摘要：消防技術服務機構是消防安全和消防設施的“體檢醫(yī)生”，是消防工作的主要技術支撐。2019年5月30日，《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》印發(fā)（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出將取消消防技術服務機構的資格證書，并對消防技術服務的監(jiān)督管理提出新的要求。此項舉措使得原來消防技術服務的“事前事后監(jiān)管”全面向“事后監(jiān)管”轉變，同時也必將對消防技術服務行業(yè)的發(fā)展產生重大影響。為進一步貫徹《意見》精神，加強消防技術服務的督導，提高消防服務質量，本文對全省消防技術服務情況進行調查研究，分析存在的主要問題，提出下一步監(jiān)督管理工作對策。

關鍵詞：消防技術;服務機構;監(jiān)督管理;對策建議

一、當前消防技術服務存在的主要問題

（一）行業(yè)競爭有待規(guī)范

隨著消防技術服務機構資質許可的取消和《從業(yè)條件》的簽發(fā)，放寬了人員場所和設備要求，取消了注冊資本限制，消防技術服務機構的數量正在迅速增長。新增的機構，對原本就已經飽和的消防技術服務市場產生強烈沖擊。加之原資質等級取消后，執(zhí)業(yè)范圍大小無區(qū)分，能承接的項目規(guī)模不受限制，所有機構均在同一起跑線上，行業(yè)競爭陡然加劇。一些單位為了短期的經濟利益暗地打“價格戰(zhàn)”，不惜以低價甚至低于成本的價格承攬業(yè)務，造成整個行業(yè)利潤偏低，承攬項目后則在執(zhí)業(yè)活動中想方設法壓縮人力、物力成本，不能嚴格落實服務流程，直接導致消防技術服務質量低水平徘徊。也有一些從事消防檢查服務的組織同時進行消防工程和消防檢查，甚至他們所做的項目也由他們自己的檢查組織進行測試，并且存在走過場并降低標準的現(xiàn)象。

（二）從業(yè)人員不穩(wěn)定

受從業(yè)條件變化和市場競爭的影響，原有消防技術服務機構大規(guī)模裁員或人員重新調整?，F(xiàn)在大多數單位的從業(yè)人員僅維持在最低條件上（即注冊消防工程師2人，一般操作人員6人），雇用5名或以上的一級注冊消防工程師從業(yè)人員總數15人以上的規(guī)模較大的機構僅6家，只占總數13.6%。且現(xiàn)有的機構，平均每家約有四分之一的從業(yè)人員是新入職不久。一些注冊消防工程師從事業(yè)前景、個人待遇等切身利益考慮，主動選擇辭職跳槽，去年以來已有4名注冊消防工程師因更換工作單位而申請變更或注銷注冊，這些人多數在原消防技術服務機構工作不到一年。而且現(xiàn)行的注冊消防工程師考試制度對人員專業(yè)無限制，只是要求一定的學歷和一定的消防安全技術從業(yè)經歷，一部分人未經專業(yè)教育，所從事的也只是簡單的消防工作，但是卻通過一段時間的突擊學習后就考取注冊消防工程師資格證書，此后又頻繁轉崗，得不到延續(xù)性的實踐鍛煉，沒有較好的經驗積累。因為從業(yè)人員隊伍的不穩(wěn)定，一些機構整體從業(yè)素質偏低，缺乏技術骨干和工匠型人才，直接影響服務的質量和水平。

（三）服務質量不過硬

根據消防管理體系的統(tǒng)計，在全省近年來辦理的消防行政處罰案件中平均每年約有1000起是因單位對消防設施維護保養(yǎng)不到位、未保持完好有效而被處罰，這些單位中有很大一部分外包給了消防技術服務機構，以進行消防設備的維護和檢查。這反映出一些消防技術服務項目質量存在問題，經不起檢驗。根據近年來各地消防部門查處的消防技術服務違法行為案件來看，這些問題主要是：有的消防技術服務機構指派無相應資格的從業(yè)人員開展消防設施維保檢測，這些人員不清楚消防技術服務相關標準規(guī)范，也不能熟練使用相關儀器設備，維保結果是否達標不以科學檢測結果為依據，而是憑主觀臆斷;有的未嚴格按照相關標準開展執(zhí)業(yè)活動，服務過程中只看關鍵項，忽視一般項，滿足于“基本可以、沒有大問題”，記錄表和報告文件都填寫不全;還有的在服務中走馬觀花、點到即止，不以實際操作結果進行驗證，所發(fā)布的結論性文件掩蓋了建筑物消防設施的隱患，并且嚴重不準確甚至被篡改。

