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        創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
        ——基于中國(guó)280 個(gè)城市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

        2021-12-11 14:08:54吳偉萍向曉梅
        企業(yè)經(jīng)濟(jì) 2021年11期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新型綠色經(jīng)濟(jì)

        □吳偉萍 張 超 向曉梅

        一、問(wèn)題的提出

        城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要載體。傳統(tǒng)粗放型的工業(yè)化發(fā)展模式雖然在一定程度上加快了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但同時(shí)也導(dǎo)致了一系列環(huán)境污染問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象,綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為平衡二者關(guān)系的可行路徑。[1]然而,不同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同的作用機(jī)制,對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題也有著差異化的效果。[2]因此,如何制定合理有效的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新、加快城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于我國(guó)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。我國(guó)科技部在2011 年7 月啟動(dòng)了“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”工程的建設(shè),并分別在2013 年、2014 年和2017 年分三批在19 個(gè)省、市布局了61 個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019 年,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)總收入達(dá)57396.7 億元,約占當(dāng)年全國(guó)GDP 的5.79%。①科技部火炬高科技開(kāi)發(fā)中心在2020 年4 月印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)科火字〔2020〕85 號(hào))中進(jìn)一步明確,要將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支撐。

        圖 理論機(jī)制框架圖

        有的學(xué)者[3]研究了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響,卻鮮有學(xué)者關(guān)注集群的設(shè)立對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用。事實(shí)上,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為城市創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要平臺(tái),已逐漸成為完善城市創(chuàng)新體系、促進(jìn)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。該政策的實(shí)施為研究城市創(chuàng)新與綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系提供了一種新的視角。張哲(2009)[4]指出,產(chǎn)業(yè)集群化創(chuàng)新發(fā)展在構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中起著重要的作用,以往的文獻(xiàn)主要從集聚和擴(kuò)散效應(yīng)[5-8]、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)[9-10]、資源要素配置[11]等角度探討了區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言,國(guó)內(nèi)學(xué)者[12-13]發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用存在著差異性,而究其原因:一是存在地區(qū)發(fā)展的異質(zhì)性[14-15],二是存在發(fā)展時(shí)期的異質(zhì)性[16]。

        綜上所述,當(dāng)前學(xué)界已有不少關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)影響的研究,但較少?gòu)募簞?chuàng)新政策層面探討其對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng),且相關(guān)文獻(xiàn)側(cè)重于定性分析,定量研究較為缺乏?;诖?本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)在于:第一,從產(chǎn)業(yè)集群視角出發(fā),以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立為變量,分析該創(chuàng)新型政策影響綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng),探討城市創(chuàng)新與綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;第二,基于280 個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究,有效識(shí)別創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群影響城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)路徑,并探討影響效應(yīng)的空間異質(zhì)性;第三,采用傾向得分匹配(PSM)和雙重差分(DID)相結(jié)合的方法研究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的作用,解決實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組可能不滿足平行趨勢(shì)導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題,同時(shí)采用三重差分法(DDD)進(jìn)一步檢驗(yàn)政策對(duì)不同城市的差異化影響,從而有效識(shí)別政策效應(yīng)。

        二、理論分析與研究假設(shè)

