□ 丁聲俊

百年大黨，百年華誕。百年滄桑，糧業(yè)輝煌。具有百年勝利奮斗歷史的中國(guó)共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從“救中國(guó)”起步、經(jīng)“興中國(guó)”前行、直到昂首闊步邁進(jìn)“強(qiáng)中國(guó)”的大路上。中國(guó)從昔日積貧積弱、不得溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢盏姆睒s昌盛、豐衣足食、全面小康。這是一個(gè)勇于探索與改革、銳意創(chuàng)新與發(fā)展、堅(jiān)持與完善確保國(guó)家糧食安全的過程，具有強(qiáng)大生命力。在慶祝黨的百年華誕的歷史時(shí)刻，一定要不忘初心，牢記使命，采取必要的重大舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)保障國(guó)家糧食安全的新動(dòng)能。

一、堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。所謂“治理”，是一個(gè)哲學(xué)命題,即指思維與存在圍繞有序性的矛盾運(yùn)動(dòng)的過程；"治理"又是一個(gè)歷史的范疇。歷史悠久的中國(guó)歷代都講究治理,積累了豐富的國(guó)家治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)。然而，這個(gè)概念只是在近幾十年被賦予了許多新的內(nèi)涵，將治理拓展為一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性強(qiáng)的概念,重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理,實(shí)行民主、參與式、互動(dòng)式管理,而不是單一主體管理。糧食行業(yè)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)的糧食產(chǎn)業(yè),提高其現(xiàn)代治理體系和現(xiàn)代治理能力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。遵照黨中央十九大決議的精神，推進(jìn)糧業(yè)現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。中共十九屆四中全會(huì)概括了我黨我國(guó)十三個(gè)方面顯著的“制度優(yōu)勢(shì)”，包括根本制度、基本制度和重要制度體系。我國(guó)的制度體系，是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)與實(shí)踐結(jié)合的卓越成果.它們是我國(guó)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展和從事一切活動(dòng)必須遵循的原則和準(zhǔn)則,是改革成功、發(fā)展穩(wěn)健、市場(chǎng)穩(wěn)定、改善民生，以及振興一切事業(yè)的保障。糧食行業(yè)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

要加強(qiáng)制度意識(shí)。不以規(guī)矩，不能成方圓。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂，國(guó)不以規(guī)矩則衰。制度是人類社會(huì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要條件。沒有制度管理就沒有約束，沒有了制度做保障，一切就都無從談起。制度的制定是基礎(chǔ)，制度的落實(shí)是關(guān)鍵。但如果缺乏制度意識(shí)，那么再好的制度也是虛設(shè)。鑒于此，樹立和加強(qiáng)制度意識(shí)，是貫徹落實(shí)優(yōu)越制度的思想條件。糧食行業(yè)要開展學(xué)習(xí)、教育和宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，特別是根本制度與基本制度，要反復(fù)學(xué)、深入學(xué)，使廣大糧食職工深刻領(lǐng)會(huì)制度精神，熟知制度內(nèi)容，強(qiáng)化制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。要使廣大糧食職工牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，守規(guī)矩，知敬畏，自覺用紀(jì)律制度約束自己，自覺維護(hù)制度，自覺接受制度的制約和監(jiān)督，模范執(zhí)行各項(xiàng)制度，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，帶頭貫徹落實(shí)制度，做尊崇制度、執(zhí)行制度的表率，促使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成治理效能，推動(dòng)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系。

要健全完善糧食安全保障體系。端牢民眾的“飯碗”始終是中國(guó)治國(guó)理政的頭等大事。在加強(qiáng)國(guó)家安全體系中，要更加重視保障國(guó)家糧食安全體系，進(jìn)一步貫徹實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，特別是要重點(diǎn)完全落實(shí)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀。尤其是我國(guó)首次在行政法規(guī)中明確規(guī)定“糧食安全黨政同責(zé)”。這是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國(guó)之治”根基的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是鞏固擴(kuò)大糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、壓實(shí)主體責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需要。堅(jiān)持這一新制度，將進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落地，筑牢糧食安全的根基。此外，還必須推動(dòng)國(guó)家糧食安全的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。一定意義上說，沒有有效的糧食流通，就沒有真正的糧食安全。加強(qiáng)糧食流通管理，確保糧食收購、儲(chǔ)存、銷售、加工各個(gè)環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運(yùn)行，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。因此，要針對(duì)糧食不同環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡不充分不協(xié)同等問題，優(yōu)化資源配置，探索產(chǎn)業(yè)化、融合化發(fā)展新模式，創(chuàng)新完善糧食第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展，或者說建立和健全糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”體系，全鏈條、高質(zhì)量保障國(guó)家糧食安全。

