張福仙

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，對(duì)維持國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性起著重要作用。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平是衡量單位整體管理水平的關(guān)鍵標(biāo)志。如果事業(yè)單位不能合理控制固定資產(chǎn)，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)流失、過分閑置等問題，進(jìn)而影響事業(yè)單位整體效能。所以，事業(yè)單位相關(guān)人員要對(duì)單位固定資產(chǎn)管理工作給予高度重視。本文主要對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理;事業(yè)單位;困難及對(duì)策

事業(yè)單位肩負(fù)著社會(huì)管理和服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，單位的固定資產(chǎn)是保障其正常行使職責(zé)的基礎(chǔ)。單位的固定資產(chǎn)管理能夠提高單位組織內(nèi)部的整體管理效率和質(zhì)量，也可以幫助單位更好地履行社會(huì)職責(zé)。尤其在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，信息化管理改革不斷深入，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也面臨著眾多挑戰(zhàn)。在對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，尋求解決固定資產(chǎn)管理的有效方案，才能加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理，不斷完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，提高資產(chǎn)有效利用率，也為后期單位財(cái)務(wù)管理奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以避免國(guó)有資產(chǎn)不必要的損耗。事業(yè)單位固定資產(chǎn)多是非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，并且由國(guó)家購買。部分事業(yè)單位人員就會(huì)私自挪用資產(chǎn)，利用國(guó)有資產(chǎn)謀取私利，可能會(huì)導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)被非法占有，給事業(yè)單位帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)于資產(chǎn)各方面管理都得到了重視，相應(yīng)的制度也會(huì)更加完善，有效減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失和非法交易，保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理也可以使單位運(yùn)營(yíng)成本在一定程度上降低。資產(chǎn)閑置的同時(shí)也會(huì)增加預(yù)算分配，當(dāng)然單位運(yùn)營(yíng)成本也有所增加。通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理分配，避免資產(chǎn)浪費(fèi)，也可以降低單位運(yùn)行成本。另外也促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理體系的不斷完善。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)制度層面

眾所周知，任何事業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提都是有完善的制度保障，但是從實(shí)際事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況看，制度存在著明顯的漏洞。當(dāng)然也不能完全否定，其中一些制度體系條款也取得了一定的成效，但是從整體上看，存在著兩方面重大問題，一方面是制度體系更新不及時(shí)，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理難度大，所以使得單位固定資產(chǎn)管理方式一直處于低水平低效率狀態(tài);另一方面，制度的制定沒有全面考慮單位實(shí)際職能、崗位需求等，所以制定漏洞較多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，不利于單位持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展壯大。

（二）固定資產(chǎn)管理意識(shí)層面

單位部分固定資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理沒有全面的了解，也沒有正確認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，一度認(rèn)為固定資產(chǎn)的所有者是政府。由于對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，自然會(huì)引起一系列問題。一是固定資產(chǎn)相關(guān)明細(xì)賬記錄不明確、不完整。比如通過捐贈(zèng)和自由轉(zhuǎn)移得到的固定資產(chǎn)因?yàn)椴恍枰从称滟Y金的支付方式，在得到之后也無法對(duì)其進(jìn)行入賬核算。二是如果領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生了轉(zhuǎn)移或者固定資產(chǎn)的特定用戶發(fā)生了改變，固定資產(chǎn)并不會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)移，僅僅是在沒有注冊(cè)用戶的情況下才會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，并不需要進(jìn)行更改注冊(cè)。三是部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)貸款流程不完善，導(dǎo)致在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法收回固定資產(chǎn)[1]。

（三）固定資產(chǎn)管理落實(shí)層面

固定資產(chǎn)管理僅僅有制度和意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要保障管理制度能夠確切落實(shí)到具體部門、個(gè)人，為單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。目前部分事業(yè)單位也逐漸認(rèn)識(shí)到了固定資產(chǎn)管理對(duì)單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性，制定了相應(yīng)的管理策略、制定體系，但是在各種組織結(jié)構(gòu)、固定思維等因素的影響下，這些管理手段并不能真正落實(shí)，只是簡(jiǎn)單粗放地進(jìn)行管理，所以也無法形成準(zhǔn)確、全面的固定資產(chǎn)管理模式[2]。