        創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展依托了城市范圍內(nèi)高科技人才、技術(shù)和資本等要素的聚集,是城市創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。[17]首先,從直接影響來(lái)看:在評(píng)價(jià)體系方面,科技部于2013 年公布的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》中,集群試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所包含的創(chuàng)新技術(shù)類指標(biāo)、集群規(guī)模類指標(biāo)、政府投入類指標(biāo)占比分別為49.5%、32.5%、18%,這說(shuō)明當(dāng)選為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力;在集群分布行業(yè)方面,已認(rèn)定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群多分布于新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等行業(yè),而這些行業(yè)的發(fā)展多是以綠色節(jié)能為導(dǎo)向,因此創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中綠色行業(yè)部門的擴(kuò)張可以直接促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次,從間接影響來(lái)看:集群內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)和革新,從而促進(jìn)整個(gè)集群生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化,同時(shí)技術(shù)的進(jìn)步也能夠通過(guò)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域內(nèi)部輻射擴(kuò)散,推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的加速效應(yīng)主要通過(guò)兩種傳導(dǎo)機(jī)制:第一,產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)與高校、科研院所創(chuàng)新聯(lián)結(jié),其主要形式是產(chǎn)學(xué)研融合,具體機(jī)制為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展要求較高,而企業(yè)內(nèi)部存在一定的研發(fā)惰性和劣勢(shì),往往需要通過(guò)與高校科研單位之間的研發(fā)合作將集群內(nèi)外的科研創(chuàng)新資源融合,進(jìn)而提升集群的創(chuàng)新效率并優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù),提升城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率;[15]第二,創(chuàng)新要素的集聚對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化存在顯著的促進(jìn)效應(yīng)和空間溢出效應(yīng),同時(shí)也會(huì)明顯提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比,而第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)具有能耗低和效率高的特點(diǎn),因此第三產(chǎn)業(yè)比重的提升與城市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈正向關(guān)系。[18-19]依據(jù)以上分析,本文提出以下假設(shè):

        H1:創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的正向影響;

        H2:城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間起中介作用;

        H3:城市創(chuàng)新能力在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間起中介作用。

        不同城市在要素稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新要素集聚能力以及中央政策支持力度等方面存在差異,這些外部因素會(huì)影響創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效果。比如:重點(diǎn)城市(本文將直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市定義為重點(diǎn)城市)一般來(lái)說(shuō)會(huì)得到更多的優(yōu)惠政策支持,是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和文化中心,[20]相較于一般城市(本文定義為除去重點(diǎn)城市之外的城市),重點(diǎn)城市往往集聚了一個(gè)省或更大區(qū)域內(nèi)的資金、勞動(dòng)力以及技術(shù)創(chuàng)新等要素,同時(shí)憑借著政策優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì),在設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群后城市的創(chuàng)新能力得到了充分的釋放,更有利于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),如果一個(gè)城市內(nèi)部設(shè)立了多個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,那么這些集群可能會(huì)產(chǎn)生疊加效應(yīng),共同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng),加快城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化并提升城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[21]綜上,本文提出以下假設(shè):

        H4:創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)重點(diǎn)城市綠色經(jīng)濟(jì)的正向影響比一般城市更顯著;

        H5:“一市多群”對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的正向影響大于“一市一群”。

        三、研究設(shè)計(jì)

        (一)模型設(shè)定

        本文采用雙重差分法(DID)檢驗(yàn)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的影響作用,設(shè)置“是否受到了政策作用”的虛擬變量將樣本分為實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組,設(shè)置“政策實(shí)施前后”的虛擬變量將樣本分為政策實(shí)施前和政策實(shí)施后,通過(guò)時(shí)間虛擬變量和地區(qū)虛擬變量的交乘項(xiàng)來(lái)評(píng)估政策實(shí)施帶來(lái)的凈效應(yīng)。由于國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是分批設(shè)立的,基于數(shù)據(jù)的完整性和可得性,本文選取了2003—2019 年280 個(gè)城市的數(shù)據(jù)作為樣本②,其中科技部2013 年和2014 年分別批準(zhǔn)設(shè)立了10 個(gè)和22 個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群③,它們分布在26個(gè)樣本城市中,因此本文將數(shù)據(jù)樣本分為26 個(gè)實(shí)驗(yàn)組和254 個(gè)對(duì)照組。為保證實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組有共同時(shí)間趨勢(shì),本文采用傾向得分匹配法和雙重差分相結(jié)合的方法來(lái)解決樣本的選擇性偏差問(wèn)題。具體公式如下:

        其中,Yi,t為因變量,表示第i 個(gè)城市第t 年的綠色全要素生產(chǎn)率,本文通過(guò)構(gòu)建基于非方向、非角度的SBM方向性距離函數(shù)對(duì)各個(gè)城市的綠色生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)度。μi為城市固定效應(yīng),δt為時(shí)間固定效應(yīng),εi,t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

