孟玉蓉
摘要:事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是單位履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)保障,其具有公共性、非營利性等特征,在公共事業(yè)的發(fā)展中具有非常重要的功能和作用。近些年來,政府針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了一系列的規(guī)范措施,信息化技術(shù)也應(yīng)用于資產(chǎn)管理當(dāng)中,這些都使資產(chǎn)管理的科學(xué)性不斷提高,但是在實(shí)際管理中依然存在著許多的問題,影響了單位資產(chǎn)使用的效率。本文針對事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問題進(jìn)行分析,提出針對性措施,希望為資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升提供借鑒。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理問題
隨著我國政府會計準(zhǔn)則的出臺,對政府財務(wù)人員的工作內(nèi)容和范圍進(jìn)行了規(guī)范,對政府財務(wù)工作的質(zhì)量和原則提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位要及時了解新的發(fā)展形勢,加強(qiáng)對新政府會計準(zhǔn)則的了解,構(gòu)建科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理體系,保證固定資產(chǎn)的合理使用和配置。同時,要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì),對固定資產(chǎn)管理工作所覆蓋的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn),促進(jìn)資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率的提升,保證事業(yè)單位健康穩(wěn)定地運(yùn)行。
一、固定資產(chǎn)的管理的意義
(一)提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)精益化管理
固定資產(chǎn)是事業(yè)單位職能發(fā)揮的基礎(chǔ),是保證社會主義健康穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)根基,也是事業(yè)單位發(fā)展的載體,對資產(chǎn)進(jìn)行合理的管控,加強(qiáng)日常維護(hù)和保管的力度,可以極大地延長固定資產(chǎn)的使用期限,從而提高資產(chǎn)的使用效率和利用價值,減少資產(chǎn)維修和管理成本的支出。因此,事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理,可以有效提高資產(chǎn)的使用效率,推動單位實(shí)現(xiàn)全面精益化管理[1]。
(二)有利于規(guī)避風(fēng)險
在事業(yè)單位運(yùn)營活動當(dāng)中,單位所擁有的資產(chǎn)在進(jìn)行投資以及后期的維修、保管和管理中需要大量的費(fèi)用,增加了單位的資金占用,如果單位對國有資產(chǎn)不能采取相應(yīng)的措施進(jìn)行管控,容易引發(fā)各類風(fēng)險問題,造成國有資產(chǎn)的流失。采取科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理方法可以有效的對風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避和防控。
(三)保證單位運(yùn)行效率
固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)保證和前提條件,采取科學(xué)的管理方法,可以有效保證單位各項(xiàng)活動的正常開展,促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理,可以有效減少因設(shè)備和器械等故障引起的日常業(yè)務(wù)無法開展問題的發(fā)生,減少資產(chǎn)保養(yǎng)、維修和折舊等費(fèi)用的支出,提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)管理制度有待完善
當(dāng)前事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)的使用和管理都建立了一系列的制度,但是許多單位在制度的落實(shí)力度方面有待提高。許多單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作變動時,沒有對資產(chǎn)管理進(jìn)行移交,職工調(diào)動也沒有進(jìn)行交接。資產(chǎn)管理人員流動性較大,資產(chǎn)交接沒有依據(jù)有關(guān)制度進(jìn)行,造成資產(chǎn)出現(xiàn)差錯無法進(jìn)行源頭追蹤。同時,許多領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為固定資產(chǎn)管理等同于資產(chǎn)的采購和配置,導(dǎo)致資產(chǎn)購置以后管理工作落實(shí)不到位,無法根據(jù)實(shí)際狀況制定有效的資產(chǎn)管理制度,影響了固定資產(chǎn)管理效用的發(fā)揮[2]。
(二)管理崗位責(zé)任和權(quán)利不清晰
固定資產(chǎn)管理沒有設(shè)立專門的崗位是當(dāng)前許多事業(yè)單位中都存在的問題,許多單位對于固定資產(chǎn)管理的重視程度不高,通常在工作中沒有設(shè)立專門的物資管理部門,資產(chǎn)管理由財務(wù)部門或者后勤部門同時負(fù)責(zé),對于資產(chǎn)管理中存在的問題無法及時有效的解決,管理人員存在責(zé)任和權(quán)利劃分不明確,責(zé)任意識不強(qiáng),遇到問題互相推諉。
(三)未進(jìn)行資產(chǎn)的優(yōu)化配置
