□吳偉萍 張 超 向曉梅

一、問(wèn)題的提出

城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要載體。傳統(tǒng)粗放型的工業(yè)化發(fā)展模式雖然在一定程度上加快了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也導(dǎo)致了一系列環(huán)境污染問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象，綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為平衡二者關(guān)系的可行路徑。[1]然而，不同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同的作用機(jī)制，對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題也有著差異化的效果。[2]因此，如何制定合理有效的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新、加快城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。我國(guó)科技部在2011 年7 月啟動(dòng)了“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”工程的建設(shè)，并分別在2013 年、2014 年和2017 年分三批在19 個(gè)省、市布局了61 個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)總收入達(dá)57396.7 億元，約占當(dāng)年全國(guó)GDP 的5.79%。①科技部火炬高科技開(kāi)發(fā)中心在2020 年4 月印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)科火字〔2020〕85 號(hào)）中進(jìn)一步明確，要將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支撐。

圖 理論機(jī)制框架圖

有的學(xué)者[3]研究了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，卻鮮有學(xué)者關(guān)注集群的設(shè)立對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用。事實(shí)上，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為城市創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要平臺(tái)，已逐漸成為完善城市創(chuàng)新體系、促進(jìn)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。該政策的實(shí)施為研究城市創(chuàng)新與綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系提供了一種新的視角。張哲（2009）[4]指出，產(chǎn)業(yè)集群化創(chuàng)新發(fā)展在構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中起著重要的作用，以往的文獻(xiàn)主要從集聚和擴(kuò)散效應(yīng)[5-8]、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)[9-10]、資源要素配置[11]等角度探討了區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者[12-13]發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用存在著差異性，而究其原因：一是存在地區(qū)發(fā)展的異質(zhì)性[14-15]，二是存在發(fā)展時(shí)期的異質(zhì)性[16]。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)界已有不少關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)影響的研究，但較少?gòu)募簞?chuàng)新政策層面探討其對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)，且相關(guān)文獻(xiàn)側(cè)重于定性分析，定量研究較為缺乏?；诖?本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)在于：第一，從產(chǎn)業(yè)集群視角出發(fā)，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立為變量，分析該創(chuàng)新型政策影響綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)，探討城市創(chuàng)新與綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；第二，基于280 個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，有效識(shí)別創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群影響城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)路徑，并探討影響效應(yīng)的空間異質(zhì)性；第三，采用傾向得分匹配（PSM）和雙重差分（DID）相結(jié)合的方法研究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的作用，解決實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組可能不滿足平行趨勢(shì)導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題，同時(shí)采用三重差分法（DDD）進(jìn)一步檢驗(yàn)政策對(duì)不同城市的差異化影響，從而有效識(shí)別政策效應(yīng)。

二、理論分析與研究假設(shè)

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展依托了城市范圍內(nèi)高科技人才、技術(shù)和資本等要素的聚集，是城市創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。[17]首先，從直接影響來(lái)看：在評(píng)價(jià)體系方面，科技部于2013 年公布的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》中，集群試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所包含的創(chuàng)新技術(shù)類指標(biāo)、集群規(guī)模類指標(biāo)、政府投入類指標(biāo)占比分別為49.5%、32.5%、18%，這說(shuō)明當(dāng)選為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力；在集群分布行業(yè)方面，已認(rèn)定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群多分布于新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等行業(yè)，而這些行業(yè)的發(fā)展多是以綠色節(jié)能為導(dǎo)向，因此創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中綠色行業(yè)部門的擴(kuò)張可以直接促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，從間接影響來(lái)看：集群內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)和革新，從而促進(jìn)整個(gè)集群生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，同時(shí)技術(shù)的進(jìn)步也能夠通過(guò)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域內(nèi)部輻射擴(kuò)散，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的加速效應(yīng)主要通過(guò)兩種傳導(dǎo)機(jī)制：第一，產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)與高校、科研院所創(chuàng)新聯(lián)結(jié)，其主要形式是產(chǎn)學(xué)研融合，具體機(jī)制為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展要求較高，而企業(yè)內(nèi)部存在一定的研發(fā)惰性和劣勢(shì)，往往需要通過(guò)與高校科研單位之間的研發(fā)合作將集群內(nèi)外的科研創(chuàng)新資源融合，進(jìn)而提升集群的創(chuàng)新效率并優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，提升城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；[15]第二，創(chuàng)新要素的集聚對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化存在顯著的促進(jìn)效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)明顯提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比，而第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)具有能耗低和效率高的特點(diǎn)，因此第三產(chǎn)業(yè)比重的提升與城市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈正向關(guān)系。[18-19]依據(jù)以上分析，本文提出以下假設(shè)：