        (二)數(shù)據(jù)說(shuō)明

        1.被解釋變量

        按照以往文獻(xiàn)的做法,本文把城市綠色全要素增長(zhǎng)率作為衡量城市綠色經(jīng)濟(jì)的指標(biāo),將280 個(gè)城市作為單獨(dú)的決策單元,研究數(shù)據(jù)時(shí)間跨度為2003—2019 年共17 期,以資本存量(x1)、勞動(dòng)(x2)、能源(x3)為投入要素,以GDP(y)為期望產(chǎn)出,以排放的工業(yè)廢水(z1)和工業(yè)二氧化硫(z2)為非期望產(chǎn)出,利用非方向、非角度的SBM 距離函數(shù)進(jìn)行測(cè)度。投入產(chǎn)出變量說(shuō)明見(jiàn)表1。在保證期望產(chǎn)出最大和投入、非期望產(chǎn)出最少的情況下,求解線性規(guī)劃最優(yōu)解用來(lái)構(gòu)建綠色全要素生產(chǎn)率指標(biāo)。借鑒王兵等(2011)[22]的分析思路,引入Luenberger 生產(chǎn)率指標(biāo)衡量綠色全要素生產(chǎn)率,其值越高,說(shuō)明綠色全要素生產(chǎn)率水平越高;反之則說(shuō)明綠色全要素生產(chǎn)率水平越低。

        表1 綠色全要素生產(chǎn)率投入產(chǎn)出變量數(shù)據(jù)說(shuō)明

        2.核心解釋變量

        本文根據(jù)科技部網(wǎng)站公布的2013 年和2014 年批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群名單對(duì)各城市進(jìn)行虛擬變量賦值:實(shí)驗(yàn)組為設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的城市,城市虛擬變量賦值為1,其他城市賦值為0;設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之前年份均賦值為0,設(shè)立當(dāng)年及以后年份賦值為1。城市虛擬變量和時(shí)間虛擬變量的交乘項(xiàng)為本文的核心解釋變量。

        3.控制變量

        為了控制其他因素的影響,本文從科技創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放程度、營(yíng)商環(huán)境等方面選取了一系列控制變量:創(chuàng)新投入(Sci),用當(dāng)?shù)乜平掏度胝钾?cái)政支出比重衡量當(dāng)?shù)卣畬?duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入強(qiáng)度;創(chuàng)新人才資源(Stu),用在校大學(xué)生人數(shù)和年末總?cè)丝诘谋戎岛饬康貐^(qū)創(chuàng)新人才密度;科教資源質(zhì)量(Edu),用該城市是否有985 高校為依據(jù)設(shè)置虛擬變量,有則取值為1,反之則取值為0;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP),用各城市平減后的人均GDP 并取其對(duì)數(shù)表征;金融發(fā)展水平(Fin),用年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額與地方生產(chǎn)總值的比值來(lái)衡量;外商直接投資(FDI),用當(dāng)年實(shí)際使用外資額來(lái)衡量,根據(jù)當(dāng)年匯率轉(zhuǎn)換為人民幣并取對(duì)數(shù)處理;營(yíng)商環(huán)境(Pri),用城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員數(shù)占城市年末總?cè)丝诒戎乇硎尽?/p>

        四、實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析

        (一)基準(zhǔn)核匹配

        本文利用stata16.0 檢驗(yàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng),首先采用核匹配法對(duì)實(shí)驗(yàn)組進(jìn)行匹配,根據(jù)Logit 回歸得分進(jìn)行配對(duì)。在核匹配后,標(biāo)準(zhǔn)化偏差均大幅縮小,t 檢驗(yàn)結(jié)果也不拒絕實(shí)驗(yàn)組和控制組無(wú)系統(tǒng)性偏差的原假設(shè),匹配結(jié)果較好地平衡了數(shù)據(jù)。