許多事業(yè)單位各個部門之間沒有建立整合優(yōu)化機(jī)制,對于資產(chǎn)的使用存在不平衡的問題,許多固定資產(chǎn)存在閑置或者短缺問題。許多單位由于管理水平不夠,存在違規(guī)使用固定資產(chǎn)的問題。比如辦公用車出租、公車私用、超標(biāo)采購等。同時,由于許多工作人員過分重視自身利益,嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的合理配置,影響了物品的使用效率,造成資源的浪費(fèi)。
(四)管理人員素質(zhì)有待提高
財政部門每年都會發(fā)布對應(yīng)的資產(chǎn)管理和全面清查制度,并對管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn),但是當(dāng)面許多事業(yè)單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的員工分別屬于不同的部門,通常是財務(wù)人員或者后期管理人員同時負(fù)責(zé),造成單位缺乏有效的培訓(xùn)體系,無法利用先進(jìn)的資產(chǎn)管理模式開展管理工作,缺乏對本單位資產(chǎn)情況的全面了解。同時,管理人員缺乏對單位內(nèi)各種固定資產(chǎn)型號、性能的了解,對于后期的維護(hù)和保養(yǎng)更是不懂,通常單位沒有進(jìn)行該方面的培訓(xùn),員工又缺乏學(xué)習(xí)的主動性,造成許多設(shè)備無法正常使用。
(五)未開展信息化系統(tǒng)建設(shè)
雖然我們國家已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代,但是許多事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理的模式依然較為傳統(tǒng)和落后,仍然采用人工手段進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記,固定資產(chǎn)的賬目建立、定期盤點(diǎn)、資產(chǎn)核對、核銷等都是重要的內(nèi)容,如果采用手工方式進(jìn)行記錄,不但會極大地增加工作量,還很難完成規(guī)模較大種類較多的資產(chǎn)查找,嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理的效率。目前固定資產(chǎn)管理通常使用HRP系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊,但是許多模塊功能開發(fā)不夠全面,而且無法利用其查詢功能,需要專門的人員進(jìn)行指導(dǎo)。單位HRP系統(tǒng)跟HIS系統(tǒng)缺乏有效的對接,各個部門無法在線進(jìn)行固定資產(chǎn)使用情況的查詢,影響了資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效率。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略
(一)提高管理意識,加強(qiáng)制度建設(shè)
首先,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識。定期組織會議進(jìn)行文件的學(xué)習(xí),明確領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及違反有關(guān)規(guī)定時的處罰,保證他們認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性,樹立管理責(zé)任感。其次,要制定資產(chǎn)管理制度,對員工的行為進(jìn)行規(guī)范,要在單位內(nèi)制定固定資產(chǎn)管理辦法、處理方法、配置方法、申請流程等,對固定資產(chǎn)管理各個流程和環(huán)節(jié)中的細(xì)則進(jìn)行明確,配備有效的責(zé)任機(jī)制,保證固定資產(chǎn)管理制度的有效落實(shí),為固定資產(chǎn)的完整性提供保障。通過責(zé)任機(jī)制保證固定資產(chǎn)管理制度,能夠落實(shí)到單位運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中,保證固定資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行,避免國有資產(chǎn)的損失和閑置[3]。同時,要加強(qiáng)對采購環(huán)節(jié)、調(diào)撥環(huán)節(jié)、報廢環(huán)節(jié)等的監(jiān)督,將結(jié)果納入單位考核當(dāng)中,對存在違紀(jì)行為的單位和個人進(jìn)行處罰,通過責(zé)任機(jī)制保證固定資產(chǎn)管理制度落實(shí)到單位運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中,保證固定資產(chǎn)管理的有序進(jìn)行,避免國有資產(chǎn)的損失和閑置。
(二)合理劃分各部門職責(zé),明確管理權(quán)力
固定資產(chǎn)的管理要實(shí)行賬目和實(shí)物分開管理的原則,各部門切實(shí)履行各自職責(zé),發(fā)揮相互監(jiān)督和相互協(xié)調(diào)合作的作用。財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)合同處理,負(fù)責(zé)對資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn),行政部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行管理和盤點(diǎn)工作的執(zhí)行,使用部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)進(jìn)行保管。資產(chǎn)管理部門要根據(jù)單位實(shí)際情況制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理規(guī)章制度,制定資產(chǎn)管理臺賬,對資產(chǎn)的采購、編號和驗(yàn)收工作進(jìn)行管控,對資產(chǎn)的使用過程進(jìn)行監(jiān)督,對臺賬進(jìn)行定期的清查核對,保證賬目之間、賬目和實(shí)物的一致性。資產(chǎn)使用部門要對資產(chǎn)使用的實(shí)際情況負(fù)責(zé),對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的使用,注重保管和日常維護(hù),在資產(chǎn)發(fā)生損壞或者需要報廢時,要及時通知資產(chǎn)管理部門,申請對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理處置。