二、改善消防技術服務機構監(jiān)管工作的對策

通過調查，不能否認消防技術服務機構在消防工作社會化中的作用，也不能忽視現(xiàn)有的問題。需要建立規(guī)章制度、定位、分類指導，以標準化監(jiān)督持續(xù)促進消防技術服務業(yè)健康發(fā)展。

（一）加強法規(guī)標準建設

一是完善相關立法。加快相關法律法規(guī)、規(guī)章和配套制度的制訂、修訂，建立和完善消防技術服務機構法律依據和責任制度，加強單位執(zhí)行消防設備維護和檢查以及防火評估主要責任的劃分，并在火災的“事前、事中和事后”方面區(qū)分相關部門消防技術服務的監(jiān)督責任;突出消防技術服務質量責任以及機構負責人、從業(yè)人員的個人責任，尤其要明確嚴重違法違規(guī)主體的退出、禁入機制。二是統(tǒng)一服務標準。整合現(xiàn)行相關標準規(guī)范，制定統(tǒng)一的消防設施維保檢測、消防安全評估服務標準，細化服務項目和流程，量化技術和質量指標，同時確保其可操作性，讓消防技術服務活動各環(huán)節(jié)、各步驟都有規(guī)矩、準繩可依，便于消防部門能更好地依法依規(guī)實施監(jiān)管。三是規(guī)劃培育市場。各有關部門要根據市場經濟的要求，打破部門之間的封鎖和隔離，對消防技術服務機構實施合理規(guī)劃和指導，根據地域特點對建筑物的消防設施進行維護和檢查，進行技術咨詢、教育培訓、開展安全評估等業(yè)務范圍的滅火技術服務系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和整合。

（二）建立“四位一體”新監(jiān)管制度

一是以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段，通過“社會消防技術服務信息系統(tǒng)”及時掌握所在轄區(qū)消防技術服務機構和工作人員基本信息和工作情況。在“雙隨機、一公開”監(jiān)管體系里建立消防技術服務機構庫，對服務機構、服務項目隨機抽查，監(jiān)督并指導服務機構和從業(yè)人員按照標準規(guī)范操作和實踐。另外，職能部門定期組織開展消防技術服務專項排查整治，強化從業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。二是以信用監(jiān)管為基礎，為服務組織和員工實施誠信評分評估管理。對一個周期內扣分累計達到上限的單位或執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)，對機構、人員做出行政處罰的，及時發(fā)布并錄入至政府信用信息平臺，對嚴重不可靠的“黑名單”將其推向相關部門，并實施聯(lián)合信用處罰，增加違規(guī)成本。對存在失信行為的服務機構和從業(yè)人員，加大監(jiān)督抽查頻次和比例，從嚴整治消防技術服務“亂象”。三是以互聯(lián)網監(jiān)管為支撐，進一步加強從業(yè)人員和技術服務質量管理，開發(fā)應用消防技術服務工作系統(tǒng)，采用人臉識別、GPS定位、圖像水印等技術手段，對消防技術服務的人員、過程、結果等進行識別判斷、記錄留痕，實現(xiàn)服務記錄網上流轉、服務結果網上推送，服務業(yè)績網上公示，有效破解技術服務內容隨意、從業(yè)人員“掛證”等問題。該系統(tǒng)將建成消防技術服務組織的“市場”，供社會單位購買消防技術服務。四是以火災事故延伸調查為推手，切實加大火災事故延伸調查力度。對于起火場所開展消防設施維保檢測，但是經過修理和維護的建筑消防設備無法正常運行，并且在發(fā)生火災時無法發(fā)揮其原始作用導致火災擴大的，對于相關的消防技術服務機構、從業(yè)人員及該項目情況進行倒查，嚴肅追究相關責任，倒逼消防技術服務行業(yè)加強服務質量建設。

參考文獻：

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[2]郭其云，陶釔希.消防部隊滅火救援安全保障建設的研究[J].消防技術與產品信息，2017（03）：34-37.

作者簡介：

宋兆豐（1985.4—），男，河北石家莊人，研究生，隆堯縣消防救援大隊中級專業(yè)技術職務，研究方向：防火監(jiān)督。