        (二)基準(zhǔn)回歸

        采用逐步回歸法并逐一加入控制變量對(duì)(1)式進(jìn)行估計(jì),回歸結(jié)果如表2 所示。由結(jié)果可知:控制了時(shí)間效應(yīng)和城市效應(yīng)之后,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立始終和綠色經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率正相關(guān),并且在1%的水平下顯著。這說(shuō)明設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的城市能夠更好地吸引優(yōu)秀人才和企業(yè)集聚,在政策的引導(dǎo)下可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)水平提高,從而提高城市綠色全要素生產(chǎn)率,假設(shè)H1 得到驗(yàn)證。在引入控制變量后,城市人均GDP、市場(chǎng)化程度和人力資本與綠色全要素生產(chǎn)率呈正相關(guān)關(guān)系,說(shuō)明城市發(fā)展的基礎(chǔ)水平越好,城市營(yíng)商水平越高,對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力就更強(qiáng),進(jìn)而越能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)的創(chuàng)新,有力地促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融市場(chǎng)繁榮度與綠色全要素生產(chǎn)率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,這主要是因?yàn)榻鹑跇I(yè)的過(guò)度繁榮會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫實(shí)向虛,抑制制造業(yè)的發(fā)展,加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)綠色創(chuàng)新的擠出效應(yīng),進(jìn)而阻礙城市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[24]

        表2 基準(zhǔn)回歸

        (三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

        首先,采取反事實(shí)檢驗(yàn)。將政策實(shí)施時(shí)間分別提前3 年和4 年(year_L3、year_L4),檢驗(yàn)綠色全要素生產(chǎn)率是否有顯著變化,回歸結(jié)果如表3 中模型11 和模型12 所示。結(jié)果表明:無(wú)論是否加入控制變量,回歸系數(shù)均不顯著,這說(shuō)明除去創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策效應(yīng)外,實(shí)驗(yàn)組和控制組城市綠色全要素生產(chǎn)率不存在系統(tǒng)性差異。其次,為驗(yàn)證是否還存在著隨時(shí)間和地區(qū)變化的未察覺(jué)因素,本文引入城市和時(shí)間的聯(lián)合固定效應(yīng),回歸結(jié)果如表3 模型13 所示。結(jié)果表明:無(wú)論是否加入控制變量,回歸系數(shù)在1%的水平下都顯著,說(shuō)明不存在這種擾動(dòng)因素。兩項(xiàng)檢驗(yàn)均印證了假設(shè)H1。

        表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

        五、進(jìn)一步分析

        (一)傳導(dǎo)機(jī)制分析

        為了檢驗(yàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響路徑,本文采用中介效應(yīng)模型對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行探究。參考現(xiàn)有學(xué)者[25-26]的做法,本文選取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比值)和城市創(chuàng)新能力(AI指數(shù))作為兩個(gè)中介變量,分別分析綠色全要素增長(zhǎng)率的發(fā)展是否由區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所驅(qū)動(dòng),構(gòu)建以下分析模型:

        其中,Hi,t依次表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑和創(chuàng)新能力途徑,Di,t*Hi,t是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立和代理變量的交乘項(xiàng),系數(shù)γ 代表兩種驅(qū)動(dòng)路徑對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的凈效應(yīng)。

        1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)路徑檢驗(yàn)

        檢驗(yàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑影響綠色經(jīng)濟(jì)的作用效果,結(jié)果如表4 中模型14 和模型15 所示。由結(jié)果可知:Hi,t和Di,t*Hi,t的系數(shù)均在1%的水平下顯著,這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有顯著的促進(jìn)作用,進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也會(huì)促進(jìn)城市綠色全要素生產(chǎn)率的提升。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中,第三產(chǎn)業(yè)的占比會(huì)逐漸增加,使得資源要素重新分配,原來(lái)投入到高能耗、高污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的資源會(huì)被用于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而有利于城市綠色全要素生產(chǎn)率的提升。同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)使得城市產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)化,行業(yè)專業(yè)化程度加深,各工業(yè)部門綜合效率增強(qiáng),高技術(shù)制造業(yè)占比得到提高,這也將促進(jìn)城市綠色全要素生產(chǎn)率的提升。假設(shè)H2 得到驗(yàn)證。

        2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑檢驗(yàn)