要完善糧食儲(chǔ)備制度。糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全、乃至國(guó)家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家糧食儲(chǔ)備歷來在穩(wěn)定市場(chǎng)、備戰(zhàn)備荒、護(hù)農(nóng)增收等方面發(fā)揮不可替代的作用。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的“壓艙石”。要有針對(duì)性采取創(chuàng)新性措施，改革、調(diào)整和完善國(guó)家糧食收儲(chǔ)儲(chǔ)備制度。要堅(jiān)持儲(chǔ)備糧的政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能徹底分開，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備公共產(chǎn)品屬性，厘清“承儲(chǔ)主體”的職能定位，壓實(shí)糧食“承儲(chǔ)企業(yè)”的責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立政府儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)輪換制度，確保國(guó)家儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得快、用得好?？傊朴谶\(yùn)用改革辦法和法治思維，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，切實(shí)守住管好“天下糧倉”。

良法是善治之前提。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變遷，我國(guó)糧食行業(yè)和糧食流通形勢(shì)發(fā)生了重要而深刻的變化。糧食經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式日益多元化；政策性糧食流通管理還存在“短板”；一些地方出現(xiàn)糧食污染、變質(zhì)等問題；糧食浪費(fèi)、損失損耗問題比較突出。針對(duì)糧食領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，亟需聚焦短板和弱項(xiàng)，有針對(duì)性地完善制度設(shè)計(jì)。從立足保障國(guó)家糧食安全的基本定位出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的糧食流通管理制度體系。在進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制》和糧食安全黨政同責(zé)之外，為保障穩(wěn)健提升糧食行業(yè)現(xiàn)代治理體系和治理能力，必須加快建立健全糧食法律法規(guī)進(jìn)程。在健全國(guó)家法律制度體系中，要更加重視推動(dòng)糧食安全保障立法。從加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障出發(fā)，緊緊圍繞防風(fēng)險(xiǎn)、化隱患、?；镜汝P(guān)鍵作出制度安排，著力提高國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)能力。新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》已正式實(shí)施。它全面充實(shí)了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對(duì)糧食流通治理經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，是對(duì)糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食流通進(jìn)入了全面依法治理的新階段。另外，更要加快糧食大法《糧食安全保障法》的進(jìn)程。

與此同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施重大糧食工程。包括進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食應(yīng)急保障工程、科學(xué)綠色儲(chǔ)糧工程、糧食現(xiàn)代物流工程和智能化管理提升行動(dòng)，以及糧機(jī)裝備提升行動(dòng)等重大項(xiàng)目，提升糧食安全保障的能力。

二、堅(jiān)持底線思維，保持糧業(yè)戰(zhàn)略定力

糧食安全形勢(shì)越好，越需要居安思危，決不可陶醉于糧食“十七連豐”的凱歌聲里、而忽視糧食安全仍然隱伏著風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前要更多認(rèn)識(shí)和認(rèn)準(zhǔn)我國(guó)糧食安全還存在多種“短板”，包括要素資源、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等。這里著重闡述糧食供求的基本態(tài)勢(shì)。

（一）糧食總量基本平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從糧食品種結(jié)構(gòu)看，小麥、稻谷作為口糧，可確保絕對(duì)安全。目前我國(guó)小麥每年的消費(fèi)總量約為1.20億噸～1.25億噸，近3年的平均產(chǎn)量為1.3億噸～1.35億噸；稻谷每年消費(fèi)量2.00億噸左右，近3年的平均產(chǎn)量為2.10億噸。從糧食庫存結(jié)構(gòu)看，國(guó)家的小麥、稻谷庫存量充裕，小麥庫存量夠用一年以上，稻谷庫存量夠用8個(gè)月，都足以保證市場(chǎng)供應(yīng)。大豆是必要進(jìn)口的，更多是從巴西、阿根廷進(jìn)口。目前糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出主要表現(xiàn)在玉米品種。玉米的供求關(guān)系從前幾年的相對(duì)過剩轉(zhuǎn)為短缺。由于玉米加工轉(zhuǎn)化發(fā)展迅猛，飼料行業(yè)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，淀粉加工總體擴(kuò)張，以及玉米燃料乙醇加工轉(zhuǎn)化能力擴(kuò)張較快，致使玉米消耗量快速增大，帶動(dòng)了玉米去庫存的速度,供求矛盾較突出?？傮w看,我國(guó)糧食供求關(guān)系仍然呈緊平衡態(tài)勢(shì)。