（四）固定資產(chǎn)信息化共享程度低，使用效率低

在固定資產(chǎn)管理過程中，很多事業(yè)單位有部分儀器設(shè)備常年處于閑置狀態(tài)，在工作中也缺乏相應(yīng)的管理和配置，導(dǎo)致其使用價(jià)值在逐漸降低。由于事業(yè)單位下設(shè)部門眾多，固定資產(chǎn)分布也比較廣泛，很多器械進(jìn)行集中管理存在著一定的難度。各部門之間交流也不通暢，使得有些部門資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、有些部門資產(chǎn)不足，存在著極大的浪費(fèi)現(xiàn)象。追究到底就是因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)水平低，無法對(duì)事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)進(jìn)行集中管控、調(diào)配，所以其使用率也有所降低。

三、優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）以資產(chǎn)管理全生命流程為周期優(yōu)化管理制度

首先，要明確固定資產(chǎn)屬性，在結(jié)合資產(chǎn)管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定符合單位自身發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，以保障資產(chǎn)管理制度的高效準(zhǔn)確。

其次，確定資產(chǎn)管理的各控制點(diǎn)，依據(jù)實(shí)際管理制定相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)，為制度體系化和全面化奠定基礎(chǔ)。績(jī)效指標(biāo)的制定要能夠提升管理效能，還要同時(shí)考慮定量、定性，把績(jī)效考核結(jié)果也納入業(yè)績(jī)考核中。

再次，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度的動(dòng)態(tài)效能，在固定資產(chǎn)管理制度實(shí)際應(yīng)用過程中剔除無用、低效制度，探究執(zhí)行和操作的動(dòng)態(tài)效能，以保障資產(chǎn)管理制度的鮮活程度。

最后，制定資產(chǎn)管控審計(jì)制度，聯(lián)合部門、人員對(duì)固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，在監(jiān)督審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)制度體系的缺陷，并不斷完善，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度。

另外，從單位整體管理水平講，制定和完善固定資產(chǎn)管理制度是很有必要的。單位固定資產(chǎn)管理要安排專門的部門和人員，確定資產(chǎn)實(shí)際使用人、資產(chǎn)負(fù)責(zé)人、儲(chǔ)存負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。確定固定資產(chǎn)管理整體流程，比如計(jì)劃、采購、審批、驗(yàn)收、存儲(chǔ)、維護(hù)保養(yǎng)、維修、報(bào)廢、轉(zhuǎn)移等。

（二）提升固定資產(chǎn)科學(xué)化管理意識(shí)

從領(lǐng)導(dǎo)層面來講：領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的固定資產(chǎn)管理理念，集中精力負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，并且領(lǐng)導(dǎo)要作為固定資產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人，正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)就是固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)管理工作也是衡量事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也可以保障國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值和完整性。

從事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門管理人員層面來講：通過宣傳、講座等方式讓單位全體員工對(duì)資產(chǎn)管理有一定的責(zé)任意識(shí)。相關(guān)利益者可以準(zhǔn)確識(shí)別并衡量單位的固定資產(chǎn)，及時(shí)注冊(cè)固定資產(chǎn)分類管理賬目和完善固定資產(chǎn)管理卡，定期或不定期與資產(chǎn)管理人員共同抽查，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，保證賬簿中記錄與實(shí)際數(shù)量、作用、負(fù)責(zé)人等相匹配。如果有不匹配情況，及時(shí)按照單位相應(yīng)的管理制度，找出事件發(fā)生原因，并處罰相應(yīng)責(zé)任人。所以，單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的崗位相關(guān)培訓(xùn)，提升員工職業(yè)道德、綜合素質(zhì)、專業(yè)崗位技能，確保員工在實(shí)際工作中盡可能避免錯(cuò)誤[3]。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)合理配置，保障財(cái)務(wù)真實(shí)性

