劉艷梅

摘要：學校財務管理的開展是以會計準則和會計制度為指導思想的，而政府會計制度的推出和落實，對學校財務管理提出了新的規(guī)范要求。在這一背景下，學校應當盡快適應外部環(huán)境變化，提高自身綜合發(fā)展優(yōu)勢實現(xiàn)財務管理模式的轉型，加強對財務工作的監(jiān)督和管理，提高學校資金的使用效率，為學校教學任務、科研工作和后勤管理等提供指導和監(jiān)督。本文以政府會計制度下學校財務管理轉型中的問題為研究重點，深入剖析其根源，并提出建設性的轉型策略。

關鍵詞：政府會計制度;學校;財務管理;轉型

一、政府會計制度改革的內容

在全面深化改革不斷推進的過程中，政府會計改革是最具重要影響力的內容，表現(xiàn)出了系統(tǒng)性和綜合性的特征，其內容廣泛涉及會計制度、會計報告、會計核算、信息化建設等，具有很高的難度。政府會計制度改革主要包括下面幾個方面的內容：①統(tǒng)一政府會計準則，為后續(xù)工作的進行奠定基礎。②對法律法規(guī)進行完善，發(fā)揮剛性的約束效用。③基于原有政府會計制度，進行完善和調整，更好地開展會計預算。④進行政府財務報告和決算報告的編制，保證會計信息的真實性，便于對預算執(zhí)行情況和財務狀況進行全面掌握。⑤選擇事業(yè)單位作為切入點，以《政府會計制度》作為依據(jù)，推動財務制度改革。⑥針對政府資產負債項目開展全面的核實與清算，了解政府的債務負擔。⑦加強對信息技術的應用，促進會計管理工作效率和質量的提升[1]。

二、政府會計制度改革對學校財務工作提出的要求

政府會計制度改革后，對學校財務工作也提出了更高要求，具體體現(xiàn)在：①財務人員需要按照雙核算基礎要求開展會計核算工作，會計核算要求提高;②會計科目、會計要素發(fā)生改變，財務人員需要重新梳理和分類各項經濟活動，容易受慣性思維影響，記錯賬目。③預算管理難度較大，以往預算申請方法已不能滿足需求，在收入、支出等的確認方面存在一定的難題，容易出現(xiàn)混亂。綜合而言，政府會計制度改革后，一方面有力地促進了學校財務管理水平的提升，規(guī)范學校核算、預算等財務工作的開展，能夠更加全面、清晰地反饋各項資產管控情況。另一方面，加大了財務人員工作量，也對學校財務人員工作能力提出了更高的要求，否則無法滿足財務會計和預算會計雙體系運行的需求，不能有序推進新舊會計制度的更替，反而使得財務管理價值無法得到有效發(fā)揮。

三、學校財務管理轉型中存在的問題

（一）財務預算管理有待完善

針對學校的各類財務活動進行分析，首先要以財務預算作為基礎，才可以依據(jù)既定規(guī)劃有序的進行，然而當前許多學校沒有建立完善的管理制度，造成財務預算缺乏可行性和科學性，無法為財務活動的進行和執(zhí)行提供制度依據(jù)，對學校日常的收入和支出管理產生了負面影響。學校在進行財務預算的編制過程中，存在較為滯后的情況，造成財務管理不夠規(guī)范，影響了財務活動的進行，盡管許多學校進行了預算的編制，但是仍然由于資金占用等問題影響了預算的落實。此外，許多學校缺乏對資金使用的跟蹤和控制，導致有些實際支出通常比預算更高。

（二）財務管理內部控制缺乏力度

新時期許多學校不再單純地依賴國家財政撥款保障運行，而是通過多渠道多樣化的資金籌集滿足資金需求，該種情況增加了學?？梢允褂玫馁Y金量，但如果民辦學校無法建立科學完善的內部控制管理制度，便會造成管理混亂問題，嚴重影響學校資金的使用安全。比如賬外資金、專款混用等問題，會對學校的發(fā)展造成嚴重的負面影響，使財務管理變得混亂。

（三）財務管理缺乏透明度

校務公開已經成為學校工作的基礎內容，學校教職工和學生對于學校的經營都具有知情權，然而在財務管理方面，仍然缺少必要的透明度。許多學校未對具體的財務數(shù)據(jù)進行公示，影響了教師和學生監(jiān)督效用的發(fā)揮，無法保證所有資金合理使用。盡管許多學校在校務公開的內容中對學校大多數(shù)日常資金使用進行了列示，但通常都采用總金額的形式，各項財務活動所使用的具體資金缺乏準確性和清晰度，無法有效地體現(xiàn)財務收支狀況，財務管理缺乏透明度[2]。

（四）財務管理責任和權利劃分不清

學校財務管理的水平在一定程度上體現(xiàn)了政府績效管理的能力。在政府會計制度改革推進的背景下，政府績效管理受到的關注不斷增加，但是由于學校經營模式和機制存在特殊性，在財務管理中存在權利和責任劃分不清晰的情況，無法對具體領導的責任進行追究。通過對學校組織架構的簡要分析，學校領導和財務管理在權利方面存在一定的落差，許多學校未能構建科學的財務管理體系，財務管理無法保證資金使用的合理性和安全性。