H1：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的正向影響；

H2：城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間起中介作用；

H3：城市創(chuàng)新能力在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間起中介作用。

不同城市在要素稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新要素集聚能力以及中央政策支持力度等方面存在差異，這些外部因素會(huì)影響創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效果。比如：重點(diǎn)城市（本文將直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市定義為重點(diǎn)城市）一般來(lái)說(shuō)會(huì)得到更多的優(yōu)惠政策支持，是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和文化中心，[20]相較于一般城市（本文定義為除去重點(diǎn)城市之外的城市），重點(diǎn)城市往往集聚了一個(gè)省或更大區(qū)域內(nèi)的資金、勞動(dòng)力以及技術(shù)創(chuàng)新等要素，同時(shí)憑借著政策優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群后城市的創(chuàng)新能力得到了充分的釋放，更有利于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，如果一個(gè)城市內(nèi)部設(shè)立了多個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，那么這些集群可能會(huì)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，共同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)，加快城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化并提升城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[21]綜上，本文提出以下假設(shè)：

H4：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)重點(diǎn)城市綠色經(jīng)濟(jì)的正向影響比一般城市更顯著；

H5：“一市多群”對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的正向影響大于“一市一群”。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

本文采用雙重差分法（DID）檢驗(yàn)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的影響作用，設(shè)置“是否受到了政策作用”的虛擬變量將樣本分為實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組，設(shè)置“政策實(shí)施前后”的虛擬變量將樣本分為政策實(shí)施前和政策實(shí)施后，通過(guò)時(shí)間虛擬變量和地區(qū)虛擬變量的交乘項(xiàng)來(lái)評(píng)估政策實(shí)施帶來(lái)的凈效應(yīng)。由于國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是分批設(shè)立的，基于數(shù)據(jù)的完整性和可得性，本文選取了2003—2019 年280 個(gè)城市的數(shù)據(jù)作為樣本②，其中科技部2013 年和2014 年分別批準(zhǔn)設(shè)立了10 個(gè)和22 個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群③，它們分布在26個(gè)樣本城市中，因此本文將數(shù)據(jù)樣本分為26 個(gè)實(shí)驗(yàn)組和254 個(gè)對(duì)照組。為保證實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組有共同時(shí)間趨勢(shì)，本文采用傾向得分匹配法和雙重差分相結(jié)合的方法來(lái)解決樣本的選擇性偏差問(wèn)題。具體公式如下：

其中，Yi,t為因變量，表示第i 個(gè)城市第t 年的綠色全要素生產(chǎn)率，本文通過(guò)構(gòu)建基于非方向、非角度的SBM方向性距離函數(shù)對(duì)各個(gè)城市的綠色生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)度。μi為城市固定效應(yīng)，δt為時(shí)間固定效應(yīng)，εi,t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）數(shù)據(jù)說(shuō)明