        檢驗(yàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)創(chuàng)新路徑影響綠色經(jīng)濟(jì)的作用效果,結(jié)果如表4 中模型16 與模型17 所示。由結(jié)果可知:Hi,t和Di,t*Hi,t的回歸系數(shù)均顯著,說(shuō)明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能夠通過(guò)提升城市創(chuàng)新能力進(jìn)而提高城市綠色全要素生產(chǎn)率。這一結(jié)論可以得到較好的解釋,即科技部在《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》的集群試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中明確提到實(shí)施這一政策的目的是支持與培育科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,完善科技服務(wù)體系,其中也有超過(guò)49.5%的得分是根據(jù)城市創(chuàng)新能力指標(biāo)計(jì)算得出的,在這種政策機(jī)制的引導(dǎo)下,擁有創(chuàng)新集群的城市集聚了一批具有高新技術(shù)、高成長(zhǎng)性、高附加值的創(chuàng)新型企業(yè)。同時(shí),集群內(nèi)的高科技創(chuàng)新型企業(yè)信息共享產(chǎn)生知識(shí)的外溢效應(yīng)和技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)使整個(gè)城市的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),進(jìn)一步提高了城市綠色全要素生產(chǎn)率。假設(shè)H3 得到驗(yàn)證。

        表4 傳導(dǎo)路徑檢驗(yàn)

        (二)異質(zhì)性檢驗(yàn)

        1.城市層級(jí)的異質(zhì)性

        本文將城市總體樣本分為重點(diǎn)城市和一般城市,回歸結(jié)果如表5 所示。由結(jié)果可知:對(duì)于重點(diǎn)城市和一般城市來(lái)說(shuō),創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的回歸系數(shù)均顯著為正,但重點(diǎn)城市的回歸系數(shù)遠(yuǎn)大于一般城市。這說(shuō)明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以促進(jìn)不同層級(jí)的城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但在政策的促進(jìn)效用上可能存在差異。為了得到更為穩(wěn)健的結(jié)果,本文在引入雙重差分模型(1)的基礎(chǔ)上,建立三重差分模型(DDD)對(duì)兩類城市進(jìn)行更深一步的異質(zhì)性檢驗(yàn),模型如下:

        其中,dz 為城市異質(zhì)性虛擬變量,用于區(qū)分重點(diǎn)城市和一般城市?;貧w結(jié)果見(jiàn)表5,由結(jié)果可知:重點(diǎn)城市和一般城市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的影響存在異質(zhì)性,且重點(diǎn)城市大于一般城市。這可能是因?yàn)橹攸c(diǎn)城市在基礎(chǔ)設(shè)施、人口規(guī)模、勞動(dòng)力素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在較強(qiáng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),這些城市中的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群獲批較早,集群發(fā)展較為完善;一般城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,集群大多仍處在起步階段,并未達(dá)到成熟的水平,因此在現(xiàn)階段這些城市的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用會(huì)弱于重點(diǎn)城市。這與假設(shè)H4 相符合。

        表5 城市層級(jí)異質(zhì)性

        2.“市-群”布點(diǎn)的異質(zhì)性

        為了驗(yàn)證假設(shè)H5,本文根據(jù)樣本城市內(nèi)集群個(gè)數(shù)將樣本分為“一市一群”和“一市多群”兩個(gè)子樣本,在雙重差分模型(1)的基礎(chǔ)上對(duì)模型進(jìn)行修正,模型設(shè)置如下:

        其中,dw 為“一市多群”虛擬變量,“一市多群”設(shè)置為1,“一市一群”設(shè)置為0?;貧w結(jié)果見(jiàn)表6,由結(jié)果可知:無(wú)論是否加入控制變量,回歸系數(shù)α1均不顯著,這說(shuō)明一個(gè)城市內(nèi)有一個(gè)或是多個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群并不會(huì)對(duì)城市綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。這可能是因?yàn)楝F(xiàn)階段創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展仍處于起步階段,集群發(fā)展并未成熟,有些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之初由于規(guī)劃的不合理導(dǎo)致集群內(nèi)部企業(yè)發(fā)展存在“同質(zhì)化”現(xiàn)象,同一城市內(nèi)不同的產(chǎn)業(yè)集群間企業(yè)可能存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,所以“一市多群”的群間疊加效應(yīng)并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái),也沒(méi)有促進(jìn)城市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究結(jié)論與假設(shè)H5 相悖。

