)得自己必須要懂得更多的法律常識(shí)，來(lái)幫助村民解決一些實(shí)際問(wèn)題。

“以‘法律明白人一小片，帶動(dòng)農(nóng)村群眾學(xué)法用法一大片，必將加快推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好法治環(huán)境。”

于是，通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)等形式，她積累了越來(lái)越多的法律知識(shí)，也積累了運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力，化解了不少村民間的矛盾。

有觀點(diǎn)指出，就是要引導(dǎo)鄉(xiāng)村“法律明白人”充分發(fā)揮在宣傳政策法規(guī)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的示范引領(lǐng)作用，這樣有利于在農(nóng)村基層形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍?！耙浴擅靼兹艘恍∑?，帶動(dòng)農(nóng)村群眾學(xué)法用法一大片，必將加快推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好法治環(huán)境。”

規(guī)范上崗 制度激勵(lì)

為了保證鄉(xiāng)村“法律明白人”正規(guī)上崗工作，《工作規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)考核合格的，由縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)正式確定為“法律明白人”，頒發(fā)證書(shū)和徽章，并登記造冊(cè)、建檔立卡。證書(shū)和徽章規(guī)范樣式由司法部統(tǒng)一規(guī)定。“法律明白人”名單應(yīng)當(dāng)以顯著方式，在所在村公共場(chǎng)所公布。

而對(duì)于上崗的“法律明白人”，《工作規(guī)范》還明確了評(píng)價(jià)激勵(lì)，實(shí)行“法律明白人”年度考核評(píng)價(jià)制度。

具體來(lái)看，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所會(huì)同村“兩委”提出“法律明白人”考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)。將工作表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成效突出的“法律明白人”，列入普法、鄉(xiāng)村治理等工作表彰范疇;在發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村干部，聘用網(wǎng)格員、人民調(diào)解員時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮;通過(guò)名單共享、信息增信等方式，在涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶等方面予以支持。

《工作規(guī)范》還要求，要把“法律明白人”培養(yǎng)工作納入法治社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，作為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作的重要內(nèi)容;把“法律明白人”培養(yǎng)工作情況作為加強(qiáng)基層普法工作隊(duì)伍建設(shè)、健全精準(zhǔn)有效普法工作體系的重要舉措，納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查;及時(shí)總結(jié)培育“法律明白人”的成功經(jīng)驗(yàn)、特色亮點(diǎn)，挖掘選樹(shù)先進(jìn)典型，宣傳“法律明白人”先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與“法律明白人”培養(yǎng)工作的良好社會(huì)氛圍。

《工作規(guī)范》提出，各地可根據(jù)本地鄉(xiāng)村分布、農(nóng)村人口數(shù)量等實(shí)際情況確立“法律明白人”培養(yǎng)數(shù)量目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)村民小組“法律明白人”全覆蓋，但是《工作規(guī)范》也強(qiáng)調(diào)要遵循基層法治建設(shè)客觀規(guī)律，針對(duì)不同地區(qū)、不同群體，因地制宜細(xì)化工作措施、拓展延伸工作覆蓋面，根據(jù)實(shí)際情況有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)，提高工作針對(duì)性、實(shí)效性。