張曉敏

（中共陜西省委黨校（陜西省行政學(xué)院），西安 710061）

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作”。易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要組成部分，是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”的根本途徑。在生態(tài)環(huán)境脆弱、土地貧瘠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限的區(qū)域應(yīng)當(dāng)實(shí)施易地扶貧搬遷［1］，其基本思路是通過易地搬遷創(chuàng)新貧困戶的資本獲取方式［2］。盡管基于微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)戶對(duì)易地扶貧搬遷政策實(shí)施效果滿意度達(dá)89.35%［3］，但是由于思想觀念、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)資本等諸多因素，搬遷群眾容易陷入生計(jì)不穩(wěn)定的狀況［4］，面臨著失業(yè)、社會(huì)融入困難［5］，以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與心理依賴風(fēng)險(xiǎn)［6］。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，需要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持［7］。易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，要關(guān)注搬遷群眾生計(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展［8］，將搬遷群眾的就業(yè)問題作為后續(xù)扶持工作的重點(diǎn)［9］。此外，社區(qū)治理頭緒繁雜、搬遷群眾融入困難等問題在易地扶貧搬遷安置社區(qū)中也十分明顯［10，11］。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，要盤活遷出地的各種資源［12］，促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾從生活、生產(chǎn)、社會(huì)融入等方面提高社會(huì)適應(yīng)性，逐步融入城鎮(zhèn)［13］，通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生與稅收優(yōu)惠政策，長(zhǎng)期支撐搬遷群眾的可持續(xù)發(fā)展［14］。

綜合已有研究來看，學(xué)術(shù)界對(duì)易地扶貧搬遷的關(guān)注度持續(xù)增高，研究成果十分豐富，但針對(duì)特定區(qū)域的系統(tǒng)性研究較少，尤其缺乏針對(duì)陜南易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的研究。安康作為陜西易地扶貧搬遷工程的“策源地”和“主戰(zhàn)區(qū)”，在陜西省乃至全國(guó)移民搬遷史上留下了濃墨重彩的一筆。2020年4月，習(xí)近平總書記在安康市平利縣錦屏社區(qū)考察時(shí)指出，“移得出、穩(wěn)得住、住得下去，才能安居樂業(yè)”。安康市通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、穩(wěn)定搬遷群眾就業(yè)、做好安置社區(qū)管理與服務(wù)等后續(xù)扶持措施，取得了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺、社區(qū)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的“多贏”效果，有效解決了搬遷群眾的后續(xù)扶持問題，對(duì)陜西省乃至西部地區(qū)加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要的意義。

1 安康市易地扶貧搬遷成果與經(jīng)驗(yàn)

1.1 安康市易地扶貧搬遷成果

安康市共有10個(gè)貧困縣（區(qū)），含4個(gè)深度貧困縣，十三五以來，全市累計(jì)減少貧困人口54.8萬人，建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)1 364個(gè)，搬遷群眾26.84萬戶94.1萬人。僅十三五期間，安康市易地扶貧搬遷安置10.53萬戶33.5萬人，其中有12.4萬特困群眾，占全市減貧人口的22.6%。已建成學(xué)校629個(gè)，醫(yī)療設(shè)施636個(gè)，新社區(qū)工廠553家，吸納就業(yè)2.05萬人，其中貧困戶6 740人，有效解決了農(nóng)村貧困人口的安居問題，易地扶貧搬遷取得巨大成就。