四、政府會計改革背景下學校財務管理轉型策略

（一）資產負債管理

在學校資產管理方面，如果不能依據(jù)政府會計制度，對無形資產和固定資產開展計提折舊和攤銷，就會使得學校資產虛增，影響學校資產的真實性。所以，在學校資產管理轉型中，要保證資產的安全和完整，依據(jù)學校經濟行為的要求，對資產進行科學有效的配置，保證資產使用效率的最大化，從而創(chuàng)造最高的效益和價值，并且構建價值補償機制。在負債管理方面，原有的會計制度中提出事業(yè)單位，可以用貨幣進行計量用勞務或者資產進行償還的債務都屬于負債，在政府會計制度改革以后，負債的概念界定出現(xiàn)了改變，指的是政府會計主體以前的經濟行為產生的預期，會造成經濟資源流出的現(xiàn)實義務。所以學校在開展核算時，要對由于擔保出現(xiàn)的負債進行核算。這些都對資產的透明度提出了新的要求，學校需要加強風險防控能力。

（二）成本績效管理

成本管理和績效管理是學校財務管理的重要內容，主要涉及資金的支出和收入。在成本管理當中，政府會計頒布以前，學校依據(jù)收付實現(xiàn)制開展，僅針對各類經濟活動中的資金使用開展核算，核算結果跟實際成本存在偏差。政府會計改革以后，將費用這一理念納入財務會計當中，通過預算支出描述支出狀況，具體包括在預算范圍內已經發(fā)生的支出。針對費用要素，在政府會計準則中提出要依據(jù)權責發(fā)生制進行核算，將成本理念成功引入財務報告當中。學校應當對權責發(fā)生制進行有效利用，依據(jù)成本管理的理念，對費用和成本之間的關聯(lián)進行梳理，對自身義務履行過程中出現(xiàn)的費用和消耗進行劃分，對成本管理模式進行創(chuàng)新，從而對成本進行有效的核算[3]。在績效管理方面，學校要加強對會計要素的理解，區(qū)分收入和費用的含義，并通過財務報告反映績效情況，對績效管理模式開展創(chuàng)新，從而更好地進行信息的整理和分析，使得學校清晰地了解到履行義務所耗費的成本以及日常運行所需的資金。同時，要加強固定資產的計提折舊和無形資產的攤銷，保證財務管理的準確性，更好地了解學校財務狀況，對自身的基礎損耗和運行成本進行掌握。學校應當進行預算管理體系的構建，對傳統(tǒng)績效管理模式進行優(yōu)化，制定完善的預算管理制度，依據(jù)自身實際需求和發(fā)展情況，結合財務活動的狀況，制定合理的預算目標，進行預算方案的編制，并保證方案的有效落實，對預算結果進行科學的評估，從而實現(xiàn)對資產的有效管理，促進資產使用效率的提升。

（三）結轉結余管理

預算結余指的是將年度內的預算支出從預算收入中減去所得到的資金，跟往年滾存資金的總和。結轉資金和結余資金存在差別，在項目實施周期內，年度預算執(zhí)行結束時，除連續(xù)兩年未用完的預算資金外，已經批復的預算資金尚未列支的部分，結轉下年按原用途繼續(xù)使用，這類預算資金被稱為結轉資金。在項目目標完成或項目提前終止，尚未列支的預算資金，或者由于項目實施周期內，因實施計劃調整，不需要繼續(xù)支出的預算資金，實施周期內，連續(xù)兩年未用完的預算資金，實施周期結束，尚未列支的預算資金都屬于結余資金的范疇。學校在進行財務管理過程中，通常利用預算對結轉結余資金進行管理，這種行為很可能會造成資金的浪費，應當利用會計改革的機會，對管理模式進行創(chuàng)新：首先學校應對每年的預算方案進行單獨的編制，依據(jù)實際需求進行支出計劃的制定，保證預算資金使用效率的提高;其次，應對連續(xù)兩年未用完的項目預算資金進行梳理，重點追蹤，查清楚項目執(zhí)行過程中存在的問題并及時進行調整，使其更加符合實際狀況;最后，應對預算的落實情況進行嚴格的管理，對年度結轉資金情況進行預估，合理使用資金避免資金的浪費。

（四）資金運行和流量管理

權責發(fā)生制是政府會計改革的重要內容，它的引入導致財務報告體系出現(xiàn)了一系列的改變，依據(jù)《政府會計準則-基本準則》中的內容，不但要進行決算報表的編制，還要在財務體系報告中進行收入支出表、資產負債表、現(xiàn)金流量表的編制，并把財務報表充分整合。“3+5要素”會計核算模式對要素進行了重新的界定，對確認標準開展了規(guī)范，提出了收入和支出要素的重要作用，更加關注成本核算。在實際工作中，許多學校核算模式將工作重點放在支出和收入上，對成本核算不夠重視，存在財務風險隱患。因此，學校在進行財務管理過程中，要充分利用權責發(fā)生制核算模式，對自身的資金運行和流量管理模式進行創(chuàng)新，加強對經營水平提升的關注，有效地進行運行成本核算，以學校發(fā)展規(guī)劃為切入點，進行配套財務管理計劃的制定，保證經濟活動的有序進行，對各項資金的使用進行嚴格的管理，做好資產負債表、收入費用表和支出明細表的編制，從而有效地掌握學校的財務狀況。

五、結束語

學校為了保證自身生存和發(fā)展，需要加強對財務管理重要性的認識，以政府會計改革的實際情況作為切入點，對財務管理模式進行改革。在財務管理工作中，要認識到核算模式的轉變，及時更新思想理念，依據(jù)政府會計制度和準則，對財務管理模式進行創(chuàng)新，促進管理水平的提升，為學校健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

參考文獻：

[1]陳程.政府會計制度背景下學校財務管理的轉型研究[J].智庫時代，2020（15）： 49-50.

[2]金夢影.政府會計制度下學校財務管理的轉型路徑研究[J].產業(yè)與科技論壇，2020（06）：230-231.

[3]南崇波.新政府會計制度改革下學校財務控制策略研究[J].大眾投資指南， 2020（02）：155+157.