(三)對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置
首先,事業(yè)單位要在內(nèi)部建立完善的優(yōu)化整合制度,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)在各個部門之間的科學(xué)共享和調(diào)配,促進(jìn)資產(chǎn)使用效率的提高,避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者短缺等問題。其次,各個單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況和部門的特點(diǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)的配置,不能僅僅為了資產(chǎn)實(shí)力的提升而購置不實(shí)用的資產(chǎn),以免造成財政資金的浪費(fèi)。所以,在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購置過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算管理,預(yù)算的編制和采購計劃應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),依據(jù)資產(chǎn)配備的實(shí)際情況和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置,保證單位固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理員工的培訓(xùn)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的開展,對于管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能要求較高,資產(chǎn)管理人員不但要熟悉財務(wù)管理工作,還要對自身的思維能力進(jìn)行拓展,全面了解單位工作流程,從而保證職能的發(fā)揮和升級。在該過程當(dāng)中,管理人員要加強(qiáng)對資產(chǎn)評估、信息化系統(tǒng)、預(yù)算管理、成本管控等方面知識的學(xué)習(xí),并且主動參與到單位日常工作當(dāng)中,將資產(chǎn)管理的職能向前端延伸,比如,熟悉固定資產(chǎn)的運(yùn)行和能量消耗情況,便于對資產(chǎn)使用的成本進(jìn)行管理。管理人員只有對業(yè)務(wù)活動有著知識的積累,才可以加快跟業(yè)務(wù)流程的融合[4]。單位要針對固定資產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度和設(shè)備使用進(jìn)行知識培訓(xùn),并將結(jié)果跟考核進(jìn)行對接,促進(jìn)管理人員綜合素質(zhì)的提高。
(五)建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)
單位要提升固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量,需要建立完善的固定資產(chǎn)一體化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全過程管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)臺賬、盤點(diǎn)、賬實(shí)互通、數(shù)據(jù)分析、管理計劃等模塊的科學(xué)對接,臺賬模塊主要可以將資產(chǎn)臺賬進(jìn)行完整展現(xiàn),方便管理者進(jìn)行固定資產(chǎn)分布情況的實(shí)時查詢,對資產(chǎn)詳情進(jìn)行掌握。資產(chǎn)盤點(diǎn)模塊實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的快速盤點(diǎn),提高盤點(diǎn)的效率,可以增加對二維碼、條碼等方法的使用。對資產(chǎn)進(jìn)行全周期管理模塊可以實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的查詢,對資產(chǎn)采購、使用、歸還、折舊報廢、維護(hù)等相關(guān)的全過程進(jìn)行記錄管理。賬實(shí)互通模塊都可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)物和財務(wù)系統(tǒng)的有效對接,保證數(shù)據(jù)的共享和調(diào)用,解決賬實(shí)不符問題,實(shí)現(xiàn)單位對固定資產(chǎn)的集約型精細(xì)化管理。單位要實(shí)現(xiàn)各個系統(tǒng)的互通,打破信息孤島問題,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購、驗(yàn)收、保存、調(diào)用、維修、報廢的全過程管理。
四、結(jié)束語
固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù),需要各個部門的通力配合和對全過程的有效控制,事業(yè)單位要提高增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識,對部門職責(zé)進(jìn)行明確,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置,加強(qiáng)員工培訓(xùn),通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理,從而推動固定資產(chǎn)管理效率的提高,為單位正常運(yùn)營和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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