1.2 安康市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.2.1 紫陽縣四力合一促黨建 紫陽縣緊緊圍繞黨建引領(lǐng)易地扶貧搬遷社區(qū)后續(xù)扶持工作，在機(jī)構(gòu)、陣地、機(jī)制和保障上精準(zhǔn)發(fā)力，積極探索黨建引領(lǐng)新模式。一是全面發(fā)力建機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)黨組織建設(shè)的實(shí)施方案》，采取單獨(dú)組建、就近聯(lián)合組建、掛靠鄰近黨組織等方式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)易地搬遷社區(qū)的全覆蓋。二是精準(zhǔn)著力建陣地，按照“5+1+X”的總體布局，建立黨群服務(wù)中心，設(shè)置“一站式”辦事大廳和相應(yīng)的群團(tuán)、社保、老年等服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立老年人活動(dòng)中心、留守兒童中心、互助協(xié)會(huì)等組織，更好地管理和服務(wù)群眾，提高搬遷群眾融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活的能力。三是持續(xù)用力建機(jī)制，積極推行“黨建+”模式，將安置社區(qū)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、文化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)搬遷群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下參與社區(qū)事務(wù)管理，共建美好家園。四是凝聚合力強(qiáng)保障，落實(shí)安置社區(qū)干部補(bǔ)貼、黨建經(jīng)費(fèi)，加大易地搬遷社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)力度，夯實(shí)安置社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)。

1.2.2 石泉縣三點(diǎn)支撐穩(wěn)就業(yè) 為做好易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè)工作，石泉縣以產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)為著力點(diǎn)，積極拓寬就業(yè)渠道。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。500戶以上的城鎮(zhèn)安置點(diǎn)，發(fā)展餐飲、娛樂、商超等服務(wù)業(yè)，形成業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)；500戶以下的集鎮(zhèn)和農(nóng)村安置點(diǎn)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，按照“公司+合作社+貧困戶”的模式，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂和農(nóng)產(chǎn)品加工等相對(duì)穩(wěn)定的二三產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織或市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)安置點(diǎn)周邊土地，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支撐。加大對(duì)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)的貸款扶持力度，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；對(duì)在搬遷安置點(diǎn)開辦物業(yè)商服中心的，根據(jù)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)情況落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。三是強(qiáng)化就業(yè)支撐。100戶以上的搬遷安置點(diǎn)，至少規(guī)劃建設(shè)1家新社區(qū)工廠；加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，每年組織一批搬遷群眾外出務(wù)工；政府投資建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目至少拿出30%的崗位用于安置搬遷群眾就業(yè)，公益崗位應(yīng)優(yōu)先從易地扶貧搬遷群眾中選聘；開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)、崗位推介，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

1.2.3 旬陽市四小工程保民生 旬陽市在易地扶貧搬遷安置社區(qū)配套建設(shè)“四小工程”，以服務(wù)促騰退。一是建好“小菜園”，通過土地流轉(zhuǎn)等形式在安置點(diǎn)集中建設(shè)小菜園，解決搬遷群眾吃菜難問題。二是建好“小庫(kù)房”，利用收歸集體的易地搬遷安全舊宅作為庫(kù)房，在安置點(diǎn)周邊搭建活動(dòng)板房，供搬遷戶存放生產(chǎn)工具、生活物品，解決物資物品存放難問題。三是建好“小公墓”，通過流轉(zhuǎn)荒山荒坡，劃分給搬遷群眾安葬老人，解決搬遷群眾老有所去問題。四是建好“小飯桌”，通過開辦“愛心”食堂，提供集中就餐和送餐上門等服務(wù)，為生活不能自理的搬遷群眾解決吃飯問題。

2 安康市易地扶貧搬遷面臨的問題

2.1 易地扶貧搬遷工作出現(xiàn)松懈情況

隨著貧困縣全部脫貧摘帽，易地扶貧搬遷工作重心正逐步從“怎么搬”向“搬后怎么辦”轉(zhuǎn)變，從“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)變。個(gè)別地方出現(xiàn)工作懈怠、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象，有的干部甚至認(rèn)為困難群眾搬出來任務(wù)就完成了。

2.2 就業(yè)渠道有限，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

易地扶貧安置社區(qū)的貧困戶收入來源主要依靠外出務(wù)工和社區(qū)工廠務(wù)工，社區(qū)工廠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶貧益貧效果有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，對(duì)貧困戶脫貧支撐作用較弱。