        表6 “市-群”布點(diǎn)異質(zhì)性

        六、研究結(jié)論與對(duì)策建議

        (一)研究結(jié)論

        本文選取我國(guó)280 個(gè)城市2003—2019 年的面板數(shù)據(jù)作為獨(dú)立決策單元,運(yùn)用傾向得分匹配、雙重差分、中介效用模型和三重差分的方法,實(shí)證分析了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及異質(zhì)性分布,主要得出以下結(jié)論:(1)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立能夠顯著提升城市綠色全要素生產(chǎn)率,而城市創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是城市綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑;(2)從政策效用程度考慮,重點(diǎn)城市和一般城市間仍存在著異質(zhì)性,重點(diǎn)城市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到這一政策的影響程度更大;(3)現(xiàn)階段創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展仍處于初級(jí)時(shí)期,同一城市內(nèi)多個(gè)集群與單個(gè)集群對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用差異不明顯。

        (二)對(duì)策建議

        1.發(fā)揮集群效應(yīng),打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

        創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)創(chuàng)新資源和高端生產(chǎn)要素的集聚與溢出傳導(dǎo),為城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綠色產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新支撐。因此,已設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的城市要利用好這一政策機(jī)遇,加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),深化集群內(nèi)企業(yè)與城市科研院所、高校的產(chǎn)學(xué)研合作,提升集群綠色創(chuàng)新效率,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、綠色化,進(jìn)而驅(qū)動(dòng)城市綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策還未覆蓋到的城市應(yīng)積極爭(zhēng)取這一政策的支持,依托高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)及早謀劃集群整體的產(chǎn)業(yè)鏈分布結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)定位,探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新有機(jī)融合的模式,增強(qiáng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)。

        2.強(qiáng)化分類施策,培育科技創(chuàng)新功能

        不同發(fā)展水平的城市應(yīng)針對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段的異質(zhì)性,采取分類施策的思路,精準(zhǔn)發(fā)力:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市要著力推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,積極發(fā)展綠色節(jié)能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重視培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè),提高關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)水平,進(jìn)一步提升城市綠色全要素生產(chǎn)率;欠發(fā)達(dá)城市應(yīng)以建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī),注重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè),依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新主體的引進(jìn)培育,不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,增強(qiáng)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

        3.倡導(dǎo)因地制宜,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群綠色創(chuàng)新體系

        現(xiàn)階段由于不同層級(jí)城市的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平及促進(jìn)效用存在異質(zhì)性,因此集群的建設(shè)要因地制宜,提倡多元化發(fā)展戰(zhàn)略,充分考慮當(dāng)?shù)氐囊胤A賦優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。重點(diǎn)城市要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作,在集群綠色化、智能化、集約化等方面加大力度,升級(jí)打造適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境,建立可持續(xù)發(fā)展的綠色創(chuàng)新體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集群綠色效應(yīng)的最大化。一般城市應(yīng)在集群發(fā)展初期給予足夠的政策支持,基于城市基礎(chǔ)條件構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群,探索“科研+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”一體化模式,充分發(fā)揮集群的綠色創(chuàng)新帶動(dòng)作用。

        注:

        ①數(shù)據(jù)來(lái)源于科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心《2020 中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》。

        ②《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中共有297 個(gè)城市,鑒于西藏、新疆、海南等省(自治區(qū))的13 個(gè)城市在樣本期內(nèi)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重,以及由于北京、上海、廣州和深圳4 個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面遠(yuǎn)超其他城市,會(huì)對(duì)樣本匹配產(chǎn)生較大影響,故剔除以上17 個(gè)城市,最終得到280 個(gè)城市的數(shù)據(jù)作為研究樣本。

        ③科技部于2017 年12 月公布了第三批共29 個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)名單,由于政策實(shí)施時(shí)間較短,政策效應(yīng)存在滯后性,故本文暫不將第三批試點(diǎn)城市納入研究范圍。

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