□ 蘇慧清

（河南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，河南 鄭州 450000）

各行各業(yè)都在面臨新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也順應(yīng)了社會(huì)時(shí)代的快速變革，更新企業(yè)管理方式和制度體系實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下種業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化。同時(shí)，市場(chǎng)的需求也在改變種子企業(yè)品質(zhì)培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和成果轉(zhuǎn)化率優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)。

一、種子管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力較小，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)

我國(guó)培育種子的相關(guān)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多，但是總體來(lái)看規(guī)模都不算太大。而且大多數(shù)企業(yè)的盈利和收入主要來(lái)自于農(nóng)作物的常規(guī)育種，在培育技術(shù)方面還存在不少短板，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。企業(yè)技術(shù)規(guī)范和普及成為了國(guó)內(nèi)大多數(shù)育種企業(yè)的難題，另外隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，規(guī)范化生產(chǎn)企業(yè)的生存空間也在縮減［1］。但是根本原因都在于技術(shù)短板沒(méi)能及時(shí)補(bǔ)上來(lái)，缺乏技術(shù)核心優(yōu)勢(shì)。明確不同部門(mén)的權(quán)責(zé)有利于種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善，規(guī)模較小會(huì)導(dǎo)致職責(zé)分工不夠明確，種子質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題帶來(lái)秩序混亂等問(wèn)題。

（二）育種技術(shù)研究投入低，成效不高

科研成果是育種企業(yè)發(fā)展的根本支撐，因此需要加強(qiáng)育種技術(shù)方面的資金投入和人才培養(yǎng)投入。育種科研的投入主要依靠政府政策資金傾斜，因此我國(guó)育種研發(fā)機(jī)構(gòu)要明確自身科研任務(wù)的艱巨性，尋求國(guó)家力量的支持與鼓勵(lì)。為促進(jìn)優(yōu)良種子的培育工作，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的協(xié)力合作必不可少。惡性競(jìng)爭(zhēng)并不是技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力，通力合作才能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新縮小與國(guó)外企業(yè)的技術(shù)差距。同時(shí)，對(duì)于育種技術(shù)的監(jiān)督考核也缺乏固定的機(jī)制與體系，要從根源處解決種子質(zhì)量問(wèn)題，就要合理加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管規(guī)制，采取定量的抽檢監(jiān)督措施維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，防范育種技術(shù)低下帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)管理混亂，監(jiān)管不到位

種業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理具有多樣化、復(fù)雜化的特征，因此市場(chǎng)管理面臨諸多因素的干擾。比如一些育種企業(yè)為了擴(kuò)大盈利，就采取最大限度壓縮成本的方式來(lái)獲得最大利益，此類(lèi)做法不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)規(guī)制，而且會(huì)嚴(yán)重影響種子的生長(zhǎng)質(zhì)量。同時(shí)育種亂象會(huì)加大相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的壓力和矛盾。更有一些小型公司為了逃避市場(chǎng)的常規(guī)監(jiān)管采取極端的不法手段［2］。種業(yè)市場(chǎng)的活動(dòng)規(guī)范需要依靠企業(yè)、政府部門(mén)以及管理部門(mén)三方的協(xié)調(diào)配合工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要遵紀(jì)守法，對(duì)自身品牌和產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格要求，政府部門(mén)要積極頒布跟進(jìn)高效管理措施與管理辦法，并推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，落實(shí)管理工作的責(zé)任。因此種子市場(chǎng)的監(jiān)管需要得到充分的關(guān)注，對(duì)種業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行有效管控才能保證種子質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

二、種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）類(lèi)型發(fā)展均衡，果蔬種業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

果蔬種業(yè)依托眾多農(nóng)科院的科研力度，擁有了許多瓜果蔬菜方面的種子競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了不同種業(yè)發(fā)展軌跡的趨勢(shì)差異，因此根據(jù)靈活體制增強(qiáng)機(jī)構(gòu)科研研發(fā)動(dòng)力和研發(fā)能力已經(jīng)成為種子培育企業(yè)的核心生產(chǎn)力。比如寧波微萌種業(yè)公司借助體制創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，已經(jīng)發(fā)展成為浙江省銷(xiāo)量最多、自主研發(fā)能力最強(qiáng)的種子培育企業(yè)。

（二）水稻類(lèi)型種業(yè)發(fā)展影響力擴(kuò)張

在農(nóng)科院和育種公司的大力支持下，水稻育種體系正在逐步完善并成熟，形成了雜交水稻、雜交糯稻以及秈粳雜交稻三個(gè)種類(lèi)。水稻作為糧食作物的主力軍，育種研發(fā)關(guān)系到民生狀況。我國(guó)偉大農(nóng)學(xué)家袁隆平院士為雜交水稻的育種升級(jí)奉獻(xiàn)了一生，水稻育種的科研成果能夠造福人類(lèi)。因此，水稻類(lèi)型種業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)科研力度的加強(qiáng)，其他品類(lèi)的種業(yè)培育科研工作應(yīng)該對(duì)標(biāo)水稻種業(yè)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展趨勢(shì)，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、種子管理向種業(yè)發(fā)展優(yōu)化策略

（一）種子市場(chǎng)監(jiān)管體系優(yōu)化

作為種子市場(chǎng)的基礎(chǔ)保證，監(jiān)管體系的改進(jìn)和優(yōu)化涉及相關(guān)法律法規(guī)以及政策的內(nèi)容制定，由此才能從根源處保證育種質(zhì)量，保證種子質(zhì)量符合市場(chǎng)流通標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門(mén)也要對(duì)種子管理的相關(guān)條例進(jìn)行嚴(yán)格審查，推出管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)化意見(jiàn)。只有加強(qiáng)種子管理的隊(duì)伍建設(shè)，才能完善相關(guān)保障體系，提高種子生產(chǎn)培育的整體水平和質(zhì)量。