1.被解釋變量

按照以往文獻(xiàn)的做法，本文把城市綠色全要素增長(zhǎng)率作為衡量城市綠色經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，將280 個(gè)城市作為單獨(dú)的決策單元，研究數(shù)據(jù)時(shí)間跨度為2003—2019 年共17 期，以資本存量（x1）、勞動(dòng)（x2）、能源（x3）為投入要素，以GDP（y）為期望產(chǎn)出，以排放的工業(yè)廢水（z1）和工業(yè)二氧化硫（z2）為非期望產(chǎn)出，利用非方向、非角度的SBM 距離函數(shù)進(jìn)行測(cè)度。投入產(chǎn)出變量說(shuō)明見(jiàn)表1。在保證期望產(chǎn)出最大和投入、非期望產(chǎn)出最少的情況下，求解線性規(guī)劃最優(yōu)解用來(lái)構(gòu)建綠色全要素生產(chǎn)率指標(biāo)。借鑒王兵等（2011）[22]的分析思路，引入Luenberger 生產(chǎn)率指標(biāo)衡量綠色全要素生產(chǎn)率，其值越高，說(shuō)明綠色全要素生產(chǎn)率水平越高；反之則說(shuō)明綠色全要素生產(chǎn)率水平越低。

表1 綠色全要素生產(chǎn)率投入產(chǎn)出變量數(shù)據(jù)說(shuō)明

2.核心解釋變量

本文根據(jù)科技部網(wǎng)站公布的2013 年和2014 年批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群名單對(duì)各城市進(jìn)行虛擬變量賦值：實(shí)驗(yàn)組為設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的城市，城市虛擬變量賦值為1，其他城市賦值為0；設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之前年份均賦值為0，設(shè)立當(dāng)年及以后年份賦值為1。城市虛擬變量和時(shí)間虛擬變量的交乘項(xiàng)為本文的核心解釋變量。

3.控制變量

為了控制其他因素的影響，本文從科技創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放程度、營(yíng)商環(huán)境等方面選取了一系列控制變量：創(chuàng)新投入（Sci），用當(dāng)?shù)乜平掏度胝钾?cái)政支出比重衡量當(dāng)?shù)卣畬?duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入強(qiáng)度；創(chuàng)新人才資源（Stu），用在校大學(xué)生人數(shù)和年末總?cè)丝诘谋戎岛饬康貐^(qū)創(chuàng)新人才密度；科教資源質(zhì)量（Edu），用該城市是否有985 高校為依據(jù)設(shè)置虛擬變量，有則取值為1，反之則取值為0；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（GDP），用各城市平減后的人均GDP 并取其對(duì)數(shù)表征；金融發(fā)展水平（Fin），用年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額與地方生產(chǎn)總值的比值來(lái)衡量；外商直接投資（FDI），用當(dāng)年實(shí)際使用外資額來(lái)衡量，根據(jù)當(dāng)年匯率轉(zhuǎn)換為人民幣并取對(duì)數(shù)處理；營(yíng)商環(huán)境（Pri），用城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員數(shù)占城市年末總?cè)丝诒戎乇硎尽?/p>

四、實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)核匹配

本文利用stata16.0 檢驗(yàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)，首先采用核匹配法對(duì)實(shí)驗(yàn)組進(jìn)行匹配，根據(jù)Logit 回歸得分進(jìn)行配對(duì)。在核匹配后，標(biāo)準(zhǔn)化偏差均大幅縮小，t 檢驗(yàn)結(jié)果也不拒絕實(shí)驗(yàn)組和控制組無(wú)系統(tǒng)性偏差的原假設(shè)，匹配結(jié)果較好地平衡了數(shù)據(jù)。