從事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中可以看出，資產(chǎn)管控要遵循財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，以提升信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。對(duì)固定資產(chǎn)管理合理進(jìn)行分配，可以從以下幾方面入手：

第一，在人才選拔上，事業(yè)單位要不斷吸納符合新型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的人才，綜合素質(zhì)和專業(yè)技能都過硬，幫助單位內(nèi)部構(gòu)建完整的人才架構(gòu)。同時(shí)對(duì)單位其他員工進(jìn)行專業(yè)崗位再培訓(xùn)，提高員工崗位匹配度和專業(yè)執(zhí)行能力。

第二，加強(qiáng)單位各部門之間的溝通交流，比如財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門、資產(chǎn)管理部門等。部門之間多溝通交流，結(jié)合各部門日常使用情況共同制定資產(chǎn)采購計(jì)劃，充分利用有限資源，既可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，也可以提高資產(chǎn)使用率。

第三，加強(qiáng)資源配置的安全性，定期對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行清查和日常管理、維護(hù)，以保障固定資產(chǎn)的安全性，減少不必要的資產(chǎn)流失，比如按周核對(duì)賬目，按月盤點(diǎn)資產(chǎn)等[4]。

（四）利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

信息化管理在事業(yè)單位整體管理中的應(yīng)用也越來越廣泛，依靠信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋資產(chǎn)管理，是固定資產(chǎn)管理最理想的管理狀態(tài)。當(dāng)前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)程度離預(yù)期還有一段距離，所以事業(yè)單位要從單位整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，把信息技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)和固定資產(chǎn)管理具體內(nèi)容相結(jié)合，然后形成統(tǒng)一的、體系化的、制度化的信息管理模式。

首先，形成直觀、易懂的樹狀形管理模式，把資產(chǎn)管理內(nèi)容非常直觀地呈現(xiàn)出來，提升數(shù)據(jù)粘性、關(guān)聯(lián)性。一方面可以吸取優(yōu)秀市局、省局等的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的管理，進(jìn)而保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值和正常使用。

其次，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。定期更新固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，把固定資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果、采購情況、使用情況、權(quán)限變更、所有權(quán)轉(zhuǎn)移、報(bào)廢情況等進(jìn)行更新，保持系統(tǒng)數(shù)據(jù)臺(tái)賬最新。也可以在月末、季度末、年末定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并根據(jù)盤點(diǎn)情況作出下一步規(guī)劃，形成報(bào)表呈現(xiàn)給領(lǐng)導(dǎo)，也便于領(lǐng)導(dǎo)直觀地查看單位固定資產(chǎn)實(shí)際情況。

最后，利用信息化技術(shù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)成本核算，并構(gòu)建合理的成本核算體系。成本核算的有序進(jìn)行，可以保障單位資產(chǎn)管理賬目和后勤物資管理井井有條，不存在偏差，也避免了管理混亂給事業(yè)單位帶來極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，對(duì)單位自身而言，具有極其重要的意義。一方面單位固定資產(chǎn)高效管理能夠保障單位社會(huì)效能的積極發(fā)揮，另一方面也可以為事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展提供一定的后盾支撐。本文通過對(duì)部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，也相應(yīng)提出了優(yōu)化管理制度、提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)、加強(qiáng)資產(chǎn)合理配置、保障財(cái)務(wù)真實(shí)性和利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策。通過這些優(yōu)化對(duì)策，盡可能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化管理，保障單位環(huán)衛(wèi)、公路維護(hù)等的日常工作順利進(jìn)行，充分發(fā)揮事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的職能，也為提升城市建設(shè)水平奠定一定的基礎(chǔ)。

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