2.3 搬遷群眾安居信心不足

易地扶貧搬遷群眾普遍缺乏安居樂業(yè)的信心。一是搬遷群眾離開了賴以生存的土地，缺乏合適的工作崗位，收入來源不穩(wěn)定；二是易地搬遷安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套還不夠完善，群眾戶籍與居住地分離，社區(qū)管理難，搬遷群眾子女上學(xué)難，老人就醫(yī)難，生活成本高；三是生活習(xí)慣難改，搬遷群眾融入新環(huán)境需要一個(gè)較長(zhǎng)的過渡期。

2.4 新型冠狀病毒肺炎疫情加劇返貧風(fēng)險(xiǎn)

由于疫情影響，中小企業(yè)用工需求減少，導(dǎo)致依靠社區(qū)工廠務(wù)工收入的貧困家庭面臨短期收入減少、甚至喪失工作崗位等問題，加劇了搬遷貧困戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)。此外，技能培訓(xùn)無法正常進(jìn)行，影響了貧困戶進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)謀生的進(jìn)度。

3 安康市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施

易地扶貧搬遷工作越到最后，問題就越集中，難度就越大。安康市要深入學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和重要指示為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于易地扶貧搬遷的各項(xiàng)政策，完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，突出抓好基層組織建設(shè)、搬遷群眾就業(yè)、安置社區(qū)管理與服務(wù)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善安置社區(qū)配套工程，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富。

3.1 強(qiáng)化基層組織建設(shè)，筑起搬遷社區(qū)黨建堡壘

安康市能夠消除區(qū)域性整體貧困，取得反貧困事業(yè)的歷史性成就，根本在于以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系的優(yōu)越性。易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)搬遷社區(qū)黨建堡壘，發(fā)揮黨總攬全局的優(yōu)勢(shì)，是安康市做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的根本方向。

3.1.1 狠抓基層黨建，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋 堅(jiān)持安置社區(qū)黨的基層組織全覆蓋，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到安置社區(qū)各項(xiàng)工作中。采取單獨(dú)組建、社區(qū)聯(lián)合、掛靠、選派黨建指導(dǎo)員等方式，在安置社區(qū)合理設(shè)置黨總支、黨支部，完善基層組織管理，強(qiáng)化基層組織功能，確?；鶎狱h組織覆蓋全部易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。

3.1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)后備力量 一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過從擔(dān)任過村組干部的搬遷黨員群眾中優(yōu)選、黨建指導(dǎo)員轉(zhuǎn)任等方式，為安置社區(qū)選優(yōu)配齊黨組織書記。二是積極培養(yǎng)后備力量，將創(chuàng)業(yè)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生作為入黨積極分子，為安置社區(qū)后續(xù)發(fā)展培養(yǎng)預(yù)備力量。三是提高黨員干部思想素質(zhì)，認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話指示精神，堅(jiān)持把中央、省、市易地扶貧搬遷各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

3.1.3 提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任 加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和緊迫感。一是要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，克服形式主義和官僚主義，將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作擺在突出位置上來抓，做好“三排查三清零”、易地扶貧搬遷舊宅騰退等工作。二是全面推行“支部+”模式，將黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、文化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)等相結(jié)合，充分發(fā)揮搬遷社區(qū)黨組織的核心作用，為搬遷群眾提供個(gè)性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.2 努力夯實(shí)增收基礎(chǔ)，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道

如何解決好易地扶貧搬遷群眾的就業(yè)問題，確保搬遷群眾有穩(wěn)定的收入來源，是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重中之重。對(duì)于易地扶貧搬遷群眾的就業(yè)問題，可以通過盤活資產(chǎn)資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加大招商引資，發(fā)展社區(qū)工廠；搭建務(wù)工平臺(tái)，組織勞務(wù)輸出；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；開設(shè)公益崗位，社會(huì)兜底保障等方式解決。