（二）基準(zhǔn)回歸

采用逐步回歸法并逐一加入控制變量對(duì)（1）式進(jìn)行估計(jì)，回歸結(jié)果如表2 所示。由結(jié)果可知：控制了時(shí)間效應(yīng)和城市效應(yīng)之后，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立始終和綠色經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率正相關(guān)，并且在1%的水平下顯著。這說(shuō)明設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的城市能夠更好地吸引優(yōu)秀人才和企業(yè)集聚，在政策的引導(dǎo)下可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)水平提高，從而提高城市綠色全要素生產(chǎn)率，假設(shè)H1 得到驗(yàn)證。在引入控制變量后，城市人均GDP、市場(chǎng)化程度和人力資本與綠色全要素生產(chǎn)率呈正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明城市發(fā)展的基礎(chǔ)水平越好，城市營(yíng)商水平越高，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力就更強(qiáng)，進(jìn)而越能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)的創(chuàng)新，有力地促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融市場(chǎng)繁榮度與綠色全要素生產(chǎn)率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這主要是因?yàn)榻鹑跇I(yè)的過(guò)度繁榮會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫實(shí)向虛，抑制制造業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)綠色創(chuàng)新的擠出效應(yīng)，進(jìn)而阻礙城市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[24]

表2 基準(zhǔn)回歸

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

首先，采取反事實(shí)檢驗(yàn)。將政策實(shí)施時(shí)間分別提前3 年和4 年（year_L3、year_L4），檢驗(yàn)綠色全要素生產(chǎn)率是否有顯著變化，回歸結(jié)果如表3 中模型11 和模型12 所示。結(jié)果表明：無(wú)論是否加入控制變量，回歸系數(shù)均不顯著，這說(shuō)明除去創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策效應(yīng)外，實(shí)驗(yàn)組和控制組城市綠色全要素生產(chǎn)率不存在系統(tǒng)性差異。其次，為驗(yàn)證是否還存在著隨時(shí)間和地區(qū)變化的未察覺(jué)因素，本文引入城市和時(shí)間的聯(lián)合固定效應(yīng)，回歸結(jié)果如表3 模型13 所示。結(jié)果表明：無(wú)論是否加入控制變量，回歸系數(shù)在1%的水平下都顯著，說(shuō)明不存在這種擾動(dòng)因素。兩項(xiàng)檢驗(yàn)均印證了假設(shè)H1。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

五、進(jìn)一步分析

（一）傳導(dǎo)機(jī)制分析

為了檢驗(yàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響路徑，本文采用中介效應(yīng)模型對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行探究。參考現(xiàn)有學(xué)者[25-26]的做法，本文選取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比值）和城市創(chuàng)新能力（AI指數(shù)）作為兩個(gè)中介變量，分別分析綠色全要素增長(zhǎng)率的發(fā)展是否由區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建以下分析模型：

其中，Hi,t依次表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑和創(chuàng)新能力途徑，Di,t*Hi,t是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立和代理變量的交乘項(xiàng)，系數(shù)γ 代表兩種驅(qū)動(dòng)路徑對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的凈效應(yīng)。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)路徑檢驗(yàn)

檢驗(yàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑影響綠色經(jīng)濟(jì)的作用效果，結(jié)果如表4 中模型14 和模型15 所示。由結(jié)果可知：Hi,t和Di,t*Hi,t的系數(shù)均在1%的水平下顯著，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有顯著的促進(jìn)作用，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也會(huì)促進(jìn)城市綠色全要素生產(chǎn)率的提升。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)的占比會(huì)逐漸增加，使得資源要素重新分配，原來(lái)投入到高能耗、高污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的資源會(huì)被用于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有利于城市綠色全要素生產(chǎn)率的提升。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)使得城市產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)化，行業(yè)專業(yè)化程度加深，各工業(yè)部門綜合效率增強(qiáng)，高技術(shù)制造業(yè)占比得到提高，這也將促進(jìn)城市綠色全要素生產(chǎn)率的提升。假設(shè)H2 得到驗(yàn)證。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑檢驗(yàn)