（二）種子管理體制科學(xué)優(yōu)化

種子管理的重要環(huán)節(jié)就在于選種步驟，影響選種環(huán)節(jié)的大部分因素都來(lái)自于人為因素，因此指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行正確且科學(xué)的選種尤為重要。擇優(yōu)育種原則可以引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人培育質(zhì)量上乘的種子，并且維護(hù)種子市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。為提高農(nóng)民育種技巧，政府相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以通過(guò)品種推薦制度和定期培訓(xùn)講座的方式引導(dǎo)農(nóng)民提高育種意識(shí)和育種技巧，確保農(nóng)業(yè)種子的使用安全。同時(shí)，針對(duì)產(chǎn)量高、品質(zhì)好的優(yōu)質(zhì)種子，相關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)總結(jié)，組織申報(bào)專(zhuān)業(yè)化研究項(xiàng)目。同時(shí)嚴(yán)厲打擊不法售賣(mài)行為，營(yíng)造良好的種子市場(chǎng)交易環(huán)境。

（三）育種意識(shí)的外宣防范策略

育種意識(shí)的宣傳有助于從更廣范圍內(nèi)提升農(nóng)民的安全防范意識(shí)，避免不良生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。安全意識(shí)宣傳方式有很多，如講座、培訓(xùn)、公益廣告等，主要的宣傳內(nèi)容涵蓋基本的育種知識(shí)，更應(yīng)該囊括非法種子交易案例以及相關(guān)后果、解決辦法、防范措施等方面。開(kāi)展廣泛的育種安全宣傳教育可以有效避免潛在危險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)提高農(nóng)民保障自身權(quán)益的安全意識(shí)。隨著日?？破招麄髁Χ炔粩嗉哟?，“3·15”等公知宣傳促進(jìn)了人們對(duì)育種管理安全意識(shí)的關(guān)注，法律意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)已經(jīng)成為農(nóng)民從事育種交易行為的必要前提［3］。

（四）種子業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化提升策略

首先，要加強(qiáng)種子市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化控制與監(jiān)督能力。相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的控制主要來(lái)自于法律法規(guī)的制定和頒布，核準(zhǔn)細(xì)節(jié)強(qiáng)調(diào)每一個(gè)種子品類(lèi)的明細(xì)、條件以及標(biāo)準(zhǔn)，有利于精細(xì)化管理。確保種子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證之余還要重點(diǎn)檢測(cè)種子生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，遵循開(kāi)放透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極介入第三方檢測(cè)考核結(jié)構(gòu)，對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。對(duì)于個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)較高經(jīng)營(yíng)難度較大的品類(lèi)要格外關(guān)注，為農(nóng)民提供更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)和理論支持，確保農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

其次，要關(guān)注種子業(yè)務(wù)的全面性流程問(wèn)題。從新品種的種子上市到登記程序、市場(chǎng)管理、售后跟蹤以及專(zhuān)項(xiàng)檢查，都涉及種子業(yè)務(wù)的全面性。因此，不僅要從種子質(zhì)量檢查的環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，還要根據(jù)不同的種子標(biāo)簽進(jìn)行有針對(duì)性的品種審定與授權(quán)頒布等操作。除了從內(nèi)部完善種業(yè)管理體系，還要從外部加強(qiáng)外部力量的監(jiān)管與考核力度。對(duì)于種業(yè)市場(chǎng)中的各類(lèi)突發(fā)事件，要采取相應(yīng)的妥善安置辦法，針對(duì)不法行為進(jìn)行及時(shí)的處罰與糾正，同時(shí)完善種子案件舉報(bào)制度，全面提升種業(yè)市場(chǎng)秩序。來(lái)自政府的物質(zhì)支持與政策支持是種業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力基礎(chǔ)，對(duì)建立健全種子管理體制機(jī)制具有關(guān)鍵意義。

最后，還要明確種子經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各項(xiàng)管理任務(wù)，以推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。因地制宜地制定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展指標(biāo)和目標(biāo)，才能在實(shí)施過(guò)程中明確種業(yè)發(fā)展進(jìn)度與成效。從種子管理角度來(lái)看，界定種子功能和序類(lèi)才能明確農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)規(guī)律以及經(jīng)營(yíng)狀況和管理狀況。明確種子類(lèi)型并跟進(jìn)同類(lèi)型對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制和管理體系，才能應(yīng)對(duì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)律變遷，順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)種子的要求變化。從人員管理方面來(lái)看，加強(qiáng)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，有助于提高種子生長(zhǎng)發(fā)育質(zhì)量。因此，要增強(qiáng)種業(yè)人才隊(duì)伍管理與培訓(xùn)，建立重點(diǎn)種子管理小組和專(zhuān)業(yè)人才學(xué)習(xí)小組，研發(fā)力度和管理力度雙管齊下。從生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域以及種子使用環(huán)節(jié)多方面監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的疏漏并進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)，由此才能增強(qiáng)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和育種意識(shí)。農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)保障離不開(kāi)相關(guān)人員的嚴(yán)格把關(guān)和管理。

種子管理向種業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)順應(yīng)了新形勢(shì)下種業(yè)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，同時(shí)種子管理的精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化也推動(dòng)了種業(yè)發(fā)展的價(jià)值與意義。為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)需要利用政策以及資金優(yōu)勢(shì)推動(dòng)種子培育的科研進(jìn)度，增強(qiáng)種子管理以及市場(chǎng)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)種業(yè)科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)增收的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，種子管理向種業(yè)發(fā)展的策略跟進(jìn)也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題入手解決種業(yè)管理問(wèn)題，完善種子管理體系，提高種業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。