（二）糧食“剛需”增長(zhǎng)，資源約束趨重

從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而資源約束趨重。保障我國(guó)糧食安全，必須面對(duì)兩個(gè)客觀存在的變量因素：一是人口增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)未來10年我國(guó)每年新增人口500萬人以上，到2030年達(dá)到峰值14.5億人。最近，我國(guó)發(fā)布的新人口政策必然會(huì)促進(jìn)總?cè)丝诟嘣鲩L(zhǎng)。二是消費(fèi)升級(jí)?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將進(jìn)入高收入國(guó)家行列，每年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)1000多萬，帶動(dòng)消費(fèi)進(jìn)一步升級(jí)。由于人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，預(yù)計(jì)到2030年前后，我國(guó)的谷物需求將達(dá)到峰值的7.1億噸，即每年需增產(chǎn)谷物500萬噸。其中，口糧消費(fèi)穩(wěn)中略增，新增糧食需求主要集中在飼料糧上，特別是能源飼料和蛋白飼料，如玉米和大豆粕。從中長(zhǎng)期看我國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。與糧食“剛需”增長(zhǎng)相對(duì)照，我國(guó)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)糧食綜合生產(chǎn)能力的資源環(huán)境約束趨緊。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)有18多億畝耕地將繼續(xù)減少，“占優(yōu)補(bǔ)劣”的問題更加突出。在水資源方面，城鎮(zhèn)、工業(yè)、生態(tài)用水需求增加，農(nóng)業(yè)用水空間縮小。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，到2022年完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在資金缺口。在技術(shù)進(jìn)步方面，在較高單產(chǎn)水平上進(jìn)一步突破新品種和新技術(shù)的難度越來越大，種業(yè)發(fā)展仍然存在投入不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。上述糧食安全的“短板”表明,我國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求在中長(zhǎng)期仍將處于緊平衡狀態(tài)。

（三）堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)戰(zhàn)略定力

基于上述基本判斷，一定要堅(jiān)持底線思維，切戒盲目樂觀；堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步落實(shí)糧食新戰(zhàn)略。所謂堅(jiān)持底線思維，就是指在糧食安全有保障、有把握時(shí)，要居安思危，未雨綢繆，做好應(yīng)付最壞局面的思想準(zhǔn)備，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握糧食主動(dòng)權(quán)?；蛘哒f，要把糧食安全的基點(diǎn)放在可能出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，并準(zhǔn)備有力對(duì)策。對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)都要多加防控，但重點(diǎn)要防控那些可能損害糧食產(chǎn)能、導(dǎo)致喪失國(guó)家糧食主動(dòng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。這是強(qiáng)調(diào)糧食底線思維的根本含義。從戰(zhàn)略高度、深度出發(fā)，切實(shí)提高底線思維能力，積極尋求規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、化解復(fù)雜矛盾、謀求創(chuàng)新發(fā)展的路徑和方法，千方百計(jì)“托底”、“守底”、“保底”，確保實(shí)現(xiàn)有效防控糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

當(dāng)前我國(guó)糧業(yè)處在新的歷史關(guān)鍵點(diǎn)上。面對(duì)“兩個(gè)大局”和應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力、專注辦好自己的事，朝著既定目標(biāo)奮勇前進(jìn)。這是提高糧食道路自信、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。戰(zhàn)略定力既是一種冷靜睿智的戰(zhàn)略思維能力，也是一種堅(jiān)定沉著的戰(zhàn)略行動(dòng)能力。有無糧食戰(zhàn)略定力，關(guān)乎糧食事業(yè)興衰、關(guān)乎國(guó)家安危，以及關(guān)乎民眾禍福。準(zhǔn)確把握糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“時(shí)”與“勢(shì)”，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，集中精力辦好國(guó)內(nèi)的事情，就能排除前進(jìn)道路上隱伏的各種風(fēng)險(xiǎn)，處變不驚，科學(xué)應(yīng)對(duì)，謀定后動(dòng)?？傊耙Фㄇ嗌讲环潘伞?，不斷加強(qiáng)保障國(guó)家糧食主權(quán)、安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保立于不敗之地。