檢驗(yàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)創(chuàng)新路徑影響綠色經(jīng)濟(jì)的作用效果，結(jié)果如表4 中模型16 與模型17 所示。由結(jié)果可知：Hi,t和Di,t*Hi,t的回歸系數(shù)均顯著，說(shuō)明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能夠通過(guò)提升城市創(chuàng)新能力進(jìn)而提高城市綠色全要素生產(chǎn)率。這一結(jié)論可以得到較好的解釋，即科技部在《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》的集群試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中明確提到實(shí)施這一政策的目的是支持與培育科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善科技服務(wù)體系，其中也有超過(guò)49.5%的得分是根據(jù)城市創(chuàng)新能力指標(biāo)計(jì)算得出的，在這種政策機(jī)制的引導(dǎo)下，擁有創(chuàng)新集群的城市集聚了一批具有高新技術(shù)、高成長(zhǎng)性、高附加值的創(chuàng)新型企業(yè)。同時(shí)，集群內(nèi)的高科技創(chuàng)新型企業(yè)信息共享產(chǎn)生知識(shí)的外溢效應(yīng)和技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)使整個(gè)城市的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步提高了城市綠色全要素生產(chǎn)率。假設(shè)H3 得到驗(yàn)證。

表4 傳導(dǎo)路徑檢驗(yàn)

（二）異質(zhì)性檢驗(yàn)

1.城市層級(jí)的異質(zhì)性

本文將城市總體樣本分為重點(diǎn)城市和一般城市，回歸結(jié)果如表5 所示。由結(jié)果可知：對(duì)于重點(diǎn)城市和一般城市來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的回歸系數(shù)均顯著為正，但重點(diǎn)城市的回歸系數(shù)遠(yuǎn)大于一般城市。這說(shuō)明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以促進(jìn)不同層級(jí)的城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在政策的促進(jìn)效用上可能存在差異。為了得到更為穩(wěn)健的結(jié)果，本文在引入雙重差分模型(1)的基礎(chǔ)上，建立三重差分模型（DDD）對(duì)兩類城市進(jìn)行更深一步的異質(zhì)性檢驗(yàn)，模型如下：

其中，dz 為城市異質(zhì)性虛擬變量，用于區(qū)分重點(diǎn)城市和一般城市?；貧w結(jié)果見(jiàn)表5，由結(jié)果可知：重點(diǎn)城市和一般城市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的影響存在異質(zhì)性，且重點(diǎn)城市大于一般城市。這可能是因?yàn)橹攸c(diǎn)城市在基礎(chǔ)設(shè)施、人口規(guī)模、勞動(dòng)力素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在較強(qiáng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，這些城市中的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群獲批較早，集群發(fā)展較為完善；一般城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，集群大多仍處在起步階段，并未達(dá)到成熟的水平，因此在現(xiàn)階段這些城市的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用會(huì)弱于重點(diǎn)城市。這與假設(shè)H4 相符合。

表5 城市層級(jí)異質(zhì)性

2.“市-群”布點(diǎn)的異質(zhì)性

為了驗(yàn)證假設(shè)H5，本文根據(jù)樣本城市內(nèi)集群個(gè)數(shù)將樣本分為“一市一群”和“一市多群”兩個(gè)子樣本，在雙重差分模型（1）的基礎(chǔ)上對(duì)模型進(jìn)行修正，模型設(shè)置如下：

其中，dw 為“一市多群”虛擬變量，“一市多群”設(shè)置為1，“一市一群”設(shè)置為0?；貧w結(jié)果見(jiàn)表6，由結(jié)果可知：無(wú)論是否加入控制變量，回歸系數(shù)α1均不顯著，這說(shuō)明一個(gè)城市內(nèi)有一個(gè)或是多個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群并不會(huì)對(duì)城市綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。這可能是因?yàn)楝F(xiàn)階段創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展仍處于起步階段，集群發(fā)展并未成熟，有些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之初由于規(guī)劃的不合理導(dǎo)致集群內(nèi)部企業(yè)發(fā)展存在“同質(zhì)化”現(xiàn)象，同一城市內(nèi)不同的產(chǎn)業(yè)集群間企業(yè)可能存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以“一市多群”的群間疊加效應(yīng)并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，也沒(méi)有促進(jìn)城市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究結(jié)論與假設(shè)H5 相悖。