3.2.1 盤活資產(chǎn)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收 通過盤活資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和群眾增收。一是盤活搬遷戶耕地、林地、復(fù)墾的舊宅基地，按照“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”的思路，以“三變”改革為抓手，通過股份合作、資產(chǎn)量化、保底分紅等方式，按照“公司+合作社+農(nóng)民”的發(fā)展模式，為搬遷社區(qū)培育龍頭企業(yè)、合作社，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保搬遷群眾就近就業(yè)，獲得穩(wěn)定收益。二是盤活安置社區(qū)商鋪、門面、露天營(yíng)業(yè)場(chǎng)等資源，發(fā)展物流配送、便民餐飲、家政服務(wù)等社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。三是盤活當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，依托良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，增加搬遷群眾收入。四是盤活人才和資本資源，通過招商引資在安置區(qū)投資企業(yè)，支持能人大戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，吸納搬遷群眾就業(yè)。

3.2.2 發(fā)展社區(qū)工廠，增加就業(yè)崗位 新社區(qū)工廠是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的最佳結(jié)合點(diǎn)，政府應(yīng)持續(xù)加大招商引資力度，在安置社區(qū)大力發(fā)展社區(qū)工廠，為搬遷群眾提供就業(yè)崗位。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引在外創(chuàng)業(yè)人員、務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦社區(qū)工廠，確保其迅速發(fā)展。二是制定招商引資優(yōu)惠政策，通過干部蹲點(diǎn)幫扶、預(yù)留廠房用地、協(xié)調(diào)資金等措施，全力協(xié)助社區(qū)工廠做好生產(chǎn)管理，及時(shí)解決社區(qū)工廠發(fā)展中面臨的問題，確保社區(qū)工廠持續(xù)壯大。三是提升社區(qū)工廠規(guī)?；潭?，加快社區(qū)工廠集團(tuán)化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、附加值和市場(chǎng)占有率，推動(dòng)訂單分包化、服務(wù)全程化、消防標(biāo)準(zhǔn)化，加快社區(qū)工廠提質(zhì)升級(jí)步伐。四是優(yōu)先錄用搬遷戶和貧困戶勞動(dòng)力，幫助貧困群眾就業(yè)增收。

3.2.3 搭建用工平臺(tái)，組織勞務(wù)輸出 提高勞務(wù)輸出組織化程度，實(shí)現(xiàn)安置社區(qū)勞動(dòng)力高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是摸清安置社區(qū)勞動(dòng)力基本情況與就業(yè)意愿，建立勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，為勞務(wù)輸出提供有力保障。二是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)宣傳，多渠道發(fā)布就業(yè)信息。三是加強(qiáng)溝通銜接，搭建勞務(wù)用工供需平臺(tái)，在安置社區(qū)建立勞務(wù)合作組織，在務(wù)工人員集中的東部發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出服務(wù)工作站，開展勞務(wù)協(xié)作對(duì)接與服務(wù)，集中組織、帶領(lǐng)搬遷勞動(dòng)力外出務(wù)工。

3.2.4 狠抓就業(yè)培訓(xùn)，提升脫貧技能“授人以魚不如授人以漁”，將易地扶貧搬遷勞動(dòng)力納入職業(yè)技能提升行動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地把搬遷群眾轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，減少搬遷群眾對(duì)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的依賴。一是加大技能培訓(xùn)宣傳力度，有序組織搬遷群眾前往產(chǎn)業(yè)園、社區(qū)工廠等勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)地觀摩，營(yíng)造全民學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。二是統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力實(shí)施訂單式、委托式培訓(xùn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)踐操作、院落會(huì)議等方式，重點(diǎn)提升易地扶貧搬遷貧困勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平，培育滿足市場(chǎng)需求的新型職業(yè)農(nóng)民。三是加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，及時(shí)兌現(xiàn)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)過程中的交通和生活費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)即就業(yè)。