三、堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧業(yè)發(fā)展新格局

自“十三五”以來，從深化農(nóng)業(yè)糧食以“供給側(cè)”為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；從堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，到持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)致力破解發(fā)展難題，包括培植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能等，都取得重大突破。這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、特別是對(duì)提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、促進(jìn)“消費(fèi)側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)，提供了新動(dòng)力支撐。然而如前述，我國(guó)糧食安全仍然存在的一個(gè)明顯短板就是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)還不完全適應(yīng)。鑒于此，必須以新發(fā)展理念為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)糧食高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷滿足人民群眾對(duì)更美好生活的需求。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史方位，黨中央做出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重大抉擇可知，面向未來，我國(guó)要把滿足國(guó)內(nèi)糧食需求、特別是口糧需求作為農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。提出構(gòu)建糧食新發(fā)展格局、并“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，絕不意味是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁的可持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)是在開放環(huán)境下構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，絕對(duì)不會(huì)也不能把國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”割裂開。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，不是要閉關(guān)鎖國(guó)、主動(dòng)與國(guó)際脫鉤，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，特別是要從商品和要素流動(dòng)型開放走向制度型開放，打開國(guó)門搞建設(shè)，要以高水平的開放助推國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

四、堅(jiān)持“雙藏戰(zhàn)略”，提高優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)能

我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)后，乘勝為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障糧食安全擘畫的戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖，指明了發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略道路，要求抓住“兩個(gè)一百年”交匯的歷史機(jī)遇、走向復(fù)興與繁榮的過程中，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更宏觀、更安全、更可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展的角度，謀劃更高水平的發(fā)展格局，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向更高、更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。這當(dāng)然也完全適于確保糧食安全。持續(xù)、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能，特別是谷物產(chǎn)能。確保和提高糧食產(chǎn)能的最重要的措施有兩項(xiàng)：“藏糧于地”和“藏糧于技”。“耕地”和“技術(shù)”,在農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的諸要素中，都是基本要素。

（一）“藏糧于地”，保有足夠糧食面積

“藏糧于地”或稱“藏糧于土”是指通過提高耕地質(zhì)量和土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。也可以說，“藏糧于地”的實(shí)質(zhì)就是“藏糧于綜合生產(chǎn)能力”。其要義在于確保“天下糧安”、用好“天下糧田”，即科學(xué)合理利用耕地資源，提高土地產(chǎn)出率。萬物土中生，土壤是作物生產(chǎn)的最重要的自然資源。因此，首要措施是，千方百計(jì)保地、養(yǎng)地、節(jié)地，堅(jiān)守18億畝耕地和15.5基本農(nóng)田兩條“紅線”不可逾越；既要保障耕地?cái)?shù)量少減或不減少，又要保障耕地質(zhì)量不斷提高。其次是加快建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，繼續(xù)大力改造中低產(chǎn)田，大力防止環(huán)境和面源污染，優(yōu)化耕地稟賦，提高耕地肥沃度。再次是必須采取法律法規(guī)等關(guān)鍵措施，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化、非糧化”，切實(shí)保障足夠的糧食種植面積。從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)力水平看，我國(guó)糧食種植面積（三大谷物和雜糧）必須保持在16.5億畝以上。

（二）“藏糧于技”，主攻單位面積產(chǎn)量

其要義是，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高糧食單位面積產(chǎn)量，為保障糧食安全提供科技支撐?！安丶Z于技”和“藏糧于地”相互結(jié)合，相輔相成，是保障糧食總產(chǎn)量穩(wěn)增的主要途徑?！安丶Z于技”的必要措施包括：（1）大興現(xiàn)代種業(yè)。要打好種業(yè)翻身仗，把現(xiàn)代種業(yè)作為農(nóng)業(yè)糧食的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)抓出優(yōu)異成果，啟動(dòng)重點(diǎn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，自主培育突破性優(yōu)良品種。（2）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。通過興建和運(yùn)用各種水利工程的綜合性科學(xué)技術(shù)措施，調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，以提高抵御天災(zāi)的能力；健全農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，防治旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”。特別是發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，提高水利用率，使之有利于以促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。（3）推廣配方施肥技術(shù)。要根據(jù)測(cè)定土壤的性質(zhì)，推廣配方肥料，合理減少化肥使用量、并優(yōu)化其結(jié)構(gòu)。這樣，既利于提高糧食作物單產(chǎn)，又利于改良土壤。（4）加強(qiáng)植保，有效防止作物病疫。為應(yīng)對(duì)多發(fā)的作物病蟲害，必須積極開展農(nóng)作物病蟲害防治科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和依法推廣應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)。特別是要推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害防治的智能化、專業(yè)化、綠色化，做好農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制，實(shí)行分類防控，注重采用綠色防控技術(shù)。特別要加大對(duì)農(nóng)作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，振興現(xiàn)代種業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食全面、全程機(jī)械化；推廣“減肥增綠”科學(xué)施肥技術(shù)，即合理減少化肥耗用量和增加綠色有機(jī)肥使用量；此外，還要發(fā)揮大數(shù)據(jù)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疫病災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的威力。

五、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

糧業(yè)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力在于加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉币詠?，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,追求“數(shù)量質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先”的目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)業(yè)糧食高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)乎提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、特別是國(guó)際大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的需求；關(guān)乎全面建成小康社會(huì)、充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)更美好生活的需求；關(guān)乎農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。

糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是攸關(guān)糧食安全，以及食品安全的重要組成部分。農(nóng)業(yè)糧食在穩(wěn)定提高數(shù)量的同時(shí)，轉(zhuǎn)向優(yōu)先高質(zhì)量發(fā)展，既是增長(zhǎng)方式和發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，更是深化體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程。因此,必須采取關(guān)鍵措施,促進(jìn)加快形成與之相適應(yīng)和相配套的體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由途徑，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食科技創(chuàng)新，確保核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。包括生物技術(shù)、裝備技術(shù)、降耗技術(shù)和信息技術(shù)等四大領(lǐng)域。具體說，要做到“五個(gè)必須”：（1）必須大力建設(shè)現(xiàn)代生產(chǎn)基地。即提升高標(biāo)準(zhǔn)綠色糧食生產(chǎn)基地，加快向適度規(guī)?；?、優(yōu)種化、標(biāo)準(zhǔn)化、無害化方向邁進(jìn)。（2）必須大興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。切實(shí)健全現(xiàn)代社會(huì)化、綜合化、專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一收購”等“五統(tǒng)一”服務(wù)，確保糧食產(chǎn)品質(zhì)量可靠。（3）必須嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品。包括農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的監(jiān)管，有效地凈化生產(chǎn)源頭。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥及農(nóng)資的銷售監(jiān)督檢查、使用管理，以及對(duì)違法行為依法懲處規(guī)范流通，防止含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，有效凈化農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)源頭。（4）必須嚴(yán)抓產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。為此，要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，并探索建立有效追溯體系，即探索創(chuàng)新糧食等農(nóng)產(chǎn)品，以及投入品質(zhì)量的可追溯模式，做到“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”。（5）必須大力開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者素質(zhì)。通過科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)等多種生動(dòng)活潑的形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)，造就現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和實(shí)施必要措施，就能促進(jìn)其全面跨上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

六、結(jié)語

偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)偉大的中國(guó)人民，戰(zhàn)勝千難萬險(xiǎn),奮勇砥礪向前，經(jīng)歷了從“站起來”到“富起來”，再到“強(qiáng)起來”。與此相應(yīng)，我國(guó)人民也經(jīng)歷了從“饑寒”、“溫飽”，再到“小康”和“幸?！?。我國(guó)糧業(yè)創(chuàng)造輝煌業(yè)績(jī)、民眾不斷提高獲得感和幸福感的重要保障，就在于堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)“兩個(gè)大局”，必須居安思危，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，樹立制度意識(shí)，尊崇制度權(quán)威，遵守制度約束，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量保障糧食安全的新動(dòng)能。同時(shí)，增強(qiáng)道路自信，堅(jiān)持和發(fā)展“中國(guó)糧食發(fā)展道路”，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展之路，讓國(guó)民不斷走向更幸福、更美好生活。