表6 “市-群”布點(diǎn)異質(zhì)性

六、研究結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

本文選取我國(guó)280 個(gè)城市2003—2019 年的面板數(shù)據(jù)作為獨(dú)立決策單元，運(yùn)用傾向得分匹配、雙重差分、中介效用模型和三重差分的方法，實(shí)證分析了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及異質(zhì)性分布，主要得出以下結(jié)論：（1）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立能夠顯著提升城市綠色全要素生產(chǎn)率，而城市創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是城市綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑；（2）從政策效用程度考慮，重點(diǎn)城市和一般城市間仍存在著異質(zhì)性，重點(diǎn)城市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到這一政策的影響程度更大；（3）現(xiàn)階段創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展仍處于初級(jí)時(shí)期，同一城市內(nèi)多個(gè)集群與單個(gè)集群對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用差異不明顯。

（二）對(duì)策建議

1.發(fā)揮集群效應(yīng)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)創(chuàng)新資源和高端生產(chǎn)要素的集聚與溢出傳導(dǎo)，為城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綠色產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新支撐。因此，已設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的城市要利用好這一政策機(jī)遇，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，深化集群內(nèi)企業(yè)與城市科研院所、高校的產(chǎn)學(xué)研合作，提升集群綠色創(chuàng)新效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、綠色化，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)城市綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策還未覆蓋到的城市應(yīng)積極爭(zhēng)取這一政策的支持，依托高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)及早謀劃集群整體的產(chǎn)業(yè)鏈分布結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)定位，探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新有機(jī)融合的模式，增強(qiáng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)。

2.強(qiáng)化分類施策，培育科技創(chuàng)新功能

不同發(fā)展水平的城市應(yīng)針對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段的異質(zhì)性，采取分類施策的思路，精準(zhǔn)發(fā)力：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市要著力推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，積極發(fā)展綠色節(jié)能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重視培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，提高關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)水平，進(jìn)一步提升城市綠色全要素生產(chǎn)率；欠發(fā)達(dá)城市應(yīng)以建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，注重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新主體的引進(jìn)培育，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，增強(qiáng)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

3.倡導(dǎo)因地制宜，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群綠色創(chuàng)新體系

現(xiàn)階段由于不同層級(jí)城市的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平及促進(jìn)效用存在異質(zhì)性，因此集群的建設(shè)要因地制宜，提倡多元化發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮當(dāng)?shù)氐囊胤A賦優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。重點(diǎn)城市要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作，在集群綠色化、智能化、集約化等方面加大力度，升級(jí)打造適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，建立可持續(xù)發(fā)展的綠色創(chuàng)新體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集群綠色效應(yīng)的最大化。一般城市應(yīng)在集群發(fā)展初期給予足夠的政策支持，基于城市基礎(chǔ)條件構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，探索“科研+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”一體化模式，充分發(fā)揮集群的綠色創(chuàng)新帶動(dòng)作用。

注：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心《2020 中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》。

②《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中共有297 個(gè)城市，鑒于西藏、新疆、海南等省（自治區(qū)）的13 個(gè)城市在樣本期內(nèi)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，以及由于北京、上海、廣州和深圳4 個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面遠(yuǎn)超其他城市，會(huì)對(duì)樣本匹配產(chǎn)生較大影響，故剔除以上17 個(gè)城市，最終得到280 個(gè)城市的數(shù)據(jù)作為研究樣本。

③科技部于2017 年12 月公布了第三批共29 個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)名單，由于政策實(shí)施時(shí)間較短，政策效應(yīng)存在滯后性，故本文暫不將第三批試點(diǎn)城市納入研究范圍。