3.2.5 增設(shè)公益崗位，確保兜底保障 在安置社區(qū)加大公益性崗位和特殊崗位的開發(fā)力度，鼓勵(lì)有條件的安置社區(qū)用集體經(jīng)濟(jì)收益適度開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力就業(yè)，每人每月給予一定的公益性崗位補(bǔ)貼，確保貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。

3.3 完善社區(qū)管理工作，引導(dǎo)搬遷群眾融入社區(qū)

完善易地搬遷社區(qū)管理工作，不斷增強(qiáng)安置群眾的歸屬感、滿意度。加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)文明生活方式，引導(dǎo)搬遷戶轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活習(xí)慣，盡快融入社區(qū)生活。

3.3.1 創(chuàng)新社區(qū)管理，保障群眾安居 根據(jù)安置點(diǎn)規(guī)模，合理設(shè)置街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)，加強(qiáng)矛盾糾紛化解，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)群眾的歸屬感、幸福感、安全感。一是優(yōu)化社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建以黨支部為核心、居委會(huì)為主體、物業(yè)服務(wù)為依托的“三位一體”管理服務(wù)機(jī)制。二是實(shí)行分類管理，解決人地分離問題，由搬遷入住社區(qū)負(fù)責(zé)低保、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政救助、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)等管理服務(wù)，由原戶籍所在村負(fù)責(zé)退耕還林、種糧補(bǔ)貼、土地林地確權(quán)登記和承包流轉(zhuǎn)及征用、村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配等管理服務(wù)。三是健全網(wǎng)格化管理體系。實(shí)施“社區(qū)+業(yè)主委員會(huì)+樓長(zhǎng)”的網(wǎng)格化管理體系，做好安置社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、電力管護(hù)、政策宣傳等職責(zé)，逐步完善安置社區(qū)服務(wù)功能，為安置區(qū)搬遷戶穩(wěn)定居住提供保障。

3.3.2 完善配套設(shè)施，提高群眾福祉 一是完善公共服務(wù)體系，整合財(cái)政資金、東西部扶貧協(xié)作幫扶資金等，重點(diǎn)聚焦公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷戶子女就近上學(xué)，確保安置社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量服務(wù)。二是完善“四小工程”建設(shè)，配套做好小菜園、小庫(kù)房、小公墓、小飯桌“四小工程”，解決好搬遷群眾的后顧之憂。統(tǒng)籌安置社區(qū)資源，通過土地流轉(zhuǎn)等方式在安置社區(qū)建立安心菜園，降低搬遷戶生活成本，規(guī)劃公廁、公墓、紅白喜事房和農(nóng)具庫(kù)房等便民服務(wù)設(shè)施，配套兒童托管、老人照料等服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保搬遷群眾住得安心，過得舒心，對(duì)未來充滿信心。

3.3.3 推進(jìn)文化建設(shè)，引導(dǎo)民風(fēng)轉(zhuǎn)變 一是推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)，通過創(chuàng)辦道德講堂、移民夜校，大力開展以“誠(chéng)孝儉勤和”為主要內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，深入細(xì)致做好思想引導(dǎo)，培育感恩奮進(jìn)、積極向上、自強(qiáng)自立的新民風(fēng)。二是實(shí)施安置社區(qū)自治機(jī)制，在安置社區(qū)建立居民公約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、居民議事會(huì)等，對(duì)移風(fēng)易俗先進(jìn)典型宣傳褒揚(yáng)。三是開展特色化、參與度高的文體活動(dòng)，重視留守老人和婦女、兒童，由文化部門組織送文化政策進(jìn)社區(qū)和惠民演出，婦聯(lián)組織開展家庭婦女培訓(xùn)，共青團(tuán)組織創(chuàng)辦社區(qū)少兒之家，引導(dǎo)搬遷群眾改變生活方式，促進(jìn)搬遷群眾快速融入新生活，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

搬遷只是手段，致富才是目的。實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)，不斷增強(qiáng)搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感，是易地扶貧搬遷的主攻方向和著力點(diǎn)。只有做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾移得出、穩(wěn)得住、住得下去，才能安居樂業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。