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        休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗借鑒

        2021-12-12 07:25:54嚴(yán)海濤
        黑龍江糧食 2021年8期
        關(guān)鍵詞:法律法規(guī)驅(qū)動政府

        □ 嚴(yán)海濤

        (酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院,甘肅 酒泉 735000)

        隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,與此同時,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展,逐漸成為了驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上起步較早,已經(jīng)取得一系列成就,積累了較多經(jīng)驗。然而我國起步較晚,現(xiàn)階段還存在著一系列的問題,面臨著較多挑戰(zhàn)。在這個背景下,通過借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來解決現(xiàn)存問題,實現(xiàn)我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興就顯得尤為重要。

        一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗

        (一)擁有較為完善的法律法規(guī)

        經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之所以在休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)取得較大成功,一個非常重要的原因就是他們重視相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善,用完善的法律法規(guī)體系來支撐休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。比如,意大利作為首個為農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)制定法律的歐盟國家,早在1989年就頒布了《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展保障法》,要求欲從事該行業(yè)的農(nóng)場主,需要通過一系列嚴(yán)格的審查,在獲得認(rèn)證之后,才能夠進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)。二戰(zhàn)結(jié)束之后,美國的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展,為了引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展,美國出臺了一系列的法律法規(guī),如《國家旅游法》《國家自然保護(hù)體系》等。日本同樣制定了完善的法律法規(guī),例如《山村振興法》《農(nóng)山漁村余暇法》《市民農(nóng)園事務(wù)促進(jìn)法》等。這些法律法規(guī)在規(guī)范日本休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)行為的同時,振興了鄉(xiāng)村的文化與經(jīng)濟(jì)。

        (二)注重產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)的提升

        經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,十分重視產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)的提升,并且形成了較為完善的品質(zhì)認(rèn)證制度。例如,德國對國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)的監(jiān)管十分重視,德國為保證休閑農(nóng)業(yè)旅游質(zhì)量,成立了聯(lián)邦農(nóng)場和鄉(xiāng)村旅游度假協(xié)會,專門開展針對休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)管工作。每三年都會對產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種休閑旅游場地進(jìn)行質(zhì)量評估認(rèn)證,且消費者可以在協(xié)會網(wǎng)站上查看他們的各種信息。日本則非常重視特色休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的建設(shè),采取了“一村一特色”的規(guī)劃,通過加強(qiáng)地域特色、產(chǎn)品特色以及服務(wù)特色來打造獨一無二的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目,從而提高休閑農(nóng)業(yè)旅游項目的質(zhì)量。

        (三)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

        縱觀這些在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)取得較大成就的國家,有一個普遍的特點,就是他們的政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都發(fā)揮出了非常重要的作用。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的重要動力,離不開政府的大力扶持,在政策與資金方面都需要得到政府穩(wěn)定持續(xù)的支持。在20世紀(jì)90年代初,美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益普遍降低,美國聯(lián)邦政府與各州政府加大對農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的重視,將農(nóng)業(yè)地區(qū)的旅游開發(fā)作為政府工作重點。在各級政府的大力扶持之下,美國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)得到了有效的發(fā)展。而且美國政府設(shè)立了“農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展基金”,專門扶持農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。

        在韓國,想要開設(shè)“觀光旅游農(nóng)園”,首先需要通過政府的審查,而一旦得到許可,“觀光旅游農(nóng)園”就會得到政府政策與資金方面的大力支持。與此同時,政府也制定了一系列嚴(yán)格的管理制度,以約束“觀光旅游農(nóng)園”的經(jīng)營行為。在韓國政府科學(xué)合理的支持與管理下,“觀光旅游農(nóng)園”產(chǎn)業(yè)取得了較好的發(fā)展。

        二、現(xiàn)階段我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

        (一)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

        調(diào)查結(jié)果顯示,我國在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)上缺乏較為統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。首先,各個部門之間沒有相互配合,導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)相互分離。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游的建設(shè),以及“農(nóng)家樂”的建設(shè),分屬不同的部門管理,而各個部門分離的工作狀態(tài)會直接導(dǎo)致統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以被制定出來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào),也就會造成各個地方的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重以及極有可能出現(xiàn)惡性競爭的情況,這對我國整體上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)發(fā)展是不利的。

        (二)缺乏穩(wěn)定的政策支持

        雖然各級政府意識到了以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的重要性,并采取了一定的政策措施,使得許多區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)起步良好。但是很多地方政府對這些具備良好發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的重視,沒有提供穩(wěn)定的扶持政策和資金,導(dǎo)致這些區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖然起步良好,但是缺乏持續(xù)發(fā)展動力,沒有后勁。

        三、對我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的啟示

        (一)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

        政府發(fā)揮出了高效的引導(dǎo)作用,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家取得成功的重要因素。所以,我國政府需要積極地履行職能,充分發(fā)揮出自身引導(dǎo)作用。一方面,政府需要加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度,給予穩(wěn)定充足的資金投入,并不斷制定出臺財政補(bǔ)貼政策,促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。另一方面,現(xiàn)階段我國市場內(nèi)雖然出現(xiàn)了一系列休閑農(nóng)業(yè)旅游項目,但是項目同質(zhì)化比較嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定失衡的問題。針對這種問題,需要政府根據(jù)市場情況來有針對性地制定政策,從而引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的合理開發(fā)與建設(shè)。

        (二)完善休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)

        經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上獲得成功的經(jīng)驗告訴我們,一個完善的法律法規(guī)體系是保障休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能夠順利驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。從我國現(xiàn)有的法律法規(guī)來看,涉及到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容還比較匱乏,法律法規(guī)體系還不夠完善。目前我國施行的《中國人民共和國旅游法》在2013年制定出臺,在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的方面的內(nèi)容還不夠完善,覆蓋范圍不廣。對此,我國立法機(jī)構(gòu)需要及時地根據(jù)現(xiàn)階段我國休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,制定有針對性的法律法規(guī),完善相關(guān)的法律體系。

        (三)創(chuàng)新市場營銷模式

        經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過程中,非常注重產(chǎn)品的市場營銷,擅長通過各種媒介來推廣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。所以,想要促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)該借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,積極地創(chuàng)新市場營銷模式。在借鑒海外經(jīng)驗的同時,充分結(jié)合中國的市場規(guī)律,遵循時代發(fā)展理念,不斷創(chuàng)新市場營銷模式,協(xié)調(diào)多方面資源,在最大程度上提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度與吸引力。

        一方面,隨著社會的不斷發(fā)展,人們的精神文化需求在日益豐富,傳統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)旅游模式與活動已經(jīng)滿足不了游客的精神文化需求,并且同質(zhì)化的市場產(chǎn)品讓廣大游客失去了消費興趣。在這種背景下,項目開發(fā)者就需要從“特色”出發(fā),創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)旅游的模式與活動,讓“獨創(chuàng)性”成為休閑農(nóng)業(yè)旅游項目宣傳營銷的著力點,從而以特色旅游來滿足消費者的各種需求,提高市場營銷的效率與質(zhì)量。另一方面,休閑農(nóng)業(yè)旅游項目的經(jīng)營者可以借助眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺來進(jìn)行項目的宣傳營銷,項目經(jīng)營者需要找準(zhǔn)項目特色與優(yōu)勢,然后用網(wǎng)絡(luò)信息化的形式將其進(jìn)行進(jìn)一步的包裝,最后通過國內(nèi)幾大新媒體平臺進(jìn)行宣傳營銷,在最大程度上提高推廣效力。

        (四)確保農(nóng)民的主體定位

        驅(qū)動鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富,是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的根本目標(biāo),一方面要構(gòu)建起完善的共贏機(jī)制,在項目開發(fā)過程中鼓勵農(nóng)民積極地參與進(jìn)來,讓廣大農(nóng)民群體能夠獲得項目開發(fā)的紅利;另一方面要不斷提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目的服務(wù)水平。通過對農(nóng)民從業(yè)群體進(jìn)行培訓(xùn)來提高相關(guān)產(chǎn)品的服務(wù)水平,在為消費者提供更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的同時,讓農(nóng)民從業(yè)群體獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

        四、結(jié)語

        綜上所述,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興上起步較早,有豐富的成功經(jīng)驗。我國應(yīng)該在借鑒這些成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合具體國情,探索切實科學(xué)的策略,從而更好地驅(qū)動鄉(xiāng